陸榮章

一、引言

按照深化“放管服”改革要求，落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開發(fā)區(qū)“標準地”改革的指導(dǎo)意見》和《水利部關(guān)于進一步加強水資源論證工作的意見》，規(guī)范水資源論證區(qū)域評估的內(nèi)容、方法和要求，安徽水利廳組織出臺了水資源論證區(qū)域評估相關(guān)技術(shù)要求。

水資源論證區(qū)域評估是在分析開發(fā)區(qū)涉及行政區(qū)域的水資源承載能力和開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)流量保障目標、江河流域水量分配指標、地下水取用水總量和水位管控指標、區(qū)域用水總量和效率控制指標等，結(jié)合開發(fā)區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，明確提出評估區(qū)域的用水總量、用水效率控制目標，提出項目準入的用水定額標準和相關(guān)管理要求，為入駐開發(fā)區(qū)的項目實行告知承諾制管理提供技術(shù)依據(jù)和決策參考，針對開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀供水保障、節(jié)約用水、水資源保護和管理方面存在的主要問題，應(yīng)提出整改對策措施建議。本文針對水資源區(qū)域評估工作，對評估的有關(guān)要素進行探討。

二、評估報告中易忽視的問題

1．開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)調(diào)查

開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)情況調(diào)查，是評估的基礎(chǔ)工作之一。對于調(diào)查內(nèi)容，盡管《水資源區(qū)域評估技術(shù)要求》有明確規(guī)定，但實際工作中，現(xiàn)狀開發(fā)區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和用地構(gòu)成情況，開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平年相關(guān)經(jīng)濟指標的來源或測算依據(jù)，已入?yún)^(qū)企業(yè)與批復(fù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合性等方面易被忽視。

2．開發(fā)區(qū)水資源條件適應(yīng)性分析

開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)涉及到水廠及污水處理廠現(xiàn)狀實際供水和排水情況調(diào)查；根據(jù)現(xiàn)狀實際調(diào)查情況，完善開發(fā)區(qū)在水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護中存在的問題；區(qū)域水資源開發(fā)利用相關(guān)數(shù)據(jù)，完善評價成果；資源開發(fā)利用潛力和節(jié)水潛力，完善水資源承載能力狀況分析。

3．需水預(yù)測與合理性分析

（1）現(xiàn)有企業(yè)用水量調(diào)查數(shù)據(jù)來源，評價其合理性。

（2）典型企業(yè)用水定額調(diào)查，應(yīng)對企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)類別進行歸類。按分區(qū)分別復(fù)核現(xiàn)狀各分區(qū)用水情況；結(jié)合開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀用水水平、各組團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，復(fù)核開發(fā)區(qū)需水預(yù)測采用的相關(guān)用水指標和需水預(yù)測成果；完善規(guī)劃需水量與區(qū)域用水總量的符合性分析。

（3）需水預(yù)測。注重利用現(xiàn)狀用水指標，預(yù)測規(guī)劃年需水量；預(yù)測時，充分考慮開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4．節(jié)水評價

（1）結(jié)合開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用水調(diào)查成果，針對用水大戶，完善典型企業(yè)節(jié)水評價成果 ；（2）復(fù)核開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀用水水平分析及規(guī)劃節(jié)水指標，完善現(xiàn)狀及規(guī)劃節(jié)水符合性分析；（3）細化開發(fā)區(qū)范圍現(xiàn)狀節(jié)水情況調(diào)查，總結(jié)開發(fā)區(qū)節(jié)水取得的經(jīng)驗成果，查找存在的問題，并提出有針對性的措施和建議，完善節(jié)水評價內(nèi)容。

三、評估中需把握幾個重點

1．水資源配置方案

（1）結(jié)合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀自來水供水能力及規(guī)劃建設(shè)情況，完善開發(fā)區(qū)用水與水廠規(guī)模的匹配性分析，補充水廠的應(yīng)急補水方案；（2）結(jié)合開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污水處理廠的布局，細化非常規(guī)水源的來源、利用方向和措施，復(fù)核再生水配置量；（3）明確開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平年各片區(qū)分行業(yè)分水源的配置水量。

2．節(jié)水評價

節(jié)水評價包括開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀節(jié)水、規(guī)劃節(jié)水（需水的合理性）的評價。要從三個層面進行評價，即現(xiàn)狀節(jié)水水平評價與節(jié)水潛力分析、節(jié)水目標與指標評價、節(jié)水符合性評價。

