張寧

【摘? 要】近幾年，亳州市高度重視營商環(huán)境的建設(shè)工作，扎實(shí)推進(jìn)“四送一服”，深入開展“放管服”改革，積極開展“服務(wù)企業(yè)年”活動等，取得了一定的成績，但也存在一些問題。針對亳州行政審批，法治環(huán)境，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，小微企業(yè)融資難、融資貴，市場監(jiān)管等方面的問題，以公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“放管服”改革和高水平對外開放為抓手，積極打造亳州的營商環(huán)境。

【Abstract】In recent years， Bozhou City has attached great importance to the construction of the business environment， solidly promoted the "four send and one service"， carried out the reform of "delegation of control and service"， and actively carried out the "service enterprise year" activities， and achieved certain results. However， there are also some problems. In view of the problems in Bozhou， such as administrative examination and approval， legal environment， heavy burden of enterprises， difficult and expensive financing for small and micro enterprises， market supervision and so on， the government will actively create a business environment in Bozhou by focusing on fair competition， intellectual property protection， reform of "delegation of control and service" and high-level opening up.

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境;企業(yè);服務(wù)型政府

【Keywords】business environment; enterprise; service-oriented government

【中圖分類號】F279.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0099-03

1 引言

營商環(huán)境是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提升區(qū)域競爭力的最直接手段之一。在我國經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境成為我國未來發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性舉措。營商環(huán)境是指企業(yè)在開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、注銷等環(huán)節(jié)所處的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等各種外部因素和條件[1]，是支配生產(chǎn)活動所需要的政策、法律、制度、規(guī)則等的一種復(fù)雜的結(jié)合體。

目前，全球最著名的營商環(huán)境評價(jià)體系來自世界銀行的《營商環(huán)境報(bào)告》。早在2001年，世界銀行為評估各國私營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，成立了“Doing Business”項(xiàng)目小組，構(gòu)建營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，并在2003年發(fā)布第一份全球營商環(huán)境報(bào)告。經(jīng)過十幾年的探索，世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》已成為國際上廣泛認(rèn)可的營商環(huán)境評估報(bào)告，并覆蓋了世界上190個(gè)經(jīng)濟(jì)體[2]。近幾年，中國的營商環(huán)境排名也有很大的提升，2018年的排名較2017年上升了32位，全球排名第46位，2019年較2018年又上升15位，升至全球第31位。世界銀行稱，由于中國“大力推進(jìn)改革議程”，已連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。我國營商環(huán)境排名的顯著提升，和國家的重視程度息息相關(guān)，優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求作出的重大決策部署。

隨著營商環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益凸顯，國內(nèi)學(xué)者對優(yōu)化營商環(huán)境的討論也越來越激烈，例如，張國勇、婁成武借助“嵌入性”理論，從制度“嵌入性”的角度，把營商環(huán)境看作是企業(yè)嵌入市場、政府和社會三個(gè)系統(tǒng)的制度環(huán)境，來探討如何優(yōu)化營商環(huán)境[3]。薄文廣、周燕愉、陸定坤利用上市公司的微觀數(shù)據(jù)，結(jié)合營商環(huán)境和企業(yè)家才能指標(biāo)數(shù)據(jù)，分析營商環(huán)境和企業(yè)家才能對企業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響[4]。彭向剛、馬冉通過借鑒國外營商環(huán)境有關(guān)評價(jià)的方法，從需求識別、服務(wù)職能、服務(wù)能力、服務(wù)供給四個(gè)維度構(gòu)建了政務(wù)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，為優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境提供工具選擇和理論支撐[5]。劉英奎、吳文軍、李媛針對中國營商環(huán)境建設(shè)的不足，結(jié)合世界銀行和中國貿(mào)促會的營商環(huán)境評價(jià)實(shí)踐，提出了相應(yīng)對策建議[6]。

