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        修路錢從哪來?

        2021-04-02 03:46:23文|
        中國公路 2021年4期
        關(guān)鍵詞:修路籌資路橋

        文|

        “使用者付費”是非??茖W(xué)的籌資方式,但只有近代以后才能做得到。

        一介書生,兩鬢染霜;

        三余讀書,四十有惑;

        五味俱全,六根不凈;

        七言八語,九行十業(yè)。

        近日,筆者在搜集整理江西公路發(fā)展史料時,發(fā)現(xiàn)《新聞報》1910年2月13日刊載的一則新聞很有意思。這則題為《稟辦廬山馬路之撫批》的新聞,實際上是江西巡撫的一條批示,全文如下:

        贛撫批廬山馬路工程總辦陶道,稟云詳折均悉,計劃極密,工價又減,具實事求是。華商玉成公司鄭鳴吉承包工程,既有殷實鋪保準(zhǔn),限九十日督率員役如期竣工。鄭商承辦馬車認(rèn)繳車捐并認(rèn)修路事屬可行,每年繳捐八千元或按月或按季分繳。應(yīng)即議詳報飭遵,并約束車人等規(guī)定嚴(yán)章毋得滋事。所請專利十年行車并非創(chuàng)制,向無專利明文。應(yīng)先準(zhǔn)專辦五年,不準(zhǔn)中外人摻奪,期滿再定辦法。倘該商有不遵規(guī)約,延欠捐款情事,仍得臨時撤換。余均如詳辦理。仰布政司趕緊審撥銀萬輛匯解該道收領(lǐng)俾資應(yīng)用。仍錄批移知勸業(yè)道暨該道等知照,并候督部堂批示。

        作批示的官員為時任江西巡撫馮汝骙。事由是清朝末年,隨著廬山開發(fā),中外游客逐年增加。兩江總督張人駿與馮汝骙共同商議,由江蘇候補道陶森甲主持修建九江至蓮花洞公路,這是江西第一條現(xiàn)代意義上可供汽車行駛的公路,于宣統(tǒng)元年﹙公元1909年﹚啟動,1910年竣工。此撫批為馮汝骙在陶森甲就修路事宜稟文上所作。

        從批示中可以看出,在修建這條公路過程中,采取的是官辦民助、“特許經(jīng)營”的籌資方式。政府是公路建設(shè)的主體,出了一部分錢(省布政司“撥銀萬輛”),但主要還是采取“市場化”手段進行籌資,由玉成公司鄭鳴吉再籌資四萬元(每年繳捐八千元,共五年)。當(dāng)然,鄭鳴吉也不是無償捐贈,政府給予他五年“特許經(jīng)營權(quán)”——在新修的公路上承辦馬車業(yè)務(wù),其他人不得參與。江西第一條公路建設(shè),就采取了如今頗為流行的“PPP”建設(shè)模式,這很有意思。

        依靠馬車運營業(yè)務(wù)來籌集建設(shè)資金,真正做到“使用者付費”,這是非??茖W(xué)的籌資方式,也只有近代以后才能做得到。對于古代大多數(shù)道路和橋梁來說,修建時既有技術(shù)上的束縛,又有資金上的制約,能夠建起來殊為不易。單就資金來說,農(nóng)業(yè)社會的政府財力十分有限,根本無力提供數(shù)量龐大的“公共產(chǎn)品”。除了少數(shù)重要的路橋由政府派發(fā)“徭役”實行“官修”外,大多由民間籌資建設(shè)。

        民間籌資分為兩類。一類純粹由民眾自己出錢,自己修建。如江西泰和的上宏橋,就是由南宋時期上宏村附近的郭公出資修建,名相文天祥為之感動,欣然作《上宏橋說》一文。另一類由政府(官員)倡導(dǎo),眾人募捐?!皹蛄旱缆?,王政之一端”,不少官員愿意做此事,而且也帶頭出錢。如蘇東坡在惠州任職時修建了西新橋和東新橋,他不僅主導(dǎo)修橋,還捐出了自己的犀牛腰帶,他弟媳史氏還捐了幾千黃金。此外,鄉(xiāng)紳、僧侶都是捐款的主力。鄉(xiāng)紳們有較高的社會地位,也有一定的財富,修橋鋪路可以給他們帶來良好的口碑和社會聲望。僧侶以普渡眾生、做善事修功德為追求,捐資修路橋能得到精神上的滿足。有學(xué)者根據(jù)《福建通志》統(tǒng)計,宋代泉州由僧徒興修橋梁的數(shù)量占比達41%。

        在古代社會,一般民眾流動性不大,活動半徑基本就在附近幾十里,公路橋梁設(shè)施大多惠及當(dāng)?shù)厝?,所以由?dāng)?shù)厝顺鲑Y建設(shè)也在情理之中?,F(xiàn)代社會,人的活動空間大為擴大,政府財力也大大增加,路橋這種“公共產(chǎn)品”就有必要以政府公共財政投資為主。但路橋又不是純“公共產(chǎn)品”,對于能有效甄別使用者的高速公路,實行“使用者付費”比公共財政投入更公平,也更科學(xué)。而在直接惠及當(dāng)?shù)厝罕姷霓r(nóng)村公路和橋梁建設(shè)中,還得弘揚“修橋鋪路,積德行善”的傳統(tǒng),發(fā)動更多企業(yè)家和群眾捐資修建,聚沙成塔,集腋成裘,形成人人參與公路建設(shè)、人人愛橋護路的風(fēng)尚。

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