徐強以 孫 濤

家鄉(xiāng)的河，美麗又溫柔，常常把我?guī)胪甑膲簟屎泳褪沁@樣一條“最美家鄉(xiāng)河”。然而隨著經濟社會的快速發(fā)展，非法采砂曾讓美麗的沂河“傷痕累累”。

如今的沂沭河流域采砂管理，從多頭管理到依法統(tǒng)一管理，從粗放開采到精細化監(jiān)管，從全面許可到全河禁采，三十多年來，沂沭河水利管理局（以下簡稱沂沭河局）敢于擔當、主動作為，沂沭河采砂管理秩序持續(xù)穩(wěn)定向好，如今的沂沭河流域又恢復了往日的寧靜與美麗，沂沭河局在向習近平總書記提出的建設“幸福河”的道路上邁出了堅實的步伐。

一、管理“精細化”，打好“主動戰(zhàn)”

二十世紀八九十年代，沂沭河采砂管理經歷了十余年的混亂粗放管理期，2004年《行政許可法》頒布實施后，沂沭河局第一時間探索采砂精細化管理，取得了好的效果。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，建立制度

2007年淮委主持編制了《沂沭泗水系主要河道、湖泊采砂規(guī)劃報告》，沂沭河局根據(jù)規(guī)劃內容，按照“確保安全、布置合理、可持續(xù)利用”的原則編制了沂沭河采砂年度實施方案，制定了《河道采砂項目管理辦法》《水行政執(zhí)法案件管理辦法》等制度，為推動直管河道采砂規(guī)范、有序、可控的管理目標提供了制度保障。依法許可、化解矛盾，沂沭河局將全年許可期調整為非汛期（10月1日—5月31日），汛期“零采砂、零船只、零碼頭”禁采管理制度化，確保汛期防洪安全。采砂許可堅持公開透明、集體決策、審慎審查，通過聽證會、調查落實等保護利害關系人利益，化解潛在矛盾。

（二）嚴格監(jiān)管,規(guī)范管理

嚴格采砂現(xiàn)場監(jiān)管，采砂現(xiàn)場設立開采范圍公示牌、警示牌，采砂船只按照許可數(shù)量統(tǒng)一加掛船牌，通過水域浮標、灘地保護界樁等嚴格控制開采范圍，對砂場進行遠程、可視化監(jiān)控。2011年建成了淮委系統(tǒng)第一家采砂管理遠程監(jiān)控系統(tǒng)，建立了較為完善的精細化管理體系，對許可砂場實行時間與采量雙控制，砂場采砂總量達到批復總量或者采砂許可期限屆滿一律停止采砂。開展采砂專項驗收，科學評價河道采砂對河道工程、防洪安全、水生態(tài)環(huán)境的影響，確保河道采砂與保護實現(xiàn)“雙贏”。

（三）握指成拳，聯(lián)合執(zhí)法

按照“聯(lián)合執(zhí)法、綜合管理、責任共擔，利益共享”原則與沿河縣區(qū)政府組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，確定聯(lián)合管理實施方案，明確各自的權力與責任，在制度框架內聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法，形成“上下聯(lián)動、左右互動、預防為主、快速反應”的聯(lián)合執(zhí)法機制。臨沂市蘭山區(qū)白沙埠鎮(zhèn)的盜采曾因案情復雜，致使組織多次打擊收效甚微，沂河局與地方多次開展聯(lián)合執(zhí)法，出動警力百余人現(xiàn)場抓獲非法采砂人員，依法登記保存非法采砂車輛，對所有涉案人員進行了突擊審問，讓不法分子受到了法律的嚴懲，有力遏制了非法采砂活動的猖獗。

二、禁采“強監(jiān)管”，奏響“主旋律”

為貫徹落實中央加強生態(tài)文明建設的決策部署，2017年6月至今，沂沭河實行全面禁采管理。砂場停止許可，黃砂價格飆升，“游擊式”零星偷采行為日益增多，監(jiān)管壓力凸顯。對于非法采砂頻發(fā)、易發(fā)的河段，沂沭河局主動與有關縣區(qū)河長溝通協(xié)調，召開專題會議部署安排，開展專項打擊行動。認真組織開展“河湖執(zhí)法”三年執(zhí)法行動，打好攻堅戰(zhàn)、收官戰(zhàn)。借助臨沂市開展的打擊非法采砂專項行動，各基層局嚴格依法履行職責，與各縣區(qū)聯(lián)合開展非法采砂專項打擊。

（一）加大宣傳，營造氛圍

沂沭河大多數(shù)河段河砂裸露，砂質優(yōu)良，易挖，易外運，管理難度可想而知。沂沭河局借助電視臺、宣傳橫幅、公示牌、公示舉報電話等多種形式，向公眾宣傳非法采砂危害與法律后果。許多沿河群眾一開始思想上轉不過彎來，認為自己附近的村民，弄點砂子回去修房子不違法，水政監(jiān)察人員耐心向群眾解釋，如果每個人都去采挖一點砂子，那么河道堤防就會被慢慢掏空，到時洪水一來就有決堤的危險，房屋農田都會被淹，最終損害還是老百姓自己的利益。通過不斷地宣傳教育，民眾深刻認識到非法采砂的危害，許多沿河群眾成為了打擊非法采砂的“義務宣傳員”。

