張元維

（欽州市青年水閘水利電力管理處，廣西 欽州 535000）

欽江流域水庫數(shù)量眾多、分布面廣、在防洪、灌溉、供水、生態(tài)環(huán)境等諸多方面發(fā)揮了巨大效益，在經(jīng)濟建設和杜會發(fā)展中，特別是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。欽江流域內(nèi)大部分水庫建于20 世紀五六十年代，建設以群眾施工為主，普遍存在建設標準低、工程質(zhì)量差的問題。長期缺乏維護經(jīng)費，管理粗放、工程老化失修。部分水庫雖經(jīng)除險加固，但重建設輕管理現(xiàn)象普遍存在，管理部門監(jiān)管不到位，水庫規(guī)模養(yǎng)殖禽畜污染水質(zhì)問題突出，群眾怨言極大。由此可見，水庫管理已成為水利工程運行管理的薄弱環(huán)節(jié)，為充分發(fā)揮水庫應有效益，確保下游人民生命財產(chǎn)安全，加強水庫管理已刻不容緩。

1 欽江流域水庫管理中存在的問題

本次調(diào)查欽江流域120 座水庫，其中欽南區(qū)25座，欽北區(qū)21座，靈山縣74座；現(xiàn)場調(diào)研36座，其中欽南區(qū)9座，欽北區(qū)6座，靈山縣21座。

1.1 水環(huán)境治理、水生態(tài)修復嚴重不力

（1）禽畜養(yǎng)殖嚴重影響水環(huán)境。在調(diào)研120座水庫中禽畜養(yǎng)殖的有57座，其中欽南區(qū)13座，欽北區(qū)16 座，靈山縣28 座。其中靈山縣五星、水茫麓、涼水井等3座養(yǎng)豬，蒙塘水庫養(yǎng)兔，其余養(yǎng)鴨。占調(diào)研總數(shù)的47.5%?，F(xiàn)場核查36 座水庫中禽畜養(yǎng)殖的有19 座，其中欽南區(qū)7 座，欽北區(qū)4 座，靈山縣8座。其中欽南區(qū)大嶺頭、水磨麓等2 座養(yǎng)豬、鴨，其余養(yǎng)鴨。占現(xiàn)場核查52.8%。

（2）水產(chǎn)投料養(yǎng)殖嚴重污染水生態(tài)。在調(diào)研120座水庫中水產(chǎn)養(yǎng)殖的有92座，其中投料的有50座，占調(diào)研總數(shù)41.7%，占養(yǎng)殖總數(shù)的54.3%。分別為：欽南區(qū)22座，其中投料11座；欽北區(qū)16座，全部投料；靈山縣54座，其中投料23座?，F(xiàn)場核查36座水庫中水產(chǎn)養(yǎng)殖的有33座，其中投料的有23座，占核查總數(shù)63.9%，占養(yǎng)殖總數(shù)的69.7%。分別為：欽南區(qū)9座，全部投料；欽北區(qū)4座，全部投料；靈山縣20座，其中投料10座。

（3）河長制工作落實不到位。現(xiàn)場核查36 座水庫中在庫區(qū)顯著位置均未豎立河長制公示牌，不符合《關于全面推行河長制的意見》第十四條規(guī)定，社會監(jiān)督缺失。

1.2 水庫運行管理不規(guī)范

（1）綜合管理。①水庫運行管理制度缺失，未按要求上墻。如欽北區(qū)老虎坪、青蘇、高峰、清水窩水庫，靈山縣天頂山、青碑、大麓、屈嶺水庫等；②水庫管理經(jīng)費嚴重不足。如欽北區(qū)汛期每座水庫落實2名管護人員，工資僅1925元/年，平均321元/月，嚴重低于廣西最低工資保障標準；③未劃定工程管理范圍和保護范圍，全市水庫工程僅完成9座劃界，完成率2.3%。

（2）防汛“三個責任人”落實情況。水庫大壩防汛技術(shù)責任人與巡查責任人履職情況差。如欽北區(qū)清水窩水庫現(xiàn)場檢查多次電話都無法取得聯(lián)系，青蘇水庫巡查責任人不清楚自身工作職責，不清楚特征水位等。

（3）“三個重點環(huán)節(jié)”落實情況。庫區(qū)無水尺和水位標識。如欽北區(qū)老虎坪、青蘇、清水窩水庫等。無法提供“水庫調(diào)度方案”與“安全管理（防汛）應急預案”。如欽北區(qū)老虎坪、青蘇、高峰、震嶺、吉隆、清水窩水庫，靈山縣大麓、屈嶺、帽嶺水庫。

（4）日常巡查及維修養(yǎng)護。一是巡查記錄信息缺失，敷衍了事。如欽北區(qū)現(xiàn)場調(diào)研的6座水庫，值班記錄為幾張散裝的A4 紙，只記錄了時間、天氣、值班員簽字等。二是未按要求進行日常維護。如欽北區(qū)老虎坪、青蘇、高峰、震嶺、清水窩水庫；靈山縣靈東、帽嶺、九長麓、大蟲坑水庫等。三是大壩存在蟻害現(xiàn)象。如欽北區(qū)老虎坪、青蘇水庫，靈山縣雙云塘、山黃塘、天頂山、古牛嶺水庫等。

