摘 要：構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是我國積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，這也為鎮(zhèn)江在新發(fā)展階段的對(duì)外開放提供了新的重要指引。鎮(zhèn)江要擔(dān)起新使命、實(shí)現(xiàn)新作為，必須準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持開放發(fā)展理念，推動(dòng)從“要素開放”轉(zhuǎn)向“制度開放”，擴(kuò)大開放的深度、領(lǐng)域和范圍，跑出鎮(zhèn)江對(duì)外開放再出發(fā)速度，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，奮力推動(dòng)鎮(zhèn)江高水平開放走在前列。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;對(duì)外開放;再出發(fā);“雙循環(huán)”;鎮(zhèn)江

中圖分類號(hào)：F290? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）34-0061-03

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大部署，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇^[1]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以高水平對(duì)外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢^[2]。鎮(zhèn)江，以開放而興，因開放而盛，開放是鎮(zhèn)江的底色和城市基因。新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，搶抓新一輪高水平對(duì)外開放機(jī)遇，既是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇，也是鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。

在“強(qiáng)富美高”新鎮(zhèn)江建設(shè)再出發(fā)的起步之年，鎮(zhèn)江要從對(duì)外開放開放以來40多年發(fā)展歷程中汲取繼續(xù)前進(jìn)的力量^[3]，在高質(zhì)量發(fā)展新征程中，認(rèn)清“再出發(fā)”的形勢，樹立“再出發(fā)”的雄心，拿出“再出發(fā)”的作為，踏上“高水平全面開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)”的新征程，為加快構(gòu)建蘇南發(fā)展新格局，加快“強(qiáng)富美高”新江蘇作出積極貢獻(xiàn)。

一、從新發(fā)展格局高度認(rèn)識(shí)對(duì)外開放再出發(fā)的意義

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”“新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！边@為構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)路徑指明了方向。

1.構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際環(huán)境變化的重要舉措。改革開放40多年來，我國加入國際大循環(huán)，實(shí)施外向型發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，也為世界經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢背景下，必須胸懷“兩個(gè)大局”，順勢而為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，堅(jiān)定不移維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化，通過更高水平的對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)商品和要素流動(dòng)型開放與制度型開放雙輪驅(qū)動(dòng)。加快規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度的現(xiàn)代化，依托我國國內(nèi)超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和巨大的內(nèi)需潛力，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以高水平對(duì)外開放加快提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

2.以全方位、高水平的對(duì)外開放推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，深度融入全球經(jīng)濟(jì)，形成全方位、多層次的開放合作格局是順暢聯(lián)通國內(nèi)國際循環(huán)的主要特征。近年來，我國擴(kuò)大開放的步伐不斷加快，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）順利簽署，中歐投資協(xié)定談判完成，同時(shí)我國提出積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），為我國更高水平對(duì)外開放指明了方向。這將助力我國在新時(shí)期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快形成雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的步伐。不論是RCEP的簽署還是準(zhǔn)備加入CPTPP，都充分彰顯了我國對(duì)外開放的姿態(tài)。以此為契機(jī)，以高水平開放促深層次改革，與世界形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，更好地聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，讓國內(nèi)企業(yè)更好地吸引全球資源要素，提升全球價(jià)值鏈地位，加強(qiáng)國際分工與合作，實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全，打造國際合作新優(yōu)勢。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局，有助于提升我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

面對(duì)世界百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，新一輪技術(shù)革命加速、中美戰(zhàn)略博弈加劇疊加新冠疫情全球蔓延等諸多因素的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈正經(jīng)歷深度調(diào)整，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和格局正經(jīng)歷變革重塑。我國需要在過去40多年開放實(shí)踐基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，趨利避害，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，通過擴(kuò)大開放，加快形成培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，打造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境;通過擴(kuò)大開放積極擴(kuò)大先進(jìn)新技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、零部件進(jìn)口，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力;通過擴(kuò)大開放增加優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，滿足人民消費(fèi)需要;通過擴(kuò)大開放倒逼更深層次的改革，激發(fā)市場活力，提升循環(huán)效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局，是蘇南更高水平開放的戰(zhàn)略機(jī)遇