（二）依法履職，措施有力

全面禁采以來，沂沭河局堅持對非法采砂“零容忍”“露頭就打”，目前沂沭河零星盜采幾乎絕跡，規(guī)模性非法盜采完全絕跡。針對非法采砂形式多變、機動靈活且主要集中在夜間與節(jié)假日的情況，各基層局實行了非工作時間巡查值班制度，強化了夜間和節(jié)假日巡查，克服人員少的困難，輪流參與巡查執(zhí)法與日常巡查相結合，實現(xiàn)了24 小時巡查無縫連接。在幾百公里的河道上，水政執(zhí)法人員無懼風吹雨打，面對執(zhí)法中的“鋼板”和“刺頭”果敢亮劍。據(jù)統(tǒng)計，僅2019年一年，沂沭河局共計出動執(zhí)法巡查人員5919 人次，執(zhí)法車輛1516 車次，現(xiàn)場制止水事違法行為337 起。

（三）聯(lián)動執(zhí)法，依法移送

2016年開始，沂沭河局與臨沂市公安局建立打擊非法采砂聯(lián)動執(zhí)法機制，并倡導推動“河道警長制”的建立。在打擊非法采砂過程中，充分利用“非法采砂入刑”司法解釋和“兩法銜接”，積極協(xié)助公安機關開展調查、固定證據(jù)，將10 起妨礙公務或非法采砂情節(jié)嚴重涉刑案件移送給公安機關依法追究刑事責任。積極應對郯城縣有關非法采砂的督查反饋情況，協(xié)同郯城縣政府強化聯(lián)防聯(lián)控，開展專項行動，在沿河設立警務工作站，24 小時專人值守。

三、借助“河長制”，當好“融合劑”

（一）調解糾紛，彰顯優(yōu)勢

老沭河有十幾公里河段是山東與江蘇的界河，河道較窄，且為無堤段，河道中心線就是行政邊界。長期以來，外地采砂船只經常到山東境內盜采河砂，不斷引起邊界糾紛，甚至因采砂糾紛曾出現(xiàn)人員傷亡。面對復雜情況，沂沭河局主動作為，多次召集相關市縣政府及水行政主管部門等多家參與的聯(lián)席會議，平息了省界采砂糾紛。對于石梁河水庫上游一帶的非法采砂問題，沂沭河局主動擔起協(xié)調責任，一方面加大普法宣傳，另一方面加強打擊力度，與相關縣區(qū)政府進行多次座談，妥善解決了該處的省際邊界矛盾。

（二）找準定位，主動作為

近幾年，在水利部“清四亂”行動及山東省構建“無違河湖”行動中，沂沭河管理局找準定位，主動作為，積極落實河長要求，強力推進直管區(qū)“深化清違整治、構建無違河湖”和“清四亂”工作，借助這兩項行動，對沂沭河非法采砂行為進行了持續(xù)打擊。

（三）做好規(guī)劃，謹慎試點

為認真落實《水利部關于河道采砂管理工作的指導意見》等文件精神，配合淮委完成淮河流域重要河段采砂規(guī)劃的編制。確定直管范圍內河道采砂管理重點河段、敏感水域；明確了河長責任人、行政主管部門責任人、現(xiàn)場監(jiān)管責任人和行政執(zhí)法責任人，并在現(xiàn)場設立公示牌；加大執(zhí)法巡查力度，嚴厲打擊非法采砂行為，積極探索涉河工程泥沙綜合利用。

四、結語

2020年8月14日，沂沭河1960年以來的最大洪水平穩(wěn)過境。河道安瀾的背后是沂沭河工程標準提升、防洪能力改善的結果，同時也和沂沭河局數(shù)十年如一日加強采砂管理是分不開的。由于沂沭河采砂管理規(guī)劃得好，年度實施方案編制得好，現(xiàn)場監(jiān)管制度好、效果好、非法采砂打擊得好，現(xiàn)在沂沭河兩岸工程堅固、洪水來時防洪保安；又因為沂沭河屬于季節(jié)性河流，每年絕大多數(shù)時間徑流量小，很多河段沙灘自然裸露，常年水流清澈、水草豐盛，鳥語花香，特別是臨沂城區(qū)段堪比海灘的四公里陽光沙灘，目前是全國面積最大的內河沙灘，有的市民還以為是從外地運來的砂，吸引了眾多市民前往，成了臨沂市民休閑好去處。沂沭河的改變讓臨沂市民享受到了實實在在的幸福感、獲得感、安全感。

在淮委沂沭泗局的正確領導下，在地方各級河長的大力支持下，沂沭河局有決心、有信心、有能力處理好河道采砂中的復雜問題，為地方經濟和社會的發(fā)展、穩(wěn)定提供更多支持，為建設生態(tài)河流、打造“幸福沂沭河”作貢獻