趙冬冬

近年來(lái)隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)村居民對(duì)飲用水的水質(zhì)、服務(wù)、后續(xù)管理等要求不斷提高。因此國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)文件，持續(xù)開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，同時(shí)有條件的地區(qū)試點(diǎn)開展城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供水資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)規(guī)?；┧こ滩季?。

一、蚌山區(qū)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

安徽省蚌埠市蚌山區(qū)農(nóng)村飲水工程共3 處，全部位于燕山鄉(xiāng)，其中城市管網(wǎng)延伸工程2 處，日供水1000t 以上的工程1 處，日供水350t 以下的工程1 處，取水水源為地表水；另有小型水廠1 處，日供水規(guī)模350t，取水水源為地下水。

2007年以來(lái)，在國(guó)家大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的背景下，蚌山區(qū)鋪設(shè)各種管徑管網(wǎng)57.8km，完成投資1354 萬(wàn)元，解決了2.33 萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，占燕山鄉(xiāng)73.31%左右人口。但是目前仍有0.83 萬(wàn)人采取分散式供水，未能有效解決飲水安全問(wèn)題，另外工程前期建設(shè)時(shí)由于缺乏區(qū)域供水統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)還存在一些困難。為此，蚌山區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，決定制定一個(gè)科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃，來(lái)指導(dǎo)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程實(shí)施。

二、蚌山區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化存在的不足

2021年，蚌山區(qū)政府準(zhǔn)備投資1900 萬(wàn)元實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，解決城市規(guī)劃區(qū)外0.83萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，涉及洼張、定庵、田榮、鉛山四個(gè)行政村，水源取自解放南路（福淋乳業(yè)新廠）市政供水管網(wǎng)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘及調(diào)研結(jié)合蚌埠中環(huán)水務(wù)有限公司提供資料完成了分析。目前城鄉(xiāng)供水建設(shè)及后期管護(hù)存在問(wèn)題如下：

（1）施工難度大。供水管網(wǎng)需穿越解放路、水蚌線鐵路，協(xié)調(diào)部門較多，施工不確定因素多。

（2）投資不足。農(nóng)村飲水安全工程投資500元/人，城鄉(xiāng)供水一體化工程投資人均1800～2000 元，投資力度較小。

（3）村村通、美麗鄉(xiāng)村、污水管網(wǎng)等工程造成現(xiàn)有管網(wǎng)破損較多，供水管網(wǎng)漏損較嚴(yán)重。

（4）農(nóng)村空心村化較為嚴(yán)重，用水量局部不均衡，部分水費(fèi)收繳比較困難。

（5）村級(jí)管理人員文化程度不高，缺乏專業(yè)知識(shí)，特別是凈水設(shè)備和供水管網(wǎng)維護(hù)方面，管理能力有待提高。

（6）區(qū)域供水缺少詳細(xì)規(guī)劃，需進(jìn)一步整合優(yōu)化供水資源。

（7）已建農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金得不到保障，缺乏有效管理手段。

（8）供水成本偏高，用水不夠科學(xué)，影響安全飲水效益。

三、蚌山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與管理

1．規(guī)劃思路

新建城鄉(xiāng)供水一體化工程1 處，含加壓泵站、配套供水管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)；針對(duì)已建城市管網(wǎng)工程改建并網(wǎng)運(yùn)行，并對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式、管理及規(guī)模給出合理的規(guī)劃指引。

蚌山區(qū)農(nóng)村安全飲水工程由蚌埠中環(huán)水務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中環(huán)水務(wù)）統(tǒng)一建設(shè)和鞏固提升，積極探索市區(qū)供水與農(nóng)村供水統(tǒng)一由中環(huán)水務(wù)運(yùn)行管理模式，建立“同網(wǎng)、同價(jià)、同質(zhì)、直供到戶”城鄉(xiāng)供水安全保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，因地制宜，依托蚌埠中環(huán)水務(wù)的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，建立一體化的城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)供水。

2．需用水量統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)

為了保障城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的有效性，確保能夠最大限度地滿足當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的用水需要，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展及中環(huán)水務(wù)提供的相關(guān)資料完成了統(tǒng)計(jì)分析見(jiàn)表1。