（1）現(xiàn)狀節(jié)水水平評價與節(jié)水潛力分析。應(yīng)以現(xiàn)狀年評估范圍內(nèi)實際供水、用水和節(jié)水資料為基礎(chǔ)，從供水結(jié)構(gòu)、供水水源、供水工程、輸配水效率等方面，結(jié)合再生水、雨洪水、礦坑涌水等非常規(guī)水源利用情況，分析開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀用水結(jié)構(gòu)、用水總量、用水效率的合理性，并評價節(jié)水水平。在現(xiàn)狀水平年取用水調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃水平年節(jié)水目標和節(jié)水措施方案，分析評估范圍內(nèi)生活和工業(yè)節(jié)水潛力。

（2）節(jié)水目標與指標評價。按照開發(fā)區(qū)所在行政區(qū)域水資源配置、水資源管理相關(guān)要求，對開發(fā)區(qū)規(guī)劃提出的節(jié)水目標進行合理性評價。結(jié)合開發(fā)區(qū)的類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，從萬元GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、主要工業(yè)行業(yè)單位產(chǎn)品用水量、人均生活用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、公共供水管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、耕地畝均灌溉用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標中篩選或增加特色評價指標，與國家和地方相關(guān)標準、用水效率管理指標以及同類地區(qū)（行業(yè)）、先進地區(qū)（行業(yè)）進行比較分析，評價評估范圍規(guī)劃節(jié)水指標的合理性、先進性和可達性。

（3）節(jié)水符合性評價。分析開發(fā)區(qū)取用水是否符合國家、流域（區(qū)域）水資源條件和節(jié)水管理的要求，評價與節(jié)水法規(guī)及規(guī)劃、節(jié)水規(guī)范性文件、節(jié)水技術(shù)標準等節(jié)水政策的符合性。結(jié)合規(guī)劃水平年經(jīng)濟發(fā)展指標、取用水定額、用水總量和用水效率控制目標等，評價需水預(yù)測成果的合理性。從供水工程布局、優(yōu)水優(yōu)用、輸配水效率等方面，評價水資源配置方案的合理性。結(jié)合節(jié)水指標先進性和需水預(yù)測成果合理性分析成果，評價取用水規(guī)模的合理性。從技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性等方面，分析開發(fā)區(qū)規(guī)劃提出的節(jié)水措施方案的可行性。

3．水資源節(jié)約保護管理措施

結(jié)合取退水影響、現(xiàn)狀評估情況以及開發(fā)區(qū)所處的區(qū)域特點，完善水資源節(jié)約保護和管理措施，并對規(guī)劃發(fā)展提出相應(yīng)的要求。

（1）應(yīng)根據(jù)取用水總量、用水效率控制目標的管理要求，基于流域（區(qū)域）水資源條件，從用水技術(shù)和用水工藝先進性、加強用水管理等方面，提出評估范圍應(yīng)采取的節(jié)水方案及相應(yīng)的節(jié)水措施。節(jié)水措施應(yīng)包括工程措施和非工程措施，同時應(yīng)提出加強非常規(guī)水源利用的對策措施和管理要求。

（2）水資源保護措施。按照水資源保護目標及考核要求，提出評估范圍涉及到的水源保護區(qū)、重要生態(tài)環(huán)境保護區(qū)的保護措施。涉及重要河流生態(tài)流量控制斷面的，應(yīng)提出生態(tài)環(huán)境基本用水保障方案，落實生態(tài)環(huán)境用水要求。

（3）水資源管理措施。提出開發(fā)區(qū)取用水計量設(shè)施建設(shè)方案。根據(jù)水資源管理要求和落實最嚴格水資源管理制度的需要，結(jié)合建設(shè)資源節(jié)約型社會、節(jié)能減排的要求，提出開發(fā)區(qū)水資源管理的相關(guān)政策或制度建設(shè)、管理組織、資金投入、考核與評估要求。

四、結(jié)語

水資源區(qū)域評估主要目的是落實開發(fā)區(qū)區(qū)域的水資源、節(jié)水綜合管理。重點要把握園區(qū)供水的水資源配置方案、節(jié)水評價、取退水影響及水資源節(jié)約保護措施等核心內(nèi)容。評估中應(yīng)著重把握水資源配置方案、節(jié)水評價、水資源節(jié)約保護管理措施等重點，為開發(fā)區(qū)水資源配置和管理整改對策提供參考