張晶

（遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽110003）

近年來，遼寧省始終將生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管作為水土保持工作的重中之重，認(rèn)真落實水利部“放管服、強(qiáng)監(jiān)管”文件精神，優(yōu)化精簡生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批程序，推行開發(fā)區(qū)區(qū)域評估，簡化自主驗收報備程序和內(nèi)容，不斷提升監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測和監(jiān)理，實行三色評價，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度，連續(xù)多年應(yīng)用遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)跟蹤檢查和驗收核查。

1 工作情況

1.1 監(jiān)管體系

起草出臺了《水土保持事中事后監(jiān)管辦法》《開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估實施細(xì)則》《水土保持方案報告表承諾制管理辦法》等一系列既符合實際又具有創(chuàng)新的監(jiān)管文件，建立健全了水土保持監(jiān)管體系。

1.2 項目監(jiān)管

近年來，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，采取現(xiàn)場檢查、書面調(diào)查、委托技術(shù)服務(wù)單位、遙感監(jiān)管、定期電話回訪等多種方式開展監(jiān)管工作，省本級共檢查生產(chǎn)建設(shè)項目400余項，利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)手段，累計開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案落實情況第三方跟蹤檢查126項，進(jìn)一步提高了監(jiān)管效能，實現(xiàn)在建項目監(jiān)管“全覆蓋”。對問題嚴(yán)重的生產(chǎn)建設(shè)單位，累計開展約談28項、責(zé)令整改148項、責(zé)令停止違法行為63項。對存在市場主體違法違規(guī)情形的，按照水利部“兩單”制度有關(guān)規(guī)定，將17家企業(yè)列入水土保持“重點關(guān)注名單”。

1.3 區(qū)域監(jiān)管

2020年度，省級委托技術(shù)服務(wù)單位利用2020年上、下半年遙感影像，開展了兩次覆蓋全省范圍的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管，下發(fā)疑似生產(chǎn)建設(shè)項目違法擾動圖斑8591個，經(jīng)現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)，需查處違法違規(guī)項目3800個。經(jīng)過省級指導(dǎo)、市縣具體查處，完成全部違法違規(guī)項目的查處任務(wù)，通過持續(xù)開展遙感監(jiān)管，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管，切實看住人為水土流失。

1.4 行業(yè)監(jiān)管

制定年度市級水行政主管部門生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管履職督查工作實施方案，對全省14市和沈撫新區(qū)開展市級水行政主管部門生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管履職督查。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，以“一市一單”印發(fā)督查意見，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任，推動強(qiáng)監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、體系化。

1.5 事后監(jiān)管

加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的核查工作，對存在較嚴(yán)重問題的項目，組織開展現(xiàn)場核查，對9項不符合規(guī)定程序或者不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件的生產(chǎn)建設(shè)項目，給予“視同為水土保持設(shè)施驗收不合格”結(jié)論，并責(zé)令限期整改。

2 主要經(jīng)驗

出臺“強(qiáng)監(jiān)管”文件和制度，健全生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“強(qiáng)監(jiān)管”體系；持續(xù)加大項目監(jiān)管力度，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)手段，全面提高監(jiān)管效能；開展行業(yè)監(jiān)管，對全省地級市開展市級水行政主管部門生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管履職督查，逐級夯實監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位、不缺位；常態(tài)化開展區(qū)域監(jiān)管，實施覆蓋全省范圍的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管，依法嚴(yán)格查處違法違規(guī)項目；通過上述手段和方式，使生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管從單純的項目監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖勘O(jiān)管+行業(yè)監(jiān)管+區(qū)域監(jiān)管聯(lián)合發(fā)力，切實看住人為水土流失。

3 存在的主要問題及建議

3.1 主要問題

1）水土保持方案編制資質(zhì)取消后，企業(yè)可以自行或委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制，什么樣的機(jī)構(gòu)具備什么樣的條件可以編制方案沒有明確規(guī)定。目前的情況，方案編制市場完全放開，編制單位報告編制質(zhì)量良莠不齊，再加上基層方案技術(shù)評審水平不高、把關(guān)不嚴(yán)，造成水土保持方案的可實施性較差。

