蔣紅萍 張玉春 胥晨霞

黨的十九屆五中全會(huì)閉幕不久，習(xí)近平總書記視察江蘇并主持召開全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，對(duì)長(zhǎng)江和運(yùn)河生態(tài)保護(hù)提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。省委十三屆九次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。美麗江蘇建設(shè)內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)，是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略，機(jī)構(gòu)編制部門在這一過程中大有可為，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)、突破點(diǎn)。

立足地方特色找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

建設(shè)美麗江蘇最核心的特質(zhì)在哪里？江蘇各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文社會(huì)存在差異，各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展路徑在哪里？理清這些問題，有利于機(jī)構(gòu)編制部門更好地立足地方實(shí)際，找準(zhǔn)推動(dòng)美麗江蘇建設(shè)的“結(jié)合點(diǎn)”。

以鹽城為例，作為“東方濕地之都”，鹽城擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地和里下河地區(qū)廣袤的湖蕩濕地，受保護(hù)濕地面積達(dá)到47.53萬公頃，是全球8條鳥類遷徙通道之一“東亞—澳大利西亞遷飛路線”的重要補(bǔ)給站。鹽城濕地保護(hù)地?cái)?shù)量與等級(jí)在全國(guó)乃至世界均屬前列。鹽城黃海濕地是中國(guó)第一塊濱海濕地類世界自然遺產(chǎn)，最大特色就是地貌過程和生態(tài)過程的完整性、原真性以及生態(tài)物種的多樣性、珍稀性，具有獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。黃海濕地申遺成功，是鹽城長(zhǎng)期以來堅(jiān)持“生態(tài)立市”“兩海兩綠”的成功實(shí)踐，更是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大成果。生態(tài)鹽城與美麗江蘇異曲同工、一脈相承，鹽城機(jī)構(gòu)編制部門正是找準(zhǔn)了“濕地”這一獨(dú)特的切入口，來助推美麗鹽城、美麗江蘇建設(shè)的。

立足自身職能找準(zhǔn)著力點(diǎn)

生態(tài)鹽城才是美麗鹽城，濕地是鹽城最寶貴的家底。

一是統(tǒng)籌謀劃系統(tǒng)推進(jìn)。海岸型濕地和湖蕩濕地保護(hù)屬性各異，統(tǒng)籌管理才能放大整體效應(yīng)。目前，鹽城擁有2處國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、2處國(guó)際重要濕地、1處世界自然遺產(chǎn)地，建有各級(jí)濕地公園7個(gè)、濕地保護(hù)小區(qū)46處，另有水源保護(hù)地、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等其他形式的濕地保護(hù)地13處。這些濕地資源，哪些設(shè)立濕地園區(qū)保護(hù)機(jī)構(gòu)，哪些設(shè)置旅游度假區(qū)管理機(jī)構(gòu);哪些機(jī)構(gòu)直屬政府或上收管理，哪些機(jī)構(gòu)歸口部門或?qū)俚毓茌?哪些賦予相對(duì)集中的自然保護(hù)職責(zé)，哪些賦予較為豐富的開發(fā)利用功能？這需要鹽城機(jī)構(gòu)編制部門系統(tǒng)審視和謀劃全市濕地機(jī)構(gòu)功能布局，統(tǒng)籌推進(jìn)濕地整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理和開發(fā)利用。

二是導(dǎo)向需要精準(zhǔn)保障。鹽城機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)不同濕地的保護(hù)級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)、需求，因地制宜提供保障服務(wù)。比如，為加強(qiáng)對(duì)濱海典型濕地和珍稀瀕危候鳥棲息地核心區(qū)的保護(hù)，在濕地珍禽、大豐麋鹿2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，協(xié)助申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了2個(gè)相當(dāng)于正處級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理及開發(fā)利用;提請(qǐng)?jiān)O(shè)立了2個(gè)相當(dāng)于副處級(jí)的濕地園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)東臺(tái)沿海濕地旅游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)、東臺(tái)黃海海濱國(guó)家森林公園的保護(hù)管理及開發(fā)利用。比如，為強(qiáng)化湖蕩地區(qū)結(jié)合里下河湖蕩及洼地治理，提請(qǐng)?jiān)O(shè)立了九龍口、大縱湖管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建湖九龍口旅游度假區(qū)、鹽城大縱湖旅游度假區(qū)內(nèi)濕地資源的開發(fā)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。比如，黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）成功列入世界遺產(chǎn)名錄后，爭(zhēng)取設(shè)立了相當(dāng)于正處級(jí)的濕地和世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理中心，為加強(qiáng)遺產(chǎn)地保護(hù)和區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理夯實(shí)了“基石”。

