水利部淮河水利委員會黨組書記、主任 劉冬順

沂沭泗水系是淮河流域的重要組成部分，原本尾閭通暢，曾是隋唐大運河的核心區(qū)域，留下了“汴水流，泗水流，流到瓜州古渡頭”的千古吟誦。1194年黃河奪泗、奪淮，造成沂沭泗水系紊亂，災害頻繁。新中國成立后，在中國共產黨的領導下，蘇魯兩省相互配合，修建了新沭河和新沂河，初步改變了洪水橫流的局面。1981年10月7日，為進一步保障沂沭泗地區(qū)的安定團結和生產發(fā)展，國務院印發(fā)《國務院批轉水利部關于對南四湖和沂沭河水利工程進行統(tǒng)一管理的請示的通知》，批準在治淮委員會領導下成立沂沭泗水利管理局，統(tǒng)一管理沂沭泗地區(qū)的主要河道、湖泊和樞紐，翻開了沂沭泗水利管理事業(yè)嶄新的一頁。

一、全面總結沂沭泗水系統(tǒng)一管理40年取得的寶貴經驗

四十年砥礪耕耘，四十年春華秋實。40年來，沂沭泗水利管理始終遵循中央治水興水方略，在水利部的堅強領導下，在各級黨委、政府和有關部門的大力支持下，始終秉持“統(tǒng)一管理、團結治水”的工作方針，緊緊圍繞治淮大局，深深扎根蘇魯大地，勵精圖治、開拓創(chuàng)新，在水事糾紛調處、水旱災害防御、水資源管理、河湖保護治理、工程建設管理等方面開展了卓有成效的工作，取得了令人矚目的成績，積累了彌足珍貴的經驗。

（一）堅持黨的領導是統(tǒng)一管理的根本保證

黨和國家高度重視沂沭泗水系治理，始終把人民群眾的生命財產安全放在第一位，大力解決涉及人民群眾切身利益的水問題。國務院歷次治淮會議，均將沂沭泗水系的保護治理作為治淮事業(yè)中至關重要的大事來謀劃部署。2020年，習近平總書記親臨淮河，對人水和諧、行蓄洪區(qū)調整建設、現代化防洪救災體系建設等作出重要指示，為新階段沂沭泗水系保護治理提供了根本遵循。溫家寶、胡春華等黨和國家領導人也曾多次親臨駱馬湖、南四湖視察，對沂沭泗水系統(tǒng)一管理作出指示。統(tǒng)一管理以來，沂沭泗水利事業(yè)始終在黨的領導下砥礪前行。實踐證明，只有堅持中國共產黨的領導，才能徹底解決沂沭泗水系水旱災害頻繁的問題，才能真正實現沂沭泗水系統(tǒng)一管理，才能有效有序處置各類水事矛盾糾紛，為地區(qū)歲歲安瀾、經濟社會發(fā)展和人民幸福安康提供強有力的保障。

（二）堅持團結治水是統(tǒng)一管理的重要遵循

沂沭泗水利管理局與各方精誠合作，加強統(tǒng)籌協(xié)調，不斷完善流域管理與區(qū)域管理相結合的管理體制機制，妥善處理好全局和局部、近期與長遠的關系，協(xié)同推進沂沭泗水系工程建設、防汛抗旱、水資源調度、河湖管理等工作。沂沭泗水利管理局在實踐中探索出“水事糾紛聯(lián)處、防汛安全聯(lián)保、水資源聯(lián)調、非法采砂聯(lián)打、河湖四亂聯(lián)治”的“五聯(lián)”工作機制，將蘇魯省際邊界矛盾化解在基層、消滅在萌芽，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，得到了國務院領導的充分肯定。蘇魯兩省各級政府及相關部門充分發(fā)揚團結治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，顧全大局、互諒互讓，為促進邊界水事和諧凝聚起強大力量，共同譜寫了沂沭泗水系保護治理的時代篇章。

（三）堅持統(tǒng)一規(guī)劃是統(tǒng)一管理的堅實基礎

治淮規(guī)劃把東調南下工程作為處理沂沭泗河洪水的戰(zhàn)略性工程，通過河道擴大和建閘控制等方式，使沂沭河上游大部分洪水通過新沭河直接東調入海，騰出駱馬湖部分蓄洪和新沂河部分泄洪能力接納南四湖和邳蒼地區(qū)南下洪水。八十年代對東調南下規(guī)劃作了進一步分析、補充和完善。2003年，編制了沂沭泗洪水東調南下續(xù)建工程總體建設規(guī)劃。進入新時代，沂沭泗河洪水東調南下提標工程規(guī)劃繪制了沂沭泗水系治理的新藍圖。沂沭泗水利管理局在不同時期也分別編制了《“十四五”沂沭泗水利管理事業(yè)改革發(fā)展總體工作計劃》等一系列水利管理發(fā)展規(guī)劃計劃。各個時期統(tǒng)一規(guī)劃工作，不僅為沂沭泗河的保護治理奠定了堅實基礎，也保障了南水北調東線、大運河文化保護傳承利用等國家重大項目的實施，有力地服務了國家經濟社會發(fā)展大局。