國內(nèi)學(xué)者從不同角度探討對優(yōu)化我國營商環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用，但是，面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，缺乏針對亳州市營商環(huán)境的研究，對優(yōu)化亳州市營商環(huán)境進(jìn)行深度的跟蹤調(diào)查還有較大的研究空間。

2 亳州市營商環(huán)境存在的問題

近幾年，亳州市高度重視營商環(huán)境的建設(shè)工作，扎實(shí)推進(jìn)“四送一服”，深入開展“放管服”改革，2020年，亳州市又組織開展了“服務(wù)企業(yè)年”活動。隨著亳州市行政審批流程的簡化，公共服務(wù)效率的提高，政府部門職能的改革和工作人員服務(wù)態(tài)度的改善，企業(yè)對政府部門辦事效率和服務(wù)態(tài)度的滿意度不斷提高。雖然亳州市的營商環(huán)境已經(jīng)有很大的改善，并且持續(xù)向好，但和其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，亳州市營商環(huán)境還存在一些問題。

2.1 行政審批手續(xù)需進(jìn)一步精簡

盡管亳州市的行政審批已經(jīng)取得了顯著的成效，但是審批手續(xù)繁多現(xiàn)象依然存在，如企業(yè)完成建筑工程立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可證、施工許可和竣工驗(yàn)收，辦理手續(xù)有時(shí)都能達(dá)10個(gè)以上;企業(yè)在辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，契稅繳納和不動產(chǎn)登記辦理遞交的材料件數(shù)有時(shí)也達(dá)到10個(gè)以上。行政審批手續(xù)繁多導(dǎo)致企業(yè)還需要花費(fèi)大量的人力物力來應(yīng)付行政審批，給一些企業(yè)造成了很多的不方便。

2.2 法治環(huán)境需進(jìn)一步改善

亳州的法治營商環(huán)境主要存在以下三個(gè)方面的問題：

第一，當(dāng)企業(yè)與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，只有一部分企業(yè)選擇向法院提起訴訟、向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，還有部分企業(yè)選擇找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面解決、自行解決或通過熟人關(guān)系解決等。

第二，當(dāng)企業(yè)權(quán)益受到侵害時(shí)，有的企業(yè)選擇投訴，這些投訴雖然受理了但沒解決，也沒有給出解決時(shí)限;也有企業(yè)選擇投訴，但未被受理。

第三，在涉企執(zhí)法檢查中，存在檢查不公開，不透明;執(zhí)法不公，自由裁量權(quán)過大;重復(fù)檢查，多頭檢查，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營;只罰不管、以罰代管、重罰輕管;執(zhí)法簡單粗暴，態(tài)度生硬等問題。

2.3 企業(yè)負(fù)擔(dān)重，小微企業(yè)融資難、融資貴

小微企業(yè)融資難、融資貴問題由來已久，主要是因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)規(guī)模小、發(fā)展前景不確定等，金融機(jī)構(gòu)更傾向?yàn)榇笮推髽I(yè)、國有企業(yè)提供資金方面的支持，導(dǎo)致小微企業(yè)存在較大資金缺口，資金需求無法得到滿足。目前，亳州市小微企業(yè)最主要的融資渠道是直接通過銀行貸款，企業(yè)在向銀行申請貸款的過程中，遇到的主要困難是缺乏有效抵押擔(dān)保、授信額度不夠、經(jīng)營存在一定風(fēng)險(xiǎn)等。另外是通過小額貸款公司貸款、通過擔(dān)保公司擔(dān)保貸款、向親朋好友借款等。值得注意的是，還有部分企業(yè)使用利息較高的民間借貸，這種貸款無形之中抬高了企業(yè)的經(jīng)營成本。特別是2020年上半年受疫情的影響，資金緊張仍是困擾企業(yè)的最主要問題。

