羅永昌

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理貫穿于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)，而農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是處在供應(yīng)鏈上游的核心企業(yè)，對強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控具有決定性作用?；诖?，文章分析了農(nóng)產(chǎn)品加工中存在的質(zhì)量隱患及“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境中農(nóng)產(chǎn)品加工的變化，進(jìn)而提出了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)策略，以期為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供有益的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);質(zhì)量保障機(jī)制;信息共享

近年來，食品安全問題儼然成為國內(nèi)與國際社會普遍關(guān)注的問題，我國的食品安全事故頻繁發(fā)生，采取有效措施確保食品安全刻不容緩。

一、農(nóng)產(chǎn)品加工中的質(zhì)量隱患

首先，我國的農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚不健全：一方面，目前我國有農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1700多項，而我國上市農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量包括110多個大類、1000多個細(xì)分種類，上述標(biāo)準(zhǔn)不足的問題非常突出。另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)多建立于20世紀(jì)80年代，雖然很多標(biāo)準(zhǔn)冠以20世紀(jì)90年代的年號，但實際上是多年以前起草的，并不能代表當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的功能特性。

其次，我國各省市出臺的農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)仍在沿用多年以前的標(biāo)準(zhǔn)，或是存在標(biāo)準(zhǔn)缺失的現(xiàn)象。

最后，我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留問題依舊十分突出。部分農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶依舊廣泛使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、催長素、激素、飼料等，甚至使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、催長素、激素等。以新疆地區(qū)為例，該省2020年1～3月共組織食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢445次，檢出不合格樣品7批次，其中2批次有農(nóng)獸藥殘留，5批次有重金屬污染。此外，農(nóng)藥、獸藥的使用也會導(dǎo)致農(nóng)田土質(zhì)變劣，影響正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的變化

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈圍繞了涉農(nóng)核心企業(yè)，通過控制與協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的流通過程，從原料采購、初加工到深加工，并經(jīng)不同銷售渠道把農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送到消費者手中。農(nóng)產(chǎn)品的完整供應(yīng)鏈包括生產(chǎn)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)都會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地處于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的源頭，其在生產(chǎn)層面影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，他們所提供的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，如土壤中農(nóng)藥化肥的含量、土壤的肥力性質(zhì)等都會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。加工環(huán)節(jié)也是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，尤其是在以加工型企業(yè)為主的供應(yīng)鏈中，加工環(huán)節(jié)一直是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的高發(fā)節(jié)點。如農(nóng)產(chǎn)品的加工工序是否合規(guī)，食品添加劑是否超范圍、超量使用，是否添加非食用物質(zhì)等非法添加劑等，都決定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量能否達(dá)標(biāo)。批發(fā)商對于原料采購、倉儲及運(yùn)輸?shù)染哂袕?qiáng)大的控制能力，直接影響著農(nóng)產(chǎn)品采購檢測及倉儲檢測的程序和結(jié)果，若檢測出現(xiàn)程序不規(guī)范、結(jié)果弄虛作假等問題，將導(dǎo)致不合格的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，影響下游零售市場的產(chǎn)品質(zhì)量。若這些問題農(nóng)產(chǎn)品被消費者和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所購買，就會影響消費者的身體健康，甚至造成食品安全事件。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速崛起，網(wǎng)絡(luò)銷售渠道也得到了快速的發(fā)展，目前主要包括三種類型：一是由地方政府構(gòu)建的交易網(wǎng)站;二是B2C網(wǎng)站，如京東等，但是農(nóng)產(chǎn)品并非其主營業(yè)務(wù)，其上架農(nóng)產(chǎn)品的主要目的是為了豐富網(wǎng)站的商品種類并吸引客戶前往消費，故實際售賣的農(nóng)產(chǎn)品種類較少，現(xiàn)有供貨商主要是一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);三是第三方商務(wù)平臺，如淘寶等。目前，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)站的數(shù)量逐年增加，形成了“政府+平臺+運(yùn)營商”的聯(lián)動模式，而訂單農(nóng)業(yè)也逐漸成為網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要模式。可以說，涉農(nóng)電子商務(wù)的快速發(fā)展必然會帶動各地“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”供應(yīng)鏈的新型模式發(fā)展，但也應(yīng)指出，在我國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展過程中，還存在信息追溯、農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)格等方面的問題。雖然有少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立了自己的電商平臺，多數(shù)小型企業(yè)也開始借助知名電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，但仍有較多的傳統(tǒng)涉農(nóng)企業(yè)仍未融入到網(wǎng)絡(luò)銷售鏈條中，由此造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯、信息不對稱等問題頻頻發(fā)生。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)策略