三是上下聯(lián)動(dòng)協(xié)力互促。當(dāng)鹽城最初成立的相當(dāng)于正科級(jí)事業(yè)性質(zhì)的九龍口旅游度假區(qū)管委會(huì)、相當(dāng)于副處級(jí)事業(yè)性質(zhì)的大縱湖旅游度假區(qū)管委會(huì)，不足以滿足濕地保護(hù)及開發(fā)利用需求時(shí)，上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門順時(shí)應(yīng)勢(shì)將兩者升格為副處級(jí)行政性質(zhì)的管理辦公室，有效促進(jìn)了鹽城湖蕩濕地生物多樣性的快速恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。在鹽城申報(bào)濕地和世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)時(shí)，上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)研比對(duì)面上情況和鹽城實(shí)際，溝通協(xié)調(diào)自然資源規(guī)劃、林業(yè)等有關(guān)部門，科學(xué)界定了鹽城市濕地和世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理中心的性質(zhì)、隸屬和主要職責(zé)。市、縣機(jī)構(gòu)編制部門同頻共振，市本級(jí)組建鹽城市濕地管理委員會(huì)，成立了市濕地與野生動(dòng)植物保護(hù)站;7個(gè)縣（市、區(qū)）成立了相應(yīng)的濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)，在編制緊張狀況下設(shè)法調(diào)劑、重點(diǎn)保障，為濕地管理工作提供了強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)編制保障。

立足現(xiàn)實(shí)問題找準(zhǔn)突破點(diǎn)

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，推動(dòng)城市發(fā)展和濕地保護(hù)深度融合，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子，鹽城機(jī)構(gòu)編制部門將進(jìn)一步完善濕地管理體制和保護(hù)機(jī)制，用治理體系、治理手段、治理模式的創(chuàng)新，保障生態(tài)鹽城之“美”、水韻江蘇之“美”。

一是推動(dòng)濕地管理機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)立濕地管理機(jī)構(gòu)決不是為了要職數(shù)、配干部，必須有效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。濕地和世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理中心獲批后，鹽城正在“趁熱打鐵”，研究確定其職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備，構(gòu)建統(tǒng)一的濕地分類分級(jí)管理體制，確保其承擔(dān)起遺產(chǎn)地統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)保護(hù)管理及預(yù)警監(jiān)測(cè)，以及黃（渤）海候鳥棲息地申遺區(qū)域保護(hù)地聯(lián)盟秘書處及國(guó)際性濕地會(huì)議秘書處職責(zé)，賦予其開展“國(guó)際濕地城市”創(chuàng)建與管理，承擔(dān)市內(nèi)湖蕩濕地等有關(guān)內(nèi)陸濕地的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)世界遺產(chǎn)宣傳推介、保護(hù)科普、公眾教育等職能。

二是構(gòu)建縱向橫向聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。鹽城濕地主要分布在東臺(tái)、鹽都、建湖、阜寧、大豐、亭湖、射陽(yáng)7個(gè)縣（市、區(qū)），各地均成立了相應(yīng)的濕地管理機(jī)構(gòu)，但行政、事業(yè)性質(zhì)不一，上至正處、下至股級(jí)都有，有的由省林業(yè)局直接管理，有的由市、縣自然資源規(guī)劃或住建部門分級(jí)管理，有的直屬地方政府管理。鹽城市濕地和世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理中心成立后，亟待理清與其他濕地管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)地的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一保護(hù)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）、保護(hù)區(qū)等開展保護(hù)管理工作?？v向上，指導(dǎo)同級(jí)別的大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處、鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)管理處，需要借助市級(jí)自然資源規(guī)劃（林業(yè)）部門資源，暢通與省級(jí)自然資源規(guī)劃（林業(yè)）部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;發(fā)揮黃（渤）海候鳥棲息地申遺區(qū)域保護(hù)地聯(lián)盟秘書處作用，配合國(guó)家二期申遺工作，需要加強(qiáng)與相關(guān)省市和國(guó)家部委對(duì)接溝通。橫向上，指導(dǎo)東臺(tái)沿海濕地旅游度假經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)、東臺(tái)黃海海濱國(guó)家森林公園管理中心、九龍口旅游度假區(qū)管理辦公室、大縱湖旅游度假區(qū)管理辦公室等濕地管理機(jī)構(gòu)，需要獲得屬地政府支持，與相關(guān)部門和地方建立聯(lián)席會(huì)議制度和責(zé)任分工機(jī)制，形成齊心協(xié)力、聯(lián)動(dòng)互促的工作格局。

三是促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)融合發(fā)展。放大世界自然遺產(chǎn)效應(yīng)，僅憑行政力量推動(dòng)不夠，必須堅(jiān)持“政產(chǎn)學(xué)研”一體發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)保護(hù)管理、科學(xué)研究、合理利用、對(duì)外交流等各項(xiàng)工作，推動(dòng)城市與濕地融合發(fā)展、美美與共。一方面，機(jī)構(gòu)編制部門支持濕地和世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理中心發(fā)揮作用，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)保護(hù)管理體系，為遺產(chǎn)地保護(hù)、鹽城“國(guó)際濕地城市”創(chuàng)建、國(guó)家二期申遺夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，助推環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造集世遺保護(hù)、研學(xué)科普、生態(tài)旅游、文化休閑等功能于一體的世界級(jí)生態(tài)旅游目的地;助推鹽城與“東亞—澳大利西亞候鳥遷飛路線”城市的交流合作，籌建運(yùn)行濕地博物館和黃（渤）海濕地研究院，探索國(guó)際濕地保護(hù)的新路徑。

（作者分別系中共鹽城市委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任;鹽城市委編辦一級(jí)調(diào)研員;鹽城市委編辦副主任）

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