（四）堅持系統(tǒng)治理是統(tǒng)一管理的有效保障

通過東調南下一期工程、續(xù)建工程實施、病險閘除險加固，建成了東調關鍵工程劉家道口水利樞紐、人民勝利堰閘等，整治了洪水南下、入海主要通道韓莊運河、中運河和新沂河，提升了南四湖、駱馬湖等湖泊調蓄洪能力，沂沭泗水系中下游河道總體防洪標準提高到50年一遇，基本形成了主要河湖相通互聯(lián)、控制性工程合理調蓄、攔分滯排功能兼?zhèn)涞姆篮楣こ腆w系。韓莊閘、新沭河閘、嶂山閘等控制性工程的隱患得以消除，水閘自動化、信息化水平全面提高，基礎管理設施條件大幅提升。

（五）堅持科學調度是統(tǒng)一管理的關鍵所在

按照“兩個堅持、三個轉變”，依法科學調度水利工程，充分發(fā)揮骨干工程統(tǒng)一調度的獨特優(yōu)勢，采取“攔、蓄、泄、分、行、排”等綜合措施，安全防御了1990年、1991年、1993年、2003年、2005年、2012年、2018年、2019年、2020年、2021年等多個年份的十余次暴雨洪水。結合兩省蓄水用水的愿望、需求和域內河湖實際情況，充分利用雨洪資源，汛末合理控制南四湖、駱馬湖水位，供水保障能力大幅增強。2001年以來多次實施“引沂濟淮”，跨水系向淮河下游地區(qū)調送水量30 多億立方米，為淮河下游地區(qū)經濟社會發(fā)展提供了水資源保障。堅持服務大局、統(tǒng)籌兼顧，積極協(xié)調地方政府化解跨省跨市調水難題，及時調配了數十億抗旱保苗的“友誼水”，有效解決了受水地區(qū)生態(tài)、抗旱、航運等用水需求，實現了水資源利用整體效益的最大化。

（六）堅持與時俱進是統(tǒng)一管理的正確路徑

統(tǒng)管之初，響應“加強經營管理，講究經濟效益”的國家水利工作方針，加強工程管理，有效發(fā)揮水利工程效益，實現了多年河湖安瀾。上世紀九十年代，沂沭泗水系治理明顯加快，沂沭泗河洪水東調南下一期工程順利實施，基本建立起適應沂沭泗水系特點的管理體制和運行機制。步入二十一世紀，水管體制改革全面完成，防汛抗旱減災體系日益完善，工程面貌和管理水平實現較大跨躍。進入新時代，堅定踐行“十六字”治水思路，統(tǒng)籌推進水災害防治、水資源管理、水生態(tài)保護，解決了許多長期想解決而沒有解決的水問題。沂沭泗水利管理始終與時代同步伐，不斷優(yōu)化調整治水思路和主要任務，革故鼎新、攻堅克難，以治水成效有力支撐了流域經濟社會發(fā)展。

沂沭泗水系統(tǒng)一管理40年來，創(chuàng)造了卓越的成就，贏得了輝煌的榮譽。40年筑安瀾之基，基本理順了紊亂的水系，防洪減災體系不斷完善。40年守為民之心，科學精細調度直管工程，水旱災害防御取得全面勝利。40年固履責之本，建立了職能清晰的管理體制和管理科學的運行機制，工程管理水平邁上新臺階。40年執(zhí)攻堅之銳，依法治水管水，維護良好水事秩序，直管河湖面貌明顯改善。40年順發(fā)展之勢，基本形成了流域管理與區(qū)域管理有效協(xié)同的管理體制機制，管理能力和水平不斷提升。沂沭泗水利管理局獲得“全國防汛抗洪先進集體”“全國取水許可管理工作先進單位”等榮譽，南四湖局被評為“全國調處水事糾紛創(chuàng)建平安邊界先進集體”，多個基層單位榮獲國家級水管單位和國家水利風景區(qū)稱號，18 家單位榮獲省部級文明單位，19 家單位通過水利部安全生產標準化達標驗收，24 家單位通過水利檔案工作規(guī)范化管理達標驗收，6 名干部職工享受國務院政府特殊津貼，全國及省部級勞模11人，全國技術能手、水利行業(yè)技術能手20 余人。這些成績的取得是黨中央關心關懷的結果，是水利部黨組堅強領導的結果，是一代代沂沭泗人薪火相傳、不懈追求的結果，鐫刻了沂沭泗水利管理繼往開來，接續(xù)奮斗的前進軌跡。