（一）國家監(jiān)管層面

首先，要加強(qiáng)食品安全立法。近十年來，我國發(fā)生過數(shù)百起與食品安全相關(guān)的事件，如三鹿毒奶粉事件、地溝油事件、酸奶明膠事件、瘦肉精事件、染色饅頭事件等，諸多食品安全事件的發(fā)生，主要原因是生產(chǎn)商或經(jīng)銷商在利益的驅(qū)動下，公然采取摻假、造假等違法行為，所以，加強(qiáng)食品安全立法刻不容緩。我國政府于2009年頒布實施了《食品安全法》，并于2015年進(jìn)行了重新修訂，進(jìn)一步完善了相關(guān)條款，增加了食品安全問題的處理等內(nèi)容，促進(jìn)了該法與國際的接軌。但是我國各地與食品安全相關(guān)的地方法律法規(guī)較多，并且交叉重復(fù)，尚未形成統(tǒng)一完善的法律框架，對此，必須全面執(zhí)行《食品安全法》，把食品生產(chǎn)企業(yè)作為確保食品安全的責(zé)任人，加大對其違法行為的懲處力度，增加違法成本，從源頭上遏制食品違法行為。同時，要對各種法律規(guī)章中和《食品安全法》不一致的內(nèi)容作出明確規(guī)定，逐步出臺與現(xiàn)行法律法規(guī)相配套的實施細(xì)則及條例，確保其系統(tǒng)性與可操作性，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“田間到餐桌”的全程管理。

其次，改革現(xiàn)行食品監(jiān)管模式，實行全程監(jiān)督管理。隨著食品安全事件的頻頻發(fā)生，從中央到地方都高度重視食品安全問題，但是各食品安全相關(guān)部門各自分管自己職責(zé)范圍的內(nèi)容，如生產(chǎn)、流通領(lǐng)域由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品種植由農(nóng)業(yè)局監(jiān)管，進(jìn)出口食品由檢驗檢疫局監(jiān)管，多頭管理造成職責(zé)劃分不清，監(jiān)管效率低下，很容易因職能交叉而引發(fā)監(jiān)管缺失的問題，給執(zhí)法監(jiān)督部門帶來了極為不利的影響。因此，必須改革現(xiàn)行監(jiān)管體制，在保留原衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，整合分散在各單位的監(jiān)管職能，建立起由專門部門負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全程監(jiān)管體系。

（二）產(chǎn)業(yè)建設(shè)層面

首先，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)必須控制并管理好供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)，使其在市場供需監(jiān)控、物流跟蹤、信息傳遞等方面發(fā)揮其應(yīng)有作用，這不僅可以為企業(yè)帶來較高的利潤，還會對整個供應(yīng)鏈企業(yè)的經(jīng)營決策產(chǎn)生重大影響。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的其他主體為獲得更高收益，通常會受農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的控制力影響而緊隨其后，制定與之匹配的經(jīng)營決策，由此看來，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的業(yè)績會對供應(yīng)鏈的整體獲利情況、各節(jié)點企業(yè)的協(xié)作關(guān)系及利益分配產(chǎn)生直接影響。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要充分利用供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)的資源，作出符合農(nóng)產(chǎn)品市場需求的經(jīng)營決策，以提高供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率，確保供應(yīng)鏈上的成員都能獲取一定的利潤。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要提前制定利益分配方案，合理分配供應(yīng)鏈上的企業(yè)利潤，特別是對供應(yīng)鏈上的共生利益更要進(jìn)行合理分配，只有供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的利潤得到了合理保障，企業(yè)才不會為了利益鋌而走險，做出有違食品安全法規(guī)的行為。

其次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從源頭上確保食品安全。原料安全與否是影響農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還很分散，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多數(shù)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低，要求其采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式還存在一定的困難。同時，農(nóng)民普遍文化水平偏低，要求其掌握農(nóng)業(yè)科技技術(shù)也存在較大的難度，這些都給提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來了不利影響，所以構(gòu)建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。要以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭企業(yè)，以現(xiàn)有農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，本著專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展理念，組建農(nóng)戶群體組織，鼓勵農(nóng)戶、專業(yè)合作社加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)之間的合作，構(gòu)建穩(wěn)定的利益共同體關(guān)系。

