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“使用者付費(fèi)”是非?？茖W(xué)的籌資方式，但只有近代以后才能做得到。

一介書生，兩鬢染霜；

三余讀書，四十有惑；

五味俱全，六根不凈；

七言八語，九行十業(yè)。

近日，筆者在搜集整理江西公路發(fā)展史料時(shí)，發(fā)現(xiàn)《新聞報(bào)》1910年2月13日刊載的一則新聞很有意思。這則題為《稟辦廬山馬路之撫批》的新聞，實(shí)際上是江西巡撫的一條批示，全文如下：

贛撫批廬山馬路工程總辦陶道，稟云詳折均悉，計(jì)劃極密，工價(jià)又減，具實(shí)事求是。華商玉成公司鄭鳴吉承包工程，既有殷實(shí)鋪保準(zhǔn)，限九十日督率員役如期竣工。鄭商承辦馬車認(rèn)繳車捐并認(rèn)修路事屬可行，每年繳捐八千元或按月或按季分繳。應(yīng)即議詳報(bào)飭遵，并約束車人等規(guī)定嚴(yán)章毋得滋事。所請專利十年行車并非創(chuàng)制，向無專利明文。應(yīng)先準(zhǔn)專辦五年，不準(zhǔn)中外人摻奪，期滿再定辦法。倘該商有不遵規(guī)約，延欠捐款情事，仍得臨時(shí)撤換。余均如詳辦理。仰布政司趕緊審撥銀萬輛匯解該道收領(lǐng)俾資應(yīng)用。仍錄批移知勸業(yè)道暨該道等知照，并候督部堂批示。

作批示的官員為時(shí)任江西巡撫馮汝骙。事由是清朝末年，隨著廬山開發(fā)，中外游客逐年增加。兩江總督張人駿與馮汝骙共同商議，由江蘇候補(bǔ)道陶森甲主持修建九江至蓮花洞公路，這是江西第一條現(xiàn)代意義上可供汽車行駛的公路，于宣統(tǒng)元年﹙公元1909年﹚啟動，1910年竣工。此撫批為馮汝骙在陶森甲就修路事宜稟文上所作。

從批示中可以看出，在修建這條公路過程中，采取的是官辦民助、“特許經(jīng)營”的籌資方式。政府是公路建設(shè)的主體，出了一部分錢（省布政司“撥銀萬輛”），但主要還是采取“市場化”手段進(jìn)行籌資，由玉成公司鄭鳴吉再籌資四萬元（每年繳捐八千元，共五年）。當(dāng)然，鄭鳴吉也不是無償捐贈，政府給予他五年“特許經(jīng)營權(quán)”——在新修的公路上承辦馬車業(yè)務(wù)，其他人不得參與。江西第一條公路建設(shè)，就采取了如今頗為流行的“PPP”建設(shè)模式，這很有意思。

依靠馬車運(yùn)營業(yè)務(wù)來籌集建設(shè)資金，真正做到“使用者付費(fèi)”，這是非?？茖W(xué)的籌資方式，也只有近代以后才能做得到。對于古代大多數(shù)道路和橋梁來說，修建時(shí)既有技術(shù)上的束縛，又有資金上的制約，能夠建起來殊為不易。單就資金來說，農(nóng)業(yè)社會的政府財(cái)力十分有限，根本無力提供數(shù)量龐大的“公共產(chǎn)品”。除了少數(shù)重要的路橋由政府派發(fā)“徭役”實(shí)行“官修”外，大多由民間籌資建設(shè)。

民間籌資分為兩類。一類純粹由民眾自己出錢，自己修建。如江西泰和的上宏橋，就是由南宋時(shí)期上宏村附近的郭公出資修建，名相文天祥為之感動，欣然作《上宏橋說》一文。另一類由政府（官員）倡導(dǎo)，眾人募捐?！皹蛄旱缆?，王政之一端”，不少官員愿意做此事，而且也帶頭出錢。如蘇東坡在惠州任職時(shí)修建了西新橋和東新橋，他不僅主導(dǎo)修橋，還捐出了自己的犀牛腰帶，他弟媳史氏還捐了幾千黃金。此外，鄉(xiāng)紳、僧侶都是捐款的主力。鄉(xiāng)紳們有較高的社會地位，也有一定的財(cái)富，修橋鋪路可以給他們帶來良好的口碑和社會聲望。僧侶以普渡眾生、做善事修功德為追求，捐資修路橋能得到精神上的滿足。有學(xué)者根據(jù)《福建通志》統(tǒng)計(jì)，宋代泉州由僧徒興修橋梁的數(shù)量占比達(dá)41%。

在古代社會，一般民眾流動性不大，活動半徑基本就在附近幾十里，公路橋梁設(shè)施大多惠及當(dāng)?shù)厝耍杂僧?dāng)?shù)厝顺鲑Y建設(shè)也在情理之中?，F(xiàn)代社會，人的活動空間大為擴(kuò)大，政府財(cái)力也大大增加，路橋這種“公共產(chǎn)品”就有必要以政府公共財(cái)政投資為主。但路橋又不是純“公共產(chǎn)品”，對于能有效甄別使用者的高速公路，實(shí)行“使用者付費(fèi)”比公共財(cái)政投入更公平，也更科學(xué)。而在直接惠及當(dāng)?shù)厝罕姷霓r(nóng)村公路和橋梁建設(shè)中，還得弘揚(yáng)“修橋鋪路，積德行善”的傳統(tǒng)，發(fā)動更多企業(yè)家和群眾捐資修建，聚沙成塔，集腋成裘，形成人人參與公路建設(shè)、人人愛橋護(hù)路的風(fēng)尚。