2.4 市場監(jiān)管需進(jìn)一步完善

監(jiān)管是彌補(bǔ)市場失靈、催生市場主體活力迸發(fā)的一個(gè)有力手段，我們的市場監(jiān)管體系在逐步完善，但還是存在著問題：

第一個(gè)方面的問題，就是競相監(jiān)管。競相監(jiān)管就是企業(yè)在面對多個(gè)部門的監(jiān)管時(shí)，由于監(jiān)管部門在各自出臺的規(guī)定或者政策中有可能存在分歧，加上部門之間可能在信息溝通方面有不暢的地方，使得企業(yè)在辦事的時(shí)候，要向各個(gè)部門分別遞交不同的材料，有時(shí)候還出現(xiàn)同一個(gè)監(jiān)管工作會有重復(fù)的檢查。

第二個(gè)方面的問題，就是不規(guī)范的監(jiān)管影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。如果某個(gè)行業(yè)成為一個(gè)重點(diǎn)的監(jiān)管對象，就有可能出現(xiàn)多個(gè)部門上門來檢查，這樣，就無形中加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的成本。

3 亳州市營商環(huán)境的優(yōu)化路徑

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的力量載體，優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵之舉，針對亳州市營商環(huán)境存在的問題，如何讓企業(yè)放心經(jīng)營，沒有后顧之憂，亳州市可以以公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、放管服改革和高水平對外開放為抓手，積極打造亳州的一流營商環(huán)境。

3.1 以公平競爭為重點(diǎn)，打造市場化營商環(huán)境

市場化就是要清理廢除不合理機(jī)制體制障礙，最大程度激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力[7]。競爭是激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力的根本，而公平競爭則是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和核心。平等地對待各類市場主體，是營造市場化營商環(huán)境的首要任務(wù)[8]。營造公平競爭的市場環(huán)境，可以從以下兩個(gè)方面著手：

一方面，大力清理阻礙公平競爭和市場統(tǒng)一的各種做法和規(guī)定，讓各類市場主體能夠公平的享有競爭機(jī)會，最大限度激發(fā)市場主體活力;

另一方面，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體可以“法無禁止即可為”的原則平等進(jìn)入，無論是國有企業(yè)、大型企業(yè)，還是民營企業(yè)均享有同等準(zhǔn)入條件，切實(shí)打開“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”。

3.2 以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，完善法治化營商環(huán)境

“法治是最好的營商環(huán)境?！盵9]針對亳州的法治環(huán)境，可以從以下三個(gè)方面著手：

第一，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多途徑加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳力度，支持企業(yè)、群眾、媒體等客觀、公正地對營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，并建立相應(yīng)輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，按市場規(guī)律辦事，遵紀(jì)守法辦企業(yè)。

第二，政府部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)處各類侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為，針對營商環(huán)境中企業(yè)反映最強(qiáng)烈、輿論關(guān)注程度最高的案件，可以開展集中整治，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、欺行霸市、商業(yè)賄賂等行為。

第三，“落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策”，知識產(chǎn)權(quán)是法治化營商環(huán)境建設(shè)最重要的一個(gè)方面，知識產(chǎn)權(quán)可以提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，只有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)好了，企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情才能更好地得到激發(fā)，企業(yè)的活力才能更好地得到展現(xiàn)。政府可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線上辦案咨詢、案件協(xié)查和信息共享，用信息手段更好地加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

3.3 以放管服改革為重點(diǎn)，營造便利化營商環(huán)境

影響營商環(huán)境的一個(gè)重要因素就是政商關(guān)系，正確地處理好政府和市場的關(guān)系，是構(gòu)建“親”“清”新型政商環(huán)境的關(guān)鍵。政府作為市場公平的維護(hù)者、市場規(guī)則的制定者、公共服務(wù)的提供者，政府應(yīng)遵循市場規(guī)律制定相關(guān)規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，大力推進(jìn)“放管服”改革，做到有效市場和有為政府更好的結(jié)合。

