王琴紅

（遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽110003）

遼寧省水利工程計價定額不僅是編制遼寧省水利工程前期工程設(shè)計投資的依據(jù)，同時也是工程招投標(biāo)、工程竣工結(jié)算的指導(dǎo)性依據(jù)。其中人工費標(biāo)準(zhǔn)是水利工程投資的重要組成部分，是確定水利工程投資的重要因素之一。隨著遼寧省社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人工成本不斷提高，人工費占比更是逐年增加，人工費標(biāo)準(zhǔn)已成為影響水利工程造價水平的重要因素。因此，合理確定水利工程造價體系中的人工費標(biāo)準(zhǔn)，是水利工程造價管理的一項重要任務(wù)。

1 存在的問題

1.1 定額人工費標(biāo)準(zhǔn)過低

遼發(fā)改發(fā)【2005】1114號文中人工費標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合2005年遼寧省實際情況，選取水利部水總［2002］116號文中六類地區(qū)中的中級工（400元/月）、初級工（270元/月）的工資標(biāo)準(zhǔn)按工程類別確定：樞紐工程技術(shù)工45.74元/工日、普工26.45元/工日；河道工程技術(shù)工35.02元/工日、普工19.93元/工日。

與水利部429號文、遼寧省建設(shè)工程計價定額以及國內(nèi)其他省份工程定額人工費標(biāo)準(zhǔn)對比可知，遼寧省1114號文人工費標(biāo)準(zhǔn)偏低。

1.2 現(xiàn)行人工費標(biāo)準(zhǔn)與遼寧省經(jīng)濟發(fā)展不相符

人工費是構(gòu)成工程項目的基礎(chǔ)單價，要符合工程所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，滿足最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)行的水利定額中人工費標(biāo)準(zhǔn)低于社會發(fā)展平均水平，與遼寧省經(jīng)濟發(fā)展不相符，嚴重偏離社會主義市場經(jīng)濟社會發(fā)展和水利工程基本建設(shè)投資管理的要求，也不符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。

2 人工費標(biāo)準(zhǔn)的確定方法

2.1 原則

1）堅持以人為本的原則。

2）堅持科學(xué)發(fā)展觀的原則。

3）密切結(jié)合實際原則。

4）符合國家、遼寧省勞動工資政策的原則。

2.2 方法

1）按遼寧省新調(diào)整的不同地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的含義，分別計算不同地區(qū)人工預(yù)算單價。根據(jù)【勞社部發(fā)〔2008〕3號】關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知，年工作日：365d-104d（休息日）-11d（法定節(jié)假日）=250d；季工作日：250d÷4季=62.5d/季。月工作日：250d÷12月=20.83d/月。因此，遼寧省不同地區(qū)人工預(yù)算單價按最低工資標(biāo)準(zhǔn)除以20.83d計算。

2）根據(jù)遼寧省水利工程建設(shè)市場的調(diào)研：由于遼寧省計價定額主要應(yīng)用于中小水利工程，對樞紐工程、河道工程兩種分類所表現(xiàn)出的人工費實際差別并不明顯，而人工費在不同地區(qū)所表現(xiàn)出的差別則更為明顯。且大量農(nóng)民工進入建筑、市政、交通、鐵路、電力、水利等土木工程建設(shè)市場，更多地表現(xiàn)出人工消耗量的差別，行業(yè)間的人工預(yù)算單價差別也不明顯，所以此次標(biāo)準(zhǔn)修訂不再按工程性質(zhì)分類分別計算人工預(yù)算單價。

3）一般水利工程工人大致分三類：一類工為技術(shù)性較強的工種，如裝飾工程中的塊料貼面、油漆用工，木裝修用工等；二類工為一般性的技術(shù)用工，如砌筑工，澆筑混凝土用工，模板工，鋼筋工，普通抹灰工等；三類工為土方工程中的挖土用工。由各省各行業(yè)技術(shù)工與普通工工資對比分析可以得出，水利部429號文中技工/普工為1.427～1.456，各省基本在1.3～1.5之間，遼寧省建筑行業(yè)現(xiàn)行技工/普工為1.529，而原編規(guī)樞紐工程和河道工程技工/普工之比的中間值為1.74，與工程實際明顯不符。根據(jù)其他省所做專項調(diào)研分析與測算結(jié)果，此次修訂采用廣東測算成果，即技工/普工為1.40是比較合理的。

4）編規(guī)修訂后的人工預(yù)算單價見表1。

表1 調(diào)整后人工費標(biāo)準(zhǔn) 元/工日

3 人工費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后的測算

按照調(diào)整后人工費標(biāo)準(zhǔn)的劃分方法，遼寧省水利工程人工費劃分為四類地區(qū)。根據(jù)遼寧省水利工程的分布特點，大部分工程位于三類、四類地區(qū)。因此，人工費選取三類地區(qū)和四類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行測算，并與國家定額進行對比，結(jié)果見表2。

表2 遼寧省典型工程測算結(jié)果對比 萬元

通過典型工程測算，測算結(jié)果比國家定額測算結(jié)果相差2.1%～4.7%，與遼寧省的經(jīng)濟水平和國家平均水平相差比列基本一致，因此認為人工費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整合適。