黃佩芳

（佛山市圖書館 廣東佛山 528000）

1 引言

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是近十年來國內(nèi)圖書館領(lǐng)域的一項重要創(chuàng)新實踐，它是圖書館重要的管理指南，引導(dǎo)圖書館更好地應(yīng)對變化、把握未來?！笆濉睍r期除原文化部出臺了全國公共圖書館事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃外，只有少數(shù)公共圖書館嘗試制定了中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，但到了“十三五”時期，制定戰(zhàn)略規(guī)劃的圖書館數(shù)量得到可觀的增長，國內(nèi)圖書館在規(guī)劃戰(zhàn)略的理論研究、規(guī)劃理念和技術(shù)方法創(chuàng)新上取得了一定進展。2021—2025年將是中國步入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，由此可見“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性。國內(nèi)已有部分公共圖書館，如廣州圖書館、深圳圖書館、佛山市圖書館等，率先在2020年啟動“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，并基本成型，也有圖書館正在或準(zhǔn)備編制“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃。本文在分析公共圖書館“十四五”發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，對公共圖書館“十四五”發(fā)展重點進行剖析，調(diào)研公共圖書館“十四五”規(guī)劃先行文本，分析規(guī)劃體例、編制方法、內(nèi)容亮點，并提出規(guī)劃編制工作建議，以期為我國公共圖書館編制“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃提供參考。

2 公共圖書館“十四五”發(fā)展環(huán)境的基本分析

在編制戰(zhàn)略規(guī)劃時會運用到多種戰(zhàn)略規(guī)劃管理工具，包括SWOT（Strength，Weakness，Opportunity，Threat，優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅）、PEST分析（Political，Economical，Social，Technological analysis，政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)分析）、關(guān)鍵成功因素、核心能力分析、情景規(guī)劃和價值鏈等[1]。筆者將會運用PEST分析方法對公共圖書館“十四五”發(fā)展環(huán)境進行基本分析。

2.1 經(jīng)濟社會環(huán)境分析

據(jù)專家研判，中國“十四五”時期將面臨八個方面的重大趨勢，包括步入人工智能制造時代、城市化進入后期、市場深度改革、全球治理體系變革、信息技術(shù)取得突破、人口老齡化凸顯、生態(tài)建設(shè)成為關(guān)鍵、全面推進社會治理等[2]。這些大環(huán)境、大趨勢將深刻影響公共圖書館的發(fā)展和改革，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。例如，城市化進入后期，可能會出現(xiàn)逆城市化，人口向農(nóng)村流動，不僅要求城市公共圖書館提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也要加強農(nóng)村服務(wù)的均等化；人口老齡化凸顯，國家鼓勵生育，公共圖書館不僅要加強老年人和兒童群體服務(wù)，更要服務(wù)于城市人才建設(shè)；信息技術(shù)取得突破，5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)將更加成熟，智慧圖書館建設(shè)進程加快，對公共圖書館的服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容產(chǎn)生變革性影響；社會治理現(xiàn)代化，促進圖書館治理體系和治理能力建設(shè)，加快打造共建共治共享的社會文化治理格局。

2.2 國家綱領(lǐng)性文件分析

2020年11月3 日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》[3]（以下簡稱《建議》），是今后五年乃至更長時間中國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南，對公共圖書館審視未來發(fā)展環(huán)境和方向也具有重要意義，具體如表1所示。

2.3 行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

整體來看，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家進入第二個一百年建設(shè)時期“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”。在文化強國建設(shè)要求和滿足人民對美好生活的需求的引領(lǐng)下，作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的公共圖書館在“十四五”時期將進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和保障。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》的實施為公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。另有縣級總分館制、法人治理結(jié)構(gòu)改革、政府向社會力量購買公共文化服務(wù)等政策出臺，形成了良好政策環(huán)境。此外，“十三五”期間公共圖書館的快速發(fā)展為未來打下良好基礎(chǔ)，截至2019年末，全國共有公共圖書館3 196個，比“十二五”規(guī)劃末期2015年末增加59個；全國從業(yè)人員57 796人，比2015年末增長24.4%；圖書總藏量111 781萬冊，人均圖書藏量0.79冊，分別比2015年末增長33.3%和29.5%；人均購書費1.68元，比2015年末增長17.5%；全國公共圖書館總流通人次90 135萬，書刊文獻外借冊次61 373萬，舉辦各種活動195 732次，分別比2015年末增長53.1%、20.6%和70.9%[4-5]。總體而言，“十四五”時期公共圖書館事業(yè)發(fā)展趨勢整體向好。

