高 升

大型灌區(qū)是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施。20 世紀(jì)末期，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，再加上國內(nèi)多數(shù)大型灌區(qū)年久失修，老化、損毀嚴(yán)重，導(dǎo)致灌區(qū)灌溉水利用率低、灌溉效益日益下降等，已不適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。1998年國家啟動了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，到2020年，全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造已是收官之年。當(dāng)前“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造序幕即將拉開。本文結(jié)合茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理經(jīng)歷，淺述大型灌區(qū)改造建設(shè)管理工作體會。

一、茨淮新河灌區(qū)概況

茨淮新河是因治理淮河人工開挖的一條河道，全長134.2km，流域面積6960km2。茨淮新河灌區(qū)是以茨淮新河為水源工程的大型提水灌區(qū)，位于淮北平原糧食主產(chǎn)區(qū)，涉及阜陽、亳州、淮南、蚌埠四市的潁東、潁泉、利辛、蒙城、鳳臺、潘集、懷遠(yuǎn)七個(gè)縣（區(qū)），于1974—1992年間陸續(xù)配套建成，至1999年實(shí)灌面積為165 萬畝。茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃于2000年列入《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》中，2006年第一批項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)，茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套配節(jié)水改造工程正式啟動。

二、建設(shè)管理中常見問題

1．建設(shè)管理體制不順

茨淮新河灌區(qū)地跨多個(gè)行政區(qū)，當(dāng)前采用的是流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合管理模式，隸屬安徽省水利廳的安徽省茨淮新河工程管理局為該灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)項(xiàng)目法人，主要管理茨淮新河末級上橋樞紐工程；灌區(qū)其余閘站和渠系工程按行政區(qū)域歸屬管理。

2．建設(shè)管理人員不穩(wěn)定

茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，基本上是7 個(gè)縣（區(qū)）管理的工程項(xiàng)目，工程建設(shè)主要由各縣（區(qū)）水利部門成立的建管處負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理工作。建管處人員大多為兼職人員、調(diào)整變動較快，導(dǎo)致局監(jiān)管力度、相關(guān)建管措施執(zhí)行上受到一定的影響。

3．工程資料滯后

在工程建設(shè)過程中，大多數(shù)施工單位工作重點(diǎn)是實(shí)體工程建設(shè)，工程資料整理與工程建設(shè)進(jìn)程同步的意識淡薄，致使工程資料滯后現(xiàn)象較為普遍。許多工程完工了很長時(shí)間都沒有完工決算，工程資料無法整編歸檔，嚴(yán)重影響了工程竣工審計(jì)和竣工驗(yàn)收的順利開展。

4．灌區(qū)工程管理范圍不明確

當(dāng)前，國內(nèi)頒布《水利工程管理?xiàng)l例》《防洪法》和《水土保持法》等均沒有明確灌區(qū)渠道管理范圍，因此無法劃定灌區(qū)工程保護(hù)范圍以及渠道管理范圍。此外，因灌區(qū)一些渠道渠線較長，涉及的行業(yè)或利益主體較多，灌區(qū)改造建設(shè)時(shí)受到一定干擾。

三、工程建設(shè)管理的主要辦法

1．明確分工和職責(zé)

在灌區(qū)第一批改造項(xiàng)目實(shí)施前，就明確了建管人員分工和職責(zé)。項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)各工程項(xiàng)目的督查和巡查，各項(xiàng)目現(xiàn)場建設(shè)管理處主要負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場的日常管理工作等。由于職責(zé)分工明確，上下團(tuán)結(jié)協(xié)作，消除了體制不順等問題，保證了各工程項(xiàng)目的順利開展。

2．建章立制規(guī)范管理

在灌區(qū)工程開展前，項(xiàng)目法人依據(jù)《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》等，制定了《茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程合同管理暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，匯編成冊下發(fā)到各建管處和相關(guān)單位。在灌區(qū)建設(shè)管理中多次修訂和完善各項(xiàng)管理制度，用制度規(guī)范工程建設(shè)管理工作。

3．加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

項(xiàng)目建設(shè)中堅(jiān)持檢查實(shí)體質(zhì)量和質(zhì)量行為并重的管理原則，從落實(shí)施工單位質(zhì)量“三檢制”入手，建立健全施工單位質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對總監(jiān)理工程師駐施工現(xiàn)場的考核，督促監(jiān)理單位強(qiáng)化工程質(zhì)量控制體系建設(shè)，增強(qiáng)平行檢測的手段和措施；堅(jiān)持竣工檢測制度，質(zhì)量評定以數(shù)據(jù)說話，確保灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)成效。

4．加強(qiáng)資金管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

灌區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目均由項(xiàng)目法人實(shí)行財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，現(xiàn)場建管處不設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、不開設(shè)銀行賬戶，實(shí)行“報(bào)賬制”資金管理模式， 從源頭上規(guī)范財(cái)務(wù)行為。工程價(jià)款結(jié)算要求承包人嚴(yán)格按照制定的支付表格填報(bào)申請，再經(jīng)監(jiān)理審查、建管處審核后，報(bào)送項(xiàng)目法人相關(guān)科室復(fù)核、領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可辦理價(jià)款轉(zhuǎn)帳支付手續(xù)，確保了工程資金安全。

5．強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)控項(xiàng)目投資

為保證合同的合法、嚴(yán)謹(jǐn)和公正性，合同條款在招標(biāo)文件中就已載明。合同雙方簽訂合同后，則嚴(yán)格用合同條款來約束雙方履行各自的職責(zé)和義務(wù)，確保工程建設(shè)的順利開展。工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資：一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更報(bào)批關(guān)，嚴(yán)格控制發(fā)生概算外項(xiàng)目；二是加強(qiáng)現(xiàn)場計(jì)量簽證，所有工程量均應(yīng)由施工、監(jiān)理和建管三方現(xiàn)場共同計(jì)量和簽證；三是嚴(yán)格控制征地拆遷、青苗補(bǔ)償費(fèi)用；四是嚴(yán)格按批復(fù)概算數(shù)控制建管費(fèi)開支；六是推行廉政協(xié)議，規(guī)范參建各方建設(shè)行為。

6．注重資料管理，提升檔案質(zhì)量

工程檔案是工程運(yùn)行管理、維護(hù)及改建的重要參考依據(jù)，也是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的重要憑證。在工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人首先組織各項(xiàng)目資料人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，要求實(shí)行工程資料“四同步”管理，保證了工程項(xiàng)目自籌建到竣工驗(yàn)收整個(gè)建設(shè)管理過程中，具有保存價(jià)值的各門類、各載體的文件材料收集齊全，并按規(guī)范整編后歸檔管理。實(shí)現(xiàn)了改造工程檔案信息資源共享，為以后工程的運(yùn)行管理提供了方便。

四、結(jié)語

茨淮新河灌區(qū)通過15年的續(xù)建配套與節(jié)水改造，累計(jì)實(shí)施完成99 個(gè)項(xiàng)目，完成概算投資7.9 億元，其中改造骨干泵站73 座、渠道襯砌長度42km、渠系建筑物337 座、新建堤頂?shù)缆?01km 等。至2020年，灌區(qū)實(shí)灌面積達(dá)175 萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力19.34 萬t，新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約3.87 億元，渠系水利用系數(shù)由0.55 提高到0.63，灌溉水利用系數(shù)由0.53 提高到0.577，年節(jié)約灌溉用水約3000 萬m3，為灌區(qū)創(chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為國家糧食安全、灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供有力的水利保障