（三）科技支持層面

首先，加大科技投入力度，強(qiáng)化風(fēng)險分析及預(yù)警工作。修訂后的《食品安全法》明確提出了食品安全風(fēng)險分析的重要地位，食品安全管理必須建立在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，但我國的食品安全風(fēng)險分析還處在起步階段，仍需從基礎(chǔ)的研究工作做起?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但科技發(fā)展需要大量的資金支持，而我國在農(nóng)業(yè)科技方面的資金投入較少，企業(yè)獲得的研發(fā)資金有限，創(chuàng)新能力與現(xiàn)代科技應(yīng)用能力不足。所以，必須適當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的資金投入，提高食品安全風(fēng)險分析能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

其次，開展科技攻關(guān)，研究更加快捷方便的檢測技術(shù)。當(dāng)前，我國已有四百余種食品添加劑、農(nóng)藥、獸藥等檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但檢測的技術(shù)水平還有待提高，部分快速檢測方法，如生物納米檢測技術(shù)、農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)等仍與發(fā)達(dá)國家存在一定差距。我國食品檢測體系亟需在快捷方便的檢測技術(shù)上實現(xiàn)大的突破，以達(dá)到對農(nóng)藥殘留、重金屬污染、病源微生物、獸藥殘留以及食品添加劑進(jìn)行快速準(zhǔn)確檢測的目的。

（四）信息共享層面

首先，確定信息采集內(nèi)容，構(gòu)建從田間到餐桌的信息采集機(jī)制。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有信用品的特征，且存在“檸檬市場”問題，若出現(xiàn)信息不對稱的情況，就會因逆向選擇而導(dǎo)致市場失靈。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理一直受到信息發(fā)布不全面、不完整等問題的困擾，造成風(fēng)險評估與預(yù)警等工作不能有效開展，所以構(gòu)建從田間到餐桌的完整信息采集制度是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和前提。建議由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計信息，然后由農(nóng)業(yè)部、市場監(jiān)管總局、衛(wèi)生部等部門利用自身的監(jiān)測體系收集相關(guān)信息，如產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等信息，并對農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況進(jìn)行科學(xué)評估。

其次，強(qiáng)化信息加工與處理，建立信息分析及預(yù)警體系。在食品安全的信息需求上，無論是負(fù)責(zé)政策制定的相關(guān)主管部門，還是從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)，抑或是農(nóng)產(chǎn)品的購買者，并不需要加工前的原始信息，而是需要研究分析后的權(quán)威信息。因此，要對收集的信息進(jìn)行科學(xué)的加工處理，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全預(yù)警體系，并對潛在的安全問題進(jìn)行預(yù)測分析，形成有參考價值、高質(zhì)量的權(quán)威信息，為政府部門及企業(yè)提供科學(xué)的信息支持。同時，要及時向社會公布相關(guān)信息，做到未雨綢繆，以便盡快制定問題的解決與處理辦法。

最后，建立健全信息化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺。當(dāng)前，很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了較為健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，如美國聯(lián)邦政府依托公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、食品安全監(jiān)測體系、食品安全研究體系等體系遍及全美的信息采集、發(fā)布點向社會公眾傳達(dá)食品安全信息;日本建立了食品可追溯制度，消費者通過掃碼即可了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工信息。國內(nèi)的一些省份如江蘇、福建也開始建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息系統(tǒng)、“一品一碼”食品安全信息追溯管理平臺等。對此，我國有必要進(jìn)一步對這類平臺進(jìn)行完善，建立囊括“風(fēng)險監(jiān)測與評估、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急指揮、移動執(zhí)法監(jiān)管、質(zhì)量信息追溯、輿情監(jiān)控、信息公開”等功能的信息化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理平臺。

四、結(jié)語

食品安全是困擾農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的難題之一，怎樣構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制是當(dāng)前亟需解決的重要問題。提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量安全保障能力，需要在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全管理，通過國家監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、科技支持、信息共享等有效措施，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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（作者單位：連城縣文亨鎮(zhèn)人民政府）