（5）運行管理。①標識標牌嚴重缺失，如欽北區(qū)現(xiàn)場調(diào)研的6 座水庫，除防汛“三個責任人”標識牌及部分防溺水標牌外，沒有其他標識標牌信息；②對符合降等或報廢條件的水庫未按規(guī)定實施降等或報廢，如欽北區(qū)清水窩水庫；③防汛道路不滿足應急搶險要求，如欽北區(qū)老虎坪、震嶺水庫，靈山縣那東、大田坡、涼水井、齋公坑水庫。

1.3 水庫工程存在缺陷

對照水利部有關規(guī)定，本次現(xiàn)場調(diào)研的多座水庫已達到“警示約談”追責檔次，如欽北區(qū)老虎坪、青蘇、高峰、震嶺、吉隆水庫，靈山縣大麓、屈嶺、帽嶺、青碑、天頂山水庫等；部分水庫已達到“通報批評”追責檔次，如欽北區(qū)清水窩水庫。

（1）壩坡、護坡及壩頂。壩坡內(nèi)外雜草、灌木、喬木叢生。如欽北區(qū)老虎坪、高峰、青蘇、清水窩等水庫，靈山縣青碑、吳屋降、帽嶺、九長麓等水庫。

（2）壩體，排水、導滲設施。①壩體被破壞。如欽北區(qū)小（1）型清水窩水庫壩體被修建的鄉(xiāng)村道路破壞。②壩體、壩基有滲漏。如欽北區(qū)高峰水庫，靈山縣那東水庫、青碑水庫、龍?zhí)了畮旄眽?。③排水反濾設施堵塞、淤積，無法進行滲流觀測。如欽北區(qū)老虎坪、青蘇、吉隆水庫，靈山縣雙云塘、青碑、古牛嶺水庫等。

（3）放水設施、泄洪建筑物。①溢洪道破損、堵塞嚴重。如欽北區(qū)青蘇水庫溢洪道邊墻底部被掏空、邊墻土體崩塌；靈山縣靈東水庫溢洪道右側(cè)擋墻有裂縫，大田坡、山黃塘、涼水井水庫行洪通道堆放雜物，行洪不暢。②放水塔堆放雜物。如靈山縣天頂山、青碑水庫。

2 對策分析

2.1 以高度的政治自覺，切實護好欽江流域水庫水質(zhì)

各級水管單位應認真對照相關法律法規(guī)，主動向上級主管部門、政府匯報，拿出切實可行的行動方案，打好欽江流域水庫水質(zhì)污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“水清岸綠”的美景和愿景，滿足人民對美好生活的向往。

2.2 以時不我待的緊迫感，管理好欽江流域水庫

（1）進一步加強大中型水庫管理。檢查中反饋發(fā)現(xiàn)的大（2）型靈東水庫存在溢洪道右側(cè)擋墻有裂縫，溢洪道及放水閘的啟閉設備養(yǎng)護不到位；中型吉隆水庫滲流觀測設施形同虛設，巡查記錄敷衍了事，竟然只有幾頁A4 紙。這些大中型水庫存在的問題，說明欽江流域水庫管理存在的問題十分嚴重且具有普遍性，應引起主管部門高度重視。應舉一反三，立即對轄區(qū)內(nèi)10 座大中型水庫進行全面排查，對標水利工程管理考核辦法及水庫工程標準化規(guī)范化管理工作要求，全面完成自查和整改。

（2）進一步深化小型水庫管理體制改革。經(jīng)現(xiàn)場核查反饋，欽州市很多小型水庫都是聘請當?shù)卮迕褙撠熝膊楣茏o，履職能力差，達不到巡查管護人員任職要求，以包代管，粗放管理的現(xiàn)象比較突出。水利部在2020年12月初召開的全國水庫除險加固和運行管護工作會議上提出要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組分散管理的小型水庫實行政府購買服務、“以大帶小”等專業(yè)化管護模式。欽南區(qū)已列入深化小型水庫管理體制改革經(jīng)驗推廣縣名單，欽北區(qū)、靈山縣及浦北縣也要不等不靠，全面貫徹落實會議精神，制定切實可行方案，爭取及早全面完成改革任務。

2.3 以軍令如山的執(zhí)行力，全面落實好“河湖長”制

（1）把“清四亂”作為第一抓手。集中開展欽江流域河湖“清四亂”專項行動，建立“四亂”問題臺賬，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處，完成清理整治任務。

（2）把劃定河湖管理范圍作為重要支撐。要依法劃定河湖管理范圍，落實空間管控邊界，完成欽江流域河湖管理范圍劃定工作。

（3）通過編制落實“一河（湖）一策”方案，系統(tǒng)治理河湖水域岸線和水資源水生態(tài)水環(huán)境問題，實現(xiàn)從“治亂”到“治病”“治根”。

2.4 在依法治水管水上提升檔次，抓好執(zhí)法能力建設

要推進水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法標準化建設，加強水行政綜合執(zhí)法，健全黨委政府主導、水利部門牽頭、公安等相關部門參與配合的河湖綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機制，全面提升執(zhí)法裝備及監(jiān)管能力。

3 結(jié)語

我國治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。各級水利部門一定要準確把握當前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認識治水主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管上來。要深刻認識補短板、強監(jiān)管的必要性和緊迫性，這是貫徹落實黨的十九大精神，破解我國新老水問題，適應治水主要矛盾變化，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，推動行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。各級水利部門工作都要聚焦聚力，按照總基調(diào)來調(diào)整思路、安排工作，堅持問題導向，真正把強監(jiān)管落實在日常工作之中，建立起促進人水和諧的長效機制，實現(xiàn)水問題的標本兼治。