①做簡政放權(quán)的“減法”。

正確地處理好政府和市場的關(guān)系，政府首先還是要實(shí)施刀刃向內(nèi)的自我革命精神，在行政權(quán)力上多做減法，把放手當(dāng)作最大的抓手，以節(jié)省企業(yè)辦理審批手續(xù)的時(shí)間成本和貨幣成本為目標(biāo)，進(jìn)一步精簡和規(guī)范亳州的行政審批，取消沒必要的審批證明，簡化煩瑣的行政審批手續(xù)，降低成本。在企業(yè)融資難融資貴的問題上，亳州可以借鑒陜西推出的線上稅銀互動，建立稅務(wù)端和銀行端的專線數(shù)據(jù)的直聯(lián)，建立銀行端和稅務(wù)端的征信互認(rèn)、信息共享、用戶授權(quán)、大數(shù)據(jù)風(fēng)控為基礎(chǔ)的合作機(jī)制，有效地把納稅人的納稅狀況跟信貸發(fā)放結(jié)合起來，這樣不僅可以簡化融資手續(xù)，還可以提高審批的效率，在一定程度上可以緩解亳州企業(yè)融資難、融資貴的問題。

②做放管結(jié)合的“加法”。

政府放手絕對不是甩手，政府要切實(shí)做好市場監(jiān)管的加法，把更多的事前審批轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管創(chuàng)新模式，發(fā)揮人工智能和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在市場監(jiān)管領(lǐng)域中的應(yīng)用，推動監(jiān)管的現(xiàn)代化。亳州可以借鑒北京推出的大數(shù)據(jù)監(jiān)管，通過整合工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)，企業(yè)信用數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的信息把部門的數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)都綜合起來，形成企業(yè)的一個(gè)全面的數(shù)據(jù)信息視圖，建立適合亳州的跨部門綜合監(jiān)管平臺，這樣可以更有效地開展跨部門的綜合監(jiān)管，減少沒必要的檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)管出公平和效率。

③做優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。

增強(qiáng)服務(wù)意識、提升服務(wù)效率、加大公共服務(wù)供給，是建立服務(wù)型政府的關(guān)鍵。服務(wù)質(zhì)量的高低，辦事速度的快慢，是影響城市營商環(huán)境的重要方面。通過擴(kuò)大電子政務(wù)的覆蓋范圍，提升服務(wù)效率，讓企業(yè)和群眾最多跑一次，甚至是一次不用跑;強(qiáng)化政府部門的服務(wù)意識，不斷提升政府部門服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量，讓企業(yè)和群眾滿意，努力為企業(yè)發(fā)展打造更為優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。亳州在優(yōu)化服務(wù)上，可以借鑒浙江臺州的“五心媽媽式”服務(wù)，情感上暖心、行動上貼心、措施上用心、機(jī)制上順心、關(guān)系上無私心，真正做到了這“五心”，其他的服務(wù)也就沒有障礙了，也就能把政商關(guān)系處理好，幫助企業(yè)解決問題，讓亳州的企業(yè)家們感受到“媽媽”般的關(guān)愛和溫暖。

3.4 以高水平對外開放為重點(diǎn)，打造國際化營商環(huán)境

疫情發(fā)生以來，中成藥、中藥飲片、中藥配方顆粒不斷走向海外，促進(jìn)了中醫(yī)藥產(chǎn)品走向國際。隨著疫情的蔓延，國際對中醫(yī)藥的需求量不斷增大，進(jìn)一步加快了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化步伐。亳州作為全國最大的中藥材集散地，可以依托中藥資源、人力資源和土地資源等優(yōu)勢，以中藥材的高質(zhì)量發(fā)展為抓手，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，積極主動融入長三角一體化發(fā)展，推進(jìn)亳州中醫(yī)藥國際化發(fā)展。另外，亳州也可以通過中醫(yī)健康講座、養(yǎng)生講座、五禽戲展演、中藥產(chǎn)品展示等方式，推動亳州中醫(yī)藥文化在世界的影響力，將亳州中醫(yī)藥對外交流合作大門越開越大，打造國際化的“世界中醫(yī)藥之都”。

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