（張家口公路勘察設(shè)計院，河北 張家口 075000）

工程預(yù)算在公路工程造價管理過程中起著極其重要的作用，預(yù)算編制是否完善、是否細化決定了公路工程造價管理是否科學(xué)。我國現(xiàn)行的《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》也再次明確了公路工程造價管理應(yīng)用工程預(yù)算的重要性。當前，我國各地多數(shù)公路工程造價管理并沒有實現(xiàn)與工程預(yù)算整合，以至于造價控制目標不明確。針對此類情況，本文基于“工程預(yù)算”的公路工程造價管理方法進行論述與分析，以期為行業(yè)提供新的管理思路。

一、“三超”成因

“三超”是目前我國公路工程施工中的常見問題之一，即工程超預(yù)算、超決算、超概算，簡而言之，即“造價失控”?，F(xiàn)階段，業(yè)界人士已經(jīng)將“三超”當成一種常態(tài)現(xiàn)象，通過分析其根源不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致“三超”問題形成的根源與造價控制、預(yù)算編制之間缺乏有效銜接有著直接關(guān)系。

目前，我國現(xiàn)行的“公路工程可行性研究”相關(guān)編制辦法，在實踐的過程中表現(xiàn)出“粗放”等問題，缺少對工程預(yù)算編制行之有效的調(diào)控與約束措施，以至于工程預(yù)算編制數(shù)量不準確、預(yù)算精度不過關(guān)?？v觀公路建設(shè)行業(yè)不難發(fā)現(xiàn)，施工人員、工程師因?qū)饭こ探ㄔO(shè)中的困難往往估算不足，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠細化，從而造成預(yù)算金額和實際支出存在一定差異的情況時有發(fā)生。

“預(yù)算編制”和“造價控制”不一致是導(dǎo)致“三超”問題產(chǎn)生的主要原因。眾所周知，施工預(yù)算編制需要基于合理的“設(shè)計圖紙”，以達到預(yù)期目標為要求，從而對施工方式、方法、手段，以及施工設(shè)備、開工季節(jié)等各類要素加以充分考慮后形成科學(xué)統(tǒng)籌。對于預(yù)算編制人員而言，各方面要素都是“未知”或者難以確定的，因此，多數(shù)公路工程預(yù)算編制都難以擺脫“閉門造車”之嫌，由此不難看出，造價控制的指導(dǎo)作用、參考作用極為有限。

目前，雖然絕大多數(shù)公路工程建設(shè)都采用了“招投標”模式，并按照清單計價原則推行，但一般建設(shè)初期編制的工程預(yù)算往往決定了工程中管理人員、技術(shù)人員的心理預(yù)期，一旦過程中出現(xiàn)工程預(yù)算編制沒有結(jié)合實際內(nèi)容的情況，就會導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算失控等問題。

二、解決辦法

（一）建筑安裝工程費

目前，在我國部分地區(qū)，因公路施工路基調(diào)料的CBR不能夠滿足國家公路工程建設(shè)規(guī)范要求，出現(xiàn)了路基摻灰處治的情況，且部分路基、通道、涵洞需要用攪拌樁處理的情況也越來越多。為保證工程造價控制有明確的參考依據(jù)，工程預(yù)算編制部門應(yīng)在“特殊路基處理”項單獨設(shè)置不同的“節(jié)”對費用進行計列。

在實際施工過程中，通道、橋涵的瀝青混凝土鋪筑往往是和路面工程同時招標、施工的，因此，工程預(yù)算編制部門應(yīng)將相關(guān)內(nèi)容計入路面工程項目中，通過在總預(yù)算表中明確各個單項結(jié)構(gòu)層的具體參數(shù)，并依此來進一步細化使用材料清單。尤其是標段中存在“分離式路基”的橋梁工程，在建設(shè)中往往存在造價模糊等問題，工程預(yù)算編制部門需在“目”下分別設(shè)置“引橋基礎(chǔ)、主橋基礎(chǔ)”等子項目。

“互通式立體交叉立交”也是工程預(yù)算編制、造價控制的重點以及難點內(nèi)容，其關(guān)鍵難點在于區(qū)分匝道、主線。為不增加預(yù)算層次，工程預(yù)算編制部門應(yīng)整合國內(nèi)“互通式立體交叉立交”的設(shè)計習(xí)慣，同時結(jié)合匝道、主線建設(shè)特征，分別設(shè)置匝道、主橋“目”的相關(guān)費用，如匝道的路基土石方、主線的路基土石方，其他項目以此類推，以分類化編制來確定造價控制口徑。