二、深刻認識新階段沂沭泗水利管理事業(yè)高質量發(fā)展的歷史使命

當前，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。對標新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，我們必須充分認識沂沭泗水利管理事業(yè)高質量發(fā)展的重大責任、重要機遇和實踐要求，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實水安全支撐和保障。

第一，推動水利高質量發(fā)展的主題為新階段沂沭泗水利管理指明了前進方向。我國發(fā)展進入了全面建設社會主義現代化國家的新階段。人民群眾對水產品、水公共服務在需要結構、層次類別、功能價值上提出了更高要求。水利部黨組確定了新階段水利工作的主題為推動高質量發(fā)展，這為我們做好今后一個時期的工作指明了方向。與人民群眾對水利的新需求新期待相比，沂沭泗水利管理在水旱災害防御、直管河湖保護、水利管理能力建設等方面發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。這就要求我們把發(fā)展質量問題擺在更為突出的位置，全面提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理和管理能力，實現從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展，更好支撐經濟社會發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

第二，沂沭泗地區(qū)經濟社會發(fā)展新格局對沂沭泗水利管理提出了新的要求。一方面，淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展、大運河文化保護傳承利用、南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃深入推進，徐州、宿遷、臨沂、濟寧等城市對于推動全面綠色轉型形成高度共識，域內地區(qū)經濟實力、科技實力持續(xù)躍升，新發(fā)展格局正在加快構建，對水利發(fā)展布局產生了重大影響，對沂沭泗水利管理工作提出了更高要求。另一方面，沂沭泗地區(qū)水資源對轉變經濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未真正形成，一些地方過度開發(fā)利用河湖資源，超出水資源、水環(huán)境和水生態(tài)承載能力，一定程度上造成水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的新問題，與水旱災害老問題相互交織，給沂沭泗水利管理提出了新挑戰(zhàn)。這就要求我們準確識變、科學應變、主動求變，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，有機銜接國家發(fā)展戰(zhàn)略、深度對接地方發(fā)展規(guī)劃，著力在解難題、破瓶頸，補短板、強弱項上做文章、下真功，努力實現沂沭泗水利事業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

第三，沂沭泗水系治理取得的巨大成就為沂沭泗水利管理高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。新中國治水從治淮拉開序幕，而治淮則肇始于沂沭泗水系治理。新中國成立前，中國共產黨就領導百萬魯蘇人民戰(zhàn)天斗地、改造山河、牽洪入海。經過70 多年的治理、特別是統(tǒng)管40年的接續(xù)奮斗，沂沭泗防洪基本形成了主要河湖相通互聯(lián)、控制性工程合理調蓄、攔分滯排功能兼?zhèn)涞姆篮楣こ腆w系，防洪標準從過去10年一遇達到整體上50年一遇，具備了由點向網，由分散向系統(tǒng)轉變的工程基礎；沂沭泗管理建立了完備的制度體系和有效的溝通機制，在水旱災害防御、水資源管理、河湖保護治理、工程建設管理等方面開展了積極探索和實踐，在推進流域管理與區(qū)域管理有機結合、協(xié)同配合方面積累了豐富的成功經驗，具備了從粗放式管理向精細化、規(guī)范化、法治化管理轉變的制度基礎；沂沭泗水利信息化水平持續(xù)提升，遙感遙測信息管理系統(tǒng)等非工程措施相繼投入使用，初步建成沂沭泗水利“一張圖”，具備了由傳統(tǒng)向數字化、網絡化、智能化轉變的初步基礎。沂沭泗水利管理事業(yè)發(fā)展已經站到了新的起點，要把發(fā)展的著力點轉向提升發(fā)展質量，推動沂沭泗水利管理向形態(tài)更高級，基礎更牢固，保障更有力，功能更優(yōu)化的階段演進。

三、全力推動沂沭泗水利管理事業(yè)高質量發(fā)展

四十載成就斐然，再跨越任重道遠。站在新的歷史起點上，我們要進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，把握發(fā)展機遇，精準施策發(fā)力，不斷開創(chuàng)沂沭泗水利管理高質量發(fā)展新局面。

（一）提高政治站位，始終牢記初心使命

沂沭泗水系發(fā)生的滄桑巨變，植根于中國共產黨領導下的治水實踐，融匯于蘇魯兩省人民團結治水的歷史進程，得益于統(tǒng)一管理的英明決策。沂沭泗水利管理工作要牢記水利行業(yè)為人民造福的歷史使命，以實實在在的治水成效貫徹落實好黨中央、國務院關于統(tǒng)一管理的決策部署。新發(fā)展階段，沂沭泗水利管理工作要提高政治站位，心懷國之大者，以習近平總書記關于治水的重要指示批示精神作為水利管理的重要行動指南，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，敢于擔當、善于作為，把黨中央決策部署和水利部的要求貫徹落實好，為地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展提供有力的水安全保障。