表1 蚌山區(qū)需用水量相關(guān)統(tǒng)計(jì)表

3．供水工程布局

結(jié)合統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)的用水需求量，相關(guān)人員對(duì)本轄區(qū)供水城鄉(xiāng)一體化工程的規(guī)模及后期建設(shè)進(jìn)行了確定，規(guī)劃蚌山區(qū)總體供水方式為城鄉(xiāng)一體供水，由中環(huán)水務(wù)黑虎山水廠供水至整個(gè)蚌山區(qū)。黑虎山水廠位于市區(qū)西部黑虎山東麓淮河南岸，取水口設(shè)在蚌埠閘上游約650m 處，該廠1987年建成一期供水工程10 萬(wàn)m3/d，經(jīng)過(guò)20 世紀(jì)90年代以來(lái)幾次擴(kuò)建和挖潛改造工作，又引進(jìn)德國(guó)政府貸款增建了給水深度處理工程，總供水能力達(dá)40 萬(wàn)m3/d，2018年提升供水能力至50 萬(wàn)m3/d，供水范圍為蚌埠城區(qū)，由中環(huán)水務(wù)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理。

對(duì)于農(nóng)村分散供水區(qū)域，通過(guò)新建管網(wǎng)與市政管網(wǎng)相連，并敷設(shè)至各村各戶；對(duì)于存在漏損情況的村莊，通過(guò)改造管網(wǎng)與市政管網(wǎng)相連，并敷設(shè)至各村各戶；對(duì)于小型集中供水的水廠進(jìn)行兼并整合，并與市政管網(wǎng)相連，最終形成蚌山區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化。實(shí)現(xiàn)蚌山區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化后，現(xiàn)有燕山鄉(xiāng)的孫家圩子水廠進(jìn)行保留，作為備用水廠。

4．規(guī)劃水源分析

根據(jù)工程布局規(guī)劃，蚌山區(qū)總體布局為城鄉(xiāng)供水一體化，由黑虎山水廠進(jìn)行供水。黑虎山水廠供水水源為淮河，水質(zhì)為Ⅲ類，備用水源為天河，水質(zhì)為Ⅳ類。2019年干旱時(shí)期，淮河水量正常，水廠不受影響；水廠凈化工藝為常規(guī)處理，消毒工藝為二氧化氯，出廠水達(dá)標(biāo)。

根據(jù)供水規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果和水源分析，淮河水質(zhì)較好且水量充足，黑虎山水廠用淮河作為主水源是合理的。同時(shí)水廠附近有天河，水源水量水質(zhì)均有保證，可作為黑虎山水廠備用水源。

5．工程建設(shè)與后期管護(hù)運(yùn)行

根據(jù)城市供水唯一性并結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)，建議由區(qū)政府全部委托中環(huán)水務(wù)負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)、預(yù)算編制及后期施工任務(wù)，區(qū)政府委托第三方單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，建設(shè)資金由區(qū)政府、中環(huán)水務(wù)各承擔(dān)項(xiàng)目資金的50%。

目前運(yùn)行的農(nóng)村飲水工程連接中環(huán)水務(wù)水廠供水，但在管理上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與城市用戶同等的待遇，中環(huán)水務(wù)負(fù)責(zé)管理入村總水表及相關(guān)供水主管線，入村后的工程維修養(yǎng)護(hù)、抄表、收費(fèi)均由村委會(huì)負(fù)責(zé)。受益村委會(huì)派專人負(fù)責(zé)工程維護(hù)，管理和維護(hù)費(fèi)用由受益群眾及行政村分擔(dān)，在一定程度上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建議采取如下相關(guān)措施：

（1）設(shè)立區(qū)級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金。2019年3月13日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按每人每年2 元標(biāo)準(zhǔn)安排區(qū)級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（2）建議由區(qū)政府與中環(huán)水務(wù)協(xié)商，直接交予后者運(yùn)行管理，農(nóng)民用水、公司供水均按照城市供水制度執(zhí)行。

（3）各方市場(chǎng)主體積極參與、探索模式創(chuàng)新、提升管理能力，才能保證投資收益。力爭(zhēng)3～5年，全區(qū)逐步建立健全“一個(gè)體系、三個(gè)機(jī)制”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水工程體系，責(zé)任明確、分工協(xié)作的監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，管理專業(yè)、運(yùn)行規(guī)范的工程管理機(jī)制，財(cái)政扶持、要素支撐的政策保障機(jī)制，不斷提高供水保障與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程良性可持續(xù)運(yùn)行。

五、總結(jié)

綜上所述，城鄉(xiāng)供水一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，有著極為重要的地位，通過(guò)用水量統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)、供水工程布局、規(guī)劃水源分析、工程建設(shè)規(guī)劃、后期運(yùn)行管理措施，實(shí)現(xiàn)了蚌山區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，更好地滿足了轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前及未來(lái)的供水用水需求