表1 《建議》公共圖書館發(fā)展要點分析

3 公共圖書館“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點

“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的重要開端，堅定文化自信，從文化大國走向文化強國，公共圖書館應(yīng)有所作為和貢獻。立足當(dāng)下，展望未來五年發(fā)展，以國家發(fā)展戰(zhàn)略及文化相關(guān)政策為指導(dǎo)，筆者認(rèn)為公共圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的重點可以從以下幾方面考慮。

3.1 圖書館法治體系建設(shè)

黨的十九屆五中全會審議通過的《建設(shè)》提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，完善法律制度體系依舊是“十四五”時期法治建設(shè)重點?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》于2018年1月1日正式施行，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供法律保障。《中華人民共和國公共圖書館法》對全國公共圖書館行業(yè)進行原則性規(guī)定，需要地方立法予以落實和細化，以更好地滿足地方發(fā)展需要，這也是憲法賦予地方立法權(quán)的初衷。但是地方性立法相對滯后，《中華人民共和國公共圖書館法》實施兩年多了，僅貴州省于2020年10月出臺了《貴州省公共圖書館條例》。甘肅省、廣東省佛山市等地區(qū)的公共圖書館立法工作尚在進行中，深圳市啟動圖書館條例修訂工作?！笆奈濉睍r期將會是地方性圖書館立法和修訂的爆發(fā)階段，圖書館法治體系將進一步完善，立法實施評估將成為關(guān)注重點。

3.2 全民閱讀新方式

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，用戶閱讀習(xí)慣的改變，數(shù)字閱讀和有聲閱讀成為閱讀方式新潮流。第十七次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2019年我國成年國民數(shù)字化閱讀方式的接觸率為79.3%，較2018年的76.2%上升了3.1個百分點；成年國民和未成年人有聲閱讀繼續(xù)較快增長，成為國民閱讀新的增長點[6]。2020年初新冠肺炎疫情的爆發(fā)，也讓公共圖書館紛紛轉(zhuǎn)型發(fā)展線上服務(wù)，推廣數(shù)字閱讀。全民閱讀推廣方面，隨著5G、AR等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，數(shù)字閱讀和有聲閱讀將得到進一步發(fā)展，公共圖書館在資源建設(shè)、服務(wù)方式上應(yīng)注重多樣性，線上服務(wù)和直播活動將成為常態(tài)。知識付費市場發(fā)展也促使公共圖書館更加注重優(yōu)質(zhì)知識內(nèi)容供給。近年來，廣東省深圳市、貴州省、河南省、廣東省、山東省煙臺市、浙江省寧波市等地區(qū)陸續(xù)出臺全民閱讀促進地方性法規(guī)，為國家閱讀立法提供了地方實踐經(jīng)驗。

3.3 文旅融合新發(fā)展

2019年3 月文化和旅游部門合并，拉開了文旅融合的大幕。各地紛紛出臺文旅融合相關(guān)的制度、政策和規(guī)劃，在推進文旅融合方面做出大量探索，并取得一定的實踐成效。公共圖書館與旅游融合方面，主要有在景區(qū)建立分館或服務(wù)點、發(fā)展民宿圖書館、建設(shè)旅游專題資源、開展研學(xué)活動、開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品等形式。文旅融合尚處于起步階段，在融合廣度、深度和層次方面均不足。大眾旅游時代，“十四五”時期文旅融合大有所為，公共圖書館應(yīng)順勢而上，應(yīng)勢而為，充分發(fā)揮公共圖書館教育、文化、交流的功能，挖掘圖書館的館藏、空間、活動資源，以文載旅，服務(wù)新時代群眾需求，推進全民閱讀。

3.4 智慧圖書館建設(shè)