（二）完善防洪工程體系，提高水旱災害防御能力

深入貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要關于“加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力”的要求，全面提高沂沭泗防洪除澇減災能力。按照“兩個堅持、三個轉變”防災減災新理念，適應沂沭泗洪水新特點，根據經濟社會發(fā)展總體布局和區(qū)域發(fā)展功能定位，分級分類完善防洪標準，強化“四預”措施。緊抓國家新一輪水利建設機遇，加快推進沂沭泗河洪水東調南下提標工程，逐步將沂沭泗骨干河湖中下游防洪標準提高到百年一遇。積極推進病險閘除險加固，消除安全隱患，保障沂沭泗地區(qū)人民群眾生命財產安全。

（三）抓住國家水網建設機遇，推動水資源優(yōu)化配置

抓住國家水網建設的有利時機，積極主動參與到南水北調東線后續(xù)工程建設中，加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，進一步優(yōu)化沂沭泗地區(qū)水資源配置與調度，從根本上解決沂沭泗水資源空間分布不均的問題。堅持把水資源作為最大的剛性約束，合理分水、管住用水、科學調水，建立健全水資源節(jié)約政策制度，大力推進水資源節(jié)約集約利用。充分發(fā)揮直管工程、水資源統(tǒng)一調度等優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化水量分配方案，精細化實施年度水量調度管理，切實加強河湖生態(tài)流量（水位）保障工作。建立水資源監(jiān)測預警機制，完善全過程用水監(jiān)管體系，提高用水監(jiān)管能力，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。繼續(xù)做好南水北調東線一期工程調水期間的水資源監(jiān)管巡查，保障供水安全，服務國家重大戰(zhàn)略。

（四）嚴格河湖執(zhí)法監(jiān)管，促進復蘇河湖生態(tài)環(huán)境

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持系統(tǒng)治理，維護河湖健康生命，實現河湖功能永續(xù)利用，實現人水和諧共生。完善水域岸線管理保護規(guī)劃，加強直管河湖水域岸線保護和開發(fā)利用管理，強化規(guī)劃對水利建設和涉水事務社會管理的法規(guī)性作用。充分利用河湖長制平臺，進一步加強水利工程、河湖岸線、水資源等重點領域水事監(jiān)督管理，深化鞏固河湖“清四亂”專項整治行動成果，堅決做到存量全面整治，增量零容忍遏制。建立河湖管護長效機制，進一步深化“五聯(lián)”工作機制，提高執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平，維護河湖正常水事秩序，調整人的行為、糾正人的錯誤行為，促進恢復河湖水域岸線生態(tài)功能。

（五）加強工程運行管理，全面提升直管工程面貌

沂沭泗直管工程是沂沭泗地區(qū)重要的防洪屏障，是沂沭泗地區(qū)洪水調控和水資源調蓄配置的關鍵。全面實施工程標準化管理，是當前和今后一個時期工程管理的主題主線，要充分認識水利工程標準化管理工作開展的必要性和緊迫性，通過開展標準化管理，進一步完善管理體系、提升管理能力、體現管理成效。繼續(xù)大力開展直管工程國家級水管單位和國家水利風景區(qū)創(chuàng)建，全面提高直管工程管理水平和工程面貌，逐步實現“閘是風景區(qū)、堤是風景線”全覆蓋。不斷創(chuàng)新工程管理思路，提升管理技術水平，加大科技應用和總結提煉，拓展管理創(chuàng)新能力。深入挖掘水文化底蘊，豐富水利工程文化元素和內涵，傳承弘揚治水實踐中形成的燦爛文化。

（六）推進智慧水利建設，驅動沂沭泗水利管理現代化

習近平總書記視察淮河時強調，全面建設社會主義現代化，抗御自然災害能力也要現代化。要抓住機遇，積極探索數字孿生的構建與實施路徑，推進以“智慧”沂沭泗為重點的綜合管理能力體系建設。加快站網基礎設施提檔升級，大幅提升監(jiān)測感知自動化水平，實現水量、水位、工程運行、人類涉水活動等監(jiān)測要素的全覆蓋。全面提升數據獲取能力和信息處理服務智能化，構建水旱災害防御、水資源管理、河湖監(jiān)管、水工程管理等水利智能業(yè)務應用體系，支撐精準化決策，以水利數字化、網絡化、智能化驅動沂沭泗水利現代化。

歲序更替，華章日新。在中國共產黨成立100周年偉大成就的榮光里，在新發(fā)展階段水利改革的偉大歷程中，沂沭泗水系統(tǒng)一管理開啟了新的征途。沂沭泗水利管理將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，乘風破浪，堅毅前行，為實現讓沂沭泗河成為人民滿意的“幸福河”而不懈奮斗