此外，我國多數(shù)地區(qū)的公路建設(shè)都會涉及到隧道建設(shè)，工程預(yù)算編制部門除了要明確橋梁的基本名稱以外，更要考慮到分離式隧道預(yù)算內(nèi)容、造價控制的分離，以及隧道內(nèi)監(jiān)控設(shè)施的安裝成本。

（二）設(shè)備及工具、器具購置費

在設(shè)備、工具、器具購置方面，工程預(yù)算編制部門需要以“安裝”為判斷特征，細化各種設(shè)備的預(yù)算編制，同時充分考慮到道路養(yǎng)護、管理、服務(wù)相關(guān)設(shè)備，具體為污水處理設(shè)備、供水設(shè)備等因素。在運營方面，需要將運營管理設(shè)備單獨納入“目”的層次中。

公路施工過程中，由于人力、物力、財力始終處于持續(xù)投入的狀態(tài)，設(shè)備使用也同樣如此，工期越長，設(shè)備租賃時間也越長，設(shè)備運作所消耗的人工成本也就越多。因此在編制預(yù)算的過程中，工程預(yù)算編制部門要單獨列出各設(shè)備的使用成本，并設(shè)置最大預(yù)算、最小預(yù)算。在造價控制過程中，可以此為參照，實現(xiàn)對設(shè)備發(fā)生成本的切實把控。

（三）工程建設(shè)其他費用

造價控制上，一旦工程沿線涉及到立交橋、停車區(qū)、服務(wù)區(qū)建設(shè)，工程預(yù)算編制部門需將此類建設(shè)造價單獨劃分，在預(yù)算編制時綜合考慮造價控制的具體要求，以便更清晰地反映此類要素，并根據(jù)主線工程以及其他區(qū)域的占地面積將不同造價分別羅列。

根據(jù)我國公路工程預(yù)算編制方法，項目前期費用主要體現(xiàn)為各個階段的設(shè)計費用，但我國目前大多數(shù)高速公路在設(shè)計時都采用“設(shè)計監(jiān)理單位、設(shè)計單位”并行運作的方式，故需要在“項目前期”費用中考慮并加入設(shè)計監(jiān)理費用的發(fā)生，造價控制則要以該項具體發(fā)生的費用為基礎(chǔ)調(diào)整前期造價。

綜上，公路工程預(yù)算是公路工程造價控制的基礎(chǔ)，是公路造價控制的必要參考。與建筑工程不同，公路工程一旦涉及隧道、橋涵、立交橋、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等建設(shè)，預(yù)算編制均會受到一定程度的影響。因此，在編制預(yù)算的過程中，工程預(yù)算編制部門應(yīng)充分考慮公路工程造價控制的方法、要求，有針對性地對各個類目進行優(yōu)化、細化，以保證造價控制過程中具有可靠的數(shù)值參考。

三、編制要求

公路工程若順應(yīng)行政管理部門要求，劃分為多個標段并由多個單位共同設(shè)計、參與建設(shè)，需確保各個單位設(shè)備、材料、依據(jù)、計取標準的統(tǒng)一，且預(yù)算條目要細化至“類目”；定額的基礎(chǔ)資料應(yīng)納入公路工程造價文件中，同時要摒棄采用“單價乘以數(shù)量”的預(yù)算編制方法，通過“補充定額”方式編制；預(yù)算中，“項、節(jié)、目”等內(nèi)容應(yīng)該和概算保持一致。

四、結(jié)語

綜上所述，在公路工程中，工程預(yù)算對于造價控制有著重要的指導(dǎo)及約束作用，甚至在一定程度上決定了施工管理者、施工技術(shù)人員對于工程建設(shè)的預(yù)期以及采取的相應(yīng)調(diào)整方法。因此，要以避免“三超”為導(dǎo)向，通過對公路工程預(yù)算進行合理細化、優(yōu)化，確保公路工程預(yù)算能夠?qū)υ靸r控制起到引導(dǎo)作用。今后，只有不斷細化工程預(yù)算，并以工程預(yù)算為基礎(chǔ)對造價控制進行調(diào)整，方可從數(shù)據(jù)層面上實現(xiàn)公路工程管理的規(guī)范化、精細化，建議廣大從業(yè)者對此應(yīng)保持足夠的認識。