智慧圖書館的有關(guān)理論早在2010年就出現(xiàn)，相關(guān)研究持續(xù)不斷，并在“十三五”期間成為圖書館界研究熱點之一。雖然隨著RFID技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人臉識別技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等信息技術(shù)在圖書館的應(yīng)用，圖書館變得更加智能和便利，但是離智慧圖書館還有差距。2020年5月，“加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被寫入2020年政府工作報告，以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將得到快速發(fā)展和應(yīng)用，我們將邁進一個萬物互聯(lián)的全新時代，這也是我們探索和建設(shè)智慧圖書館的最佳時機，智慧館舍、智慧資源、智慧服務(wù)、智慧閱讀……技術(shù)將重塑圖書館空間、重構(gòu)圖書館資源、革新圖書館服務(wù)方式，并倒逼圖書館在管理模式、業(yè)務(wù)流程、人員配置等方面進行全方位變革。

3.5 多元共治共享

黨的十九大報告明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”?！笆濉逼陂g，公共圖書館在圖書館治理方面也取得一定實踐成效。2017年，中宣部、文化部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案》，各地縣級以上公共圖書館紛紛建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，引入社會力量參與，形成多元治理結(jié)構(gòu)。十九屆四中全會、五中全會也再次提出“打造共建共治共享社會治理新格局”的社會治理新目標(biāo)。“十四五”期間公共圖書館也必須進一步加強圖書館治理體系建設(shè)，建立社會治理參與機制，促進圖書館治理主體的多元化、治理方式的多樣化，以適應(yīng)圖書館體系建設(shè)的發(fā)展和運營模式上的創(chuàng)新。例如，培育專業(yè)性閱讀推廣組織和閱讀推廣人，鼓勵公眾參與圖書館治理。同時更加注重圖書館服務(wù)的群體、城鄉(xiāng)和區(qū)域的均等化，促進治理成果的共享性。

4 公共圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃先行文本分析

不少公共圖書館在2020年啟動“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，截至2020年12月31日，共有廣州圖書館（以下簡稱“廣州館”）、深圳圖書館（以下簡稱“深圳館”）、佛山市圖書館（以下簡稱“佛山館”）三家公共圖書館對外發(fā)布規(guī)劃征求意見稿，預(yù)示著規(guī)劃編制工作進入尾聲。文章對三家圖書館的“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作和文本內(nèi)容進行分析，期望為他館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制提供一些思考。

4.1 編制組織

縱觀國內(nèi)外圖書館中長期戰(zhàn)略規(guī)劃編制的組織模式，根據(jù)編制主體不同，可大致分為3種模式。模式一：由專業(yè)咨詢公司或行業(yè)協(xié)會承擔(dān)戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作；模式二：由本館成立戰(zhàn)略小組，自主完成規(guī)劃編制工作；模式三：由圖書館與外部第三方研究機構(gòu)聯(lián)合組建規(guī)劃戰(zhàn)略小組，共同完成規(guī)劃編制工作。國內(nèi)圖書館中長期規(guī)劃編制組織多采用第二種或第三種模式，兩種模式各有優(yōu)劣，模式二可以鍛煉團隊，凝聚發(fā)展共識，模式三可以借助外界智慧，使規(guī)劃更科學(xué)化。廣州館、深圳館、佛山館的戰(zhàn)略規(guī)劃編制模式如表2所示。

表2 三家公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃編制情況對比

4.2 體例結(jié)構(gòu)

規(guī)劃體例是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本的宏觀內(nèi)容及其組織結(jié)構(gòu)?？蛇x擇的規(guī)劃體例結(jié)構(gòu)大致可分為兩種，一種是國外圖書館行業(yè)采用較多的體例，國內(nèi)有研究者對國外圖書館51份戰(zhàn)略規(guī)劃文本進行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)愿景、使命、價值、戰(zhàn)略目標(biāo)與行動計劃是戰(zhàn)略規(guī)劃文本的核心構(gòu)成[7]。另外一種是國內(nèi)各層面制定發(fā)展規(guī)劃普遍采用的體例，核心構(gòu)成包括發(fā)展基礎(chǔ)與機遇、指導(dǎo)思想與基本原則、總體目標(biāo)與主要任務(wù)、保障措施等。當(dāng)然，選擇何種體例結(jié)構(gòu)要根據(jù)本館情況，也可在核心要素的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身需求設(shè)置個性化模塊。此次調(diào)研的廣州館、深圳館、佛山館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃體例均采用第一種，充分借鑒國外圖書館的做法，大致相似，同時也根據(jù)本館需要有所調(diào)整（見表3）。