改革開放以來，蘇南地區(qū)對(duì)外開放起步早、發(fā)展好，依靠優(yōu)越的地理位置和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系和層次較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很多產(chǎn)業(yè)已融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。蘇南地區(qū)的核心競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢不僅有利于推動(dòng)國際大循環(huán)，增強(qiáng)我國對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的把控力，而且會(huì)促進(jìn)企業(yè)參與國際分工的能力提升，加深國內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)的融合，為融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鎮(zhèn)江是蘇南城市群核心成員，是長三角27個(gè)中心城市之一。在新時(shí)代的大格局中審視鎮(zhèn)江的發(fā)展，總體仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。鎮(zhèn)江唯有以奮力奔跑的姿態(tài)推動(dòng)對(duì)外開放再出發(fā)，堅(jiān)持開放合作的雙循環(huán)，才能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，以開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、以開放推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、以開放促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化、以開放推進(jìn)城市國際化，助力“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)。

二、新時(shí)期鎮(zhèn)江推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的對(duì)策建議

今年我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。我們要適應(yīng)新形勢新要求，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中謀劃鎮(zhèn)江實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略路徑，以新?lián)?dāng)新作為開啟鎮(zhèn)江高質(zhì)量發(fā)展新局面。在繼往開來的開放進(jìn)程中進(jìn)一步明確鎮(zhèn)江在開放大局中的使命擔(dān)當(dāng)。在新的起點(diǎn)、更高層次上^[4]，推進(jìn)鎮(zhèn)江思想再解放、對(duì)外開放再出發(fā)，加快形成全面開放新格局，以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，努力走在新時(shí)代對(duì)外開放的前列。

（一）以開放推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

立足國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)“雙循環(huán)”的首要任務(wù)，是推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建“以我為主”的經(jīng)濟(jì)體系。

1.以長三角一體化發(fā)展為契機(jī)，加快實(shí)施鎮(zhèn)江“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。搶抓國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，深度融入長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化。把積極主動(dòng)服務(wù)和支持上海作為提升城市開放水平、增強(qiáng)城市綜合競爭力的重要抓手。積極探索“上海總部+鎮(zhèn)江基地”“上海孵化+鎮(zhèn)江加速”等合作模式，形成梯級(jí)遞進(jìn)的產(chǎn)業(yè)布局，在主動(dòng)融入長三角一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)江自我的更大突破。圍繞“3+2+X”的產(chǎn)業(yè)鏈體系，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，打通四個(gè)鏈，即“政策鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈”，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，充分承接上海中心城市的溢出和輻射效應(yīng)，特別是把握全球科創(chuàng)中心建設(shè)機(jī)遇，共建產(chǎn)業(yè)鏈、共享創(chuàng)新鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的“命運(yùn)共同體”，讓更多企業(yè)在鎮(zhèn)江這塊熱土上蓬勃發(fā)展。

2.深化全球開放合作，推動(dòng)共建“一帶一路”。中國政府提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署，中歐投資協(xié)定完成、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程加速等，對(duì)中國未來全球化發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義?？梢灾攸c(diǎn)考慮以RCEP簽署為契機(jī)，把握鎮(zhèn)江帶來產(chǎn)業(yè)鏈合作新機(jī)遇。努力將蘇南城市群作為“雙循環(huán)”主戰(zhàn)場，發(fā)揮好RCEP對(duì)經(jīng)濟(jì)正向作用，聚焦第四次工業(yè)革命帶來的新經(jīng)濟(jì)、新基建、新機(jī)遇，關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、高科技、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加強(qiáng)國際協(xié)作，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)、國際大循環(huán)應(yīng)用場景，戰(zhàn)略布局面向東亞的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推進(jìn)東亞區(qū)域的“雙循環(huán)”。這將有利于鎮(zhèn)江依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，以國內(nèi)大循環(huán)吸引日韓及全球的品牌、技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素，推進(jìn)形成“全產(chǎn)業(yè)鏈+全價(jià)值鏈”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。有利于鎮(zhèn)江協(xié)同RCEP，構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，以穩(wěn)定和提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平為契機(jī)，加強(qiáng)與RCEP產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，形成金融、貿(mào)易、物流、信息一體化，在岸、離岸服務(wù)協(xié)同發(fā)展的高端服務(wù)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈邁向世界高端，努力打造國際合作新優(yōu)勢。