2）市縣審批的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查難以做到全面有效，距離實現(xiàn)利用現(xiàn)場檢查、遙感監(jiān)管、書面檢查、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等多種方式開展“全覆蓋”監(jiān)管還有一定差距。主要是因為基層普遍存在監(jiān)督檢查人員不足、業(yè)務(wù)能力和水平參差不齊，監(jiān)管方式單一、監(jiān)管經(jīng)費嚴(yán)重不足等問題造成。

3.2 建議

1）基層水土保持方案技術(shù)評審單位，要建立具有方案評審經(jīng)驗的專家?guī)?，明確方案評審要求，提高方案評審質(zhì)量，嚴(yán)把方案技術(shù)評審關(guān)，對不滿足評審要求的方案不予批準(zhǔn)。

2）組織監(jiān)管人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握國家和省級相關(guān)政策規(guī)定，提高業(yè)務(wù)能力和水平，積極向財政爭取資金，委托技術(shù)服務(wù)單位開展無人機(jī)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

4 工作思路

新時期遼寧省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管，聚焦“發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)定問題、嚴(yán)格追責(zé)”3個要素，統(tǒng)籌考慮法制、體制、機(jī)制和隊伍建設(shè)等，建立系統(tǒng)完整、職責(zé)明確、嚴(yán)格高效、規(guī)范有序的監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，充分應(yīng)用高新技術(shù)手段，全面實現(xiàn)人為水土流失常態(tài)化監(jiān)管。強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，依法全面履職盡責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，實施最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管。圍繞水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板的需求，構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)管支撐體系，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在水土保持監(jiān)管等工作的應(yīng)用，加強(qiáng)水土保持重大問題的研究，完善水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開展水土保持示范創(chuàng)建，不斷夯實水土保持基礎(chǔ)，全面提高管理效能和水平。

1）持續(xù)推進(jìn)人為水土流失信息化監(jiān)管全覆蓋，通過衛(wèi)星遙感解譯及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，形成責(zé)權(quán)分明、精準(zhǔn)發(fā)力、動態(tài)管控的監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。實現(xiàn)衛(wèi)星遙感監(jiān)管全覆蓋并逐步加大頻次，結(jié)合水利部監(jiān)管工作，每年在全省組織開展衛(wèi)星遙感監(jiān)管，對現(xiàn)場核查認(rèn)定的違法違規(guī)行為建立臺賬，依法查處，逐一銷號。

2）全面落實中央、國務(wù)院、省委、省政府“放管服”改革重大決策部署，從“放、管、服”3個方面不斷深化水土保持改革。規(guī)范水土保持方案審查審批，落實各類開發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)域評估，積極推行承諾制。

3）強(qiáng)化水土保持方案后續(xù)設(shè)計與實施監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案落實全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持違法違規(guī)行為，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持責(zé)任落實跟蹤檢查，通過遙感檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”及采取“雙隨機(jī)一公開”的現(xiàn)場檢查等多種方式，實現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項目實施水土保持方案情況跟蹤檢查全覆蓋，對違法失信行為實行信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督。

4）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的監(jiān)督管理，簡化水土保持設(shè)施自主驗收報備，加強(qiáng)驗收核查，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測和監(jiān)理，實行水土保持監(jiān)測“綠黃紅”三色評價，嚴(yán)格設(shè)計和施工管理的監(jiān)督檢查。大力推行政府購買服務(wù)引入第三方機(jī)構(gòu)參與水土保持管理，構(gòu)建公平開放、競爭有序、監(jiān)管到位的水土保持服務(wù)市場。逐步建立水土保持審批和監(jiān)管“雙告知”制度，實現(xiàn)行政審批與行業(yè)監(jiān)管信息共享，不斷提高監(jiān)管工作效率。

5）推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管，推動省、市、縣各級人民政府依法劃定禁止開墾的陡坡地范圍，加強(qiáng)農(nóng)林開發(fā)、農(nóng)村道路建設(shè)等活動的水土保持監(jiān)管，探索農(nóng)林開發(fā)活動水土保持監(jiān)管的有效方式，防止大規(guī)模農(nóng)林開發(fā)產(chǎn)生的水土流失，對違法陡坡開墾、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活動，依法開展監(jiān)管和處罰，實現(xiàn)人為水土流失的全面監(jiān)管。

新時期生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管工作任務(wù)重、要求高、難度大，全省各級水行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，上下齊心，努力推動遼寧省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管工作。