表3 三家公共圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃體例對比

4.3 內(nèi)容重點

（1）目標(biāo)體系。戰(zhàn)略目標(biāo)是圖書館在規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展的方向和所要達到的水平，一般會有1個總體目標(biāo)和若干個具體目標(biāo)構(gòu)成層級式目標(biāo)體系。戰(zhàn)略目標(biāo)尤其是具體目標(biāo)的編寫體例，有兩種類型：一種是按照圖書館內(nèi)部功能或業(yè)務(wù)范圍來設(shè)置。例如，佛山館具體目標(biāo)從館藏資源、服務(wù)質(zhì)量、閱讀推廣、科技融合、多元合作、體系建設(shè)、管理效能7個方面展開規(guī)劃。另一種是按照社會職能來設(shè)置具體目標(biāo)。例如，廣州館將其使命明確為“體系中心、知識平臺、學(xué)習(xí)平臺、文化平臺、交流平臺”，“十四五”規(guī)劃的6個具體目標(biāo)從履行6大使命目標(biāo)的角度進行設(shè)計。深圳館也是以社會職能設(shè)計目標(biāo)，從服務(wù)主體、體系中心、行業(yè)引領(lǐng)、公共文化服務(wù)主力等角度，具體如表4所示。

（2）亮點規(guī)劃項目。三館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容豐富，廣州館共21個重點任務(wù)，深圳館25個，佛山館27個；亮點項目多，且切合本館情況，展示圖書館獨特的發(fā)展思路（見表5）。此外，三館因區(qū)域環(huán)境、政策條件具有相似性，在部分“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃重點聚焦之處有共同考慮。例如，粵港澳大灣區(qū)公共圖書館交流合作、區(qū)域地方文化建設(shè)、智慧圖書館建設(shè)、文旅融合、國內(nèi)外行業(yè)交流合作等，也體現(xiàn)了區(qū)域合作、共建共享的發(fā)展理念。

表4 三家公共圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)體系對比

表5 三家公共圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃亮點規(guī)劃項目例舉

5 對公共圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作的建議

5.1 統(tǒng)籌兼顧：堅持三大思維四大原則

“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制是圖書館全局性工作，要堅持“三大思維”和“四大原則”。

“三大思維”即政治思維、創(chuàng)新思維和底線思維。政治思維，即堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確的政治方向，以國家政策為事業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。創(chuàng)新思維，即堅持問題導(dǎo)向，尋找新思路，推動圖書館理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。底線思維，即當(dāng)前以及未來一段時間，疫情防控常態(tài)化、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨持續(xù)壓力，作為社會中的一部分，“十四五”期間圖書館要把底線思維貫穿始終，既要勇于創(chuàng)新，又要確保兜底，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，穩(wěn)中求進。

“四大原則”，即目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一；立足行業(yè)與面向全社會相統(tǒng)籌；全面規(guī)劃與突出重點相協(xié)調(diào)；戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合。深入剖析圖書館自身存在的問題，抓住主要矛盾，以解決或緩解問題為方向設(shè)立戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)；既要立足圖書館行業(yè)發(fā)展，也有放眼全社會的格局，以為推動城市文化建設(shè)、社會發(fā)展和文化強國建設(shè)做貢獻；要考慮周全，涵蓋圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展各領(lǐng)域，同時也要突出重點，以重要項目為抓手，凝聚規(guī)劃亮點；既要強調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的可操作、能檢查、易評估，做到長短銜接、虛實結(jié)合。