（二）以開放推動(dòng)新動(dòng)能培育，打造開放經(jīng)濟(jì)新高地

我們正處于一個(gè)“全球價(jià)值鏈時(shí)代”，必須把握“先手棋”的歷史使命，在當(dāng)前國際形勢深刻變化的背景下，積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮江蘇作為“一帶一路”交匯點(diǎn)的優(yōu)勢，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在新一輪改革開放中探路攻堅(jiān)，推動(dòng)鎮(zhèn)江形成一批跨國公司，一批世界級(jí)隱形冠軍，一批具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，一批先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，更好地代表國家參與國際合作和競爭，推進(jìn)全方位高水平開放，加快打造開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

1.加強(qiáng)國際合作園區(qū)建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒中新蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中以（常州）創(chuàng)新園優(yōu)秀案例經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)中瑞（瑞士）鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，中挪（挪威）海工產(chǎn)業(yè)園等一批國際合作園區(qū)的建設(shè)，打造國際合作樣板園區(qū)。

2.復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)等改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。著眼于全面提升對(duì)外開放水平，提高綜保區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，積極復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，營造良好的營商環(huán)境。積極承接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及新片區(qū)、江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)輻射，加快改革創(chuàng)新成果復(fù)制，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索建設(shè)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”，積極爭取共建“寧鎮(zhèn)揚(yáng)自貿(mào)區(qū)”，推動(dòng)引領(lǐng)型、特色化、全方位、高效益的開放發(fā)展。進(jìn)一步提升鎮(zhèn)江對(duì)外開放的高度、深度和廣度，著力將開放型經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高水平開放與高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“大開放”格局。

（三）以開放推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

通過近幾年的努力，鎮(zhèn)江按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展導(dǎo)向，創(chuàng)新推進(jìn)低碳城市建設(shè)，初步走出了一條富有特色的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路。已探索創(chuàng)新了一些成功的體制機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)做法，取得了一定成效和影響，能夠?yàn)閲夷酥潦澜绲目沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)提供借鑒，貢獻(xiàn)鎮(zhèn)江智慧、鎮(zhèn)江方案。

1.探索建設(shè)區(qū)域碳排放交易中心。鎮(zhèn)江大力推進(jìn)國家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，建立了完善的城市碳排放管理體系。鎮(zhèn)江有基礎(chǔ)、有條件探索建設(shè)區(qū)域性的碳交易中心，通過搭建綠色創(chuàng)新的發(fā)展體系，推進(jìn)長三角地區(qū)生態(tài)綠色一體化，發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

2.繼續(xù)高水平舉辦國際低碳（鎮(zhèn)江）大會(huì)，積極推廣低碳指數(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大國際影響力。為評(píng)價(jià)城市低碳發(fā)展水平提供依據(jù)，鎮(zhèn)江在全國率先出臺(tái)了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)的《低碳城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，提出了低碳指數(shù)，填補(bǔ)國內(nèi)空白，國家質(zhì)檢總局評(píng)價(jià)“全國第一，全國惟一”。

（四）以開放推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，營造有利于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展環(huán)境

1.著力打造一流營商環(huán)境。加快通關(guān)一體化改革，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，加快相關(guān)模塊功能建設(shè)，不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境。全面對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。完善國際人才引進(jìn)政策，打造“人才鎮(zhèn)江”線上線下服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建街區(qū)、社區(qū)、孵化區(qū)“三位一體”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更大力度吸引海內(nèi)外人才來鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進(jìn)國際化人才特區(qū)建設(shè)，加快國際化的社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)配套建設(shè)，提高城市“國際范”。

2.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。貫徹落實(shí)《外商投資法》，助力營商環(huán)境改善，提振全球投資者信心。響應(yīng)“一帶一路”倡議，大力引進(jìn)日韓歐等國家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，開展高層次、多形式、寬領(lǐng)域的科技交流與合作。進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易、投資、服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，逐步放寬市場準(zhǔn)入，積極招引全球500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，落戶一批引擎性項(xiàng)目，著力打造產(chǎn)業(yè)集群高地。積極組織企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，有效擴(kuò)大產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的進(jìn)口渠道，不斷激發(fā)市場活力。加強(qiáng)數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，積極爭創(chuàng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。以RCEP簽署為契機(jī)，推動(dòng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化利用外資重要平臺(tái)作用，乘勢而上，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，搭建國際合作新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)形成更高層次的改革開放新格局。

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[責(zé)任編輯 辰 敏]

收稿日期：2021-01-06

作者簡介：周秋琴（1975-），女，江蘇常州人，教授，碩士研究生，從事中特理論研究。