5.2 團隊協(xié)作：組建高效精干的規(guī)劃編制組織

“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作是全館性重要、重大工作，高效精干的規(guī)劃編制組織能夠確保戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作有序推進。上面提到戰(zhàn)略規(guī)劃編制的組織有三種模式，無論是選擇第二種還是第三種模式，其具體組織架構(gòu)均包括領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和撰寫團隊。領(lǐng)導(dǎo)小組由館長、其他館領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)編制工作的整體領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、方向把控；工作小組一般由館內(nèi)業(yè)務(wù)部門主任及業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)、資料收集，規(guī)劃編制過程管理、組織、實施；撰寫團隊負(fù)責(zé)規(guī)劃文本草案的形成、意見征集、修改，由具有相關(guān)經(jīng)驗、業(yè)務(wù)特長、思維活躍的館員（或外部團隊）組成。戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作需要一個負(fù)責(zé)人，可由館長或館長指定人員擔(dān)任，也可從外部聘請專門的戰(zhàn)略規(guī)劃顧問、圖書館業(yè)界專家擔(dān)任，負(fù)責(zé)具體工作的統(tǒng)籌、推進。規(guī)劃編制工作建議采用項目管理方法，以更好地做好規(guī)劃編制的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。

5.3 社會參與：廣泛征求意見提高參與度

為提高戰(zhàn)略規(guī)劃編制的科學(xué)性，戰(zhàn)略規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求意見，包括上級主管單位、圖書館理事會、圖書館館員、社會公眾、專家學(xué)者等。聽取主管單位領(lǐng)導(dǎo)對圖書館發(fā)展的指導(dǎo)性意見；充分發(fā)揮圖書館法人治理結(jié)構(gòu)作用，集理事智慧為圖書館未來出謀劃策；館員既是規(guī)劃制定者，也是執(zhí)行者，征求館員意見，不僅體現(xiàn)主人翁精神，也強化館員戰(zhàn)略規(guī)劃意識；讀者是圖書館最密切的利益相關(guān)者，以讀者為中心，了解、體現(xiàn)和滿足讀者需求和期盼才是規(guī)劃最核心的價值；專家學(xué)者可以為規(guī)劃提供更專業(yè)、更高屋建瓴的意見和建議。征求意見可以分為規(guī)劃編制前期調(diào)研和規(guī)劃文本征求意見，前期調(diào)研主要為了了解各方的想法、需求和建議，集思廣益；后期規(guī)劃文本征求意見，主要為了搜集修改意見，尋求各方的支持、認(rèn)同。

5.4 落實機制：重視戰(zhàn)略規(guī)劃的實施與評價

戰(zhàn)略規(guī)劃要充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，重在落地實施。為確保規(guī)劃的有效實施，一是可以制定規(guī)劃配套的指標(biāo)體系，量化績效指標(biāo)，使規(guī)劃更具可操作性；二是成立規(guī)劃實施小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督圖書館各項規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行進展，確保規(guī)劃穩(wěn)步推進；三是可以為各項行動計劃制定實施時間表，提出相應(yīng)的資源配置方案并落實責(zé)任人；四是定期對實施情況進行監(jiān)督和評價，全面了解規(guī)劃整體實施情況，發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題，根據(jù)當(dāng)下實際，對規(guī)劃內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整，進一步保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，確保規(guī)劃執(zhí)行效果。

6 結(jié)語

“十四五”期間依然是機遇與挑戰(zhàn)并存，如何立足新發(fā)展階段，找準(zhǔn)新定位，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃圖書館“十四五”發(fā)展十分重要。以下幾個問題或許有助于公共圖書館厘清規(guī)劃編制的思路：第一，本館當(dāng)前以及未來所處的內(nèi)外部環(huán)境怎樣？有哪些機會和威脅？第二，“十四五”期間本館想要達到什么目標(biāo)？為了達到這個目標(biāo)，需要具備哪些核心競爭力，可以做些什么？第三，本館的優(yōu)勢和劣勢各有哪些？如何發(fā)揮優(yōu)勢，彌補不足？第四，考慮最適合本館實際的戰(zhàn)略規(guī)劃編制方法和組織模式。針對上述思考，結(jié)合本文的分析研究，在編制“十四五”規(guī)劃的過程中推出更有針對性舉措，促進公共圖書館的跨越式發(fā)展。