葉蓓蓓 鄒小草

【摘要】本文對(duì)“退休教師支教”和“退休教師支教政策”的概念進(jìn)行界定，指出退休教師支教政策可以劃分為政策構(gòu)想、政策從屬和政策獨(dú)立三個(gè)階段，各個(gè)階段政策文本內(nèi)容涉及支教職稱、支教時(shí)長(zhǎng)、支教規(guī)模、支教方式、支教經(jīng)費(fèi)保障等多個(gè)方面，為更好地達(dá)成開發(fā)退休教師資源、提高鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，可以從深化退休教師支教政策內(nèi)容、凸顯退休教師支教政策地域性和提高退休支教學(xué)科結(jié)構(gòu)契合性等方面完善退休教師支教政策。

【關(guān)鍵詞】廣西退休教師 支教政策 內(nèi)容分析 改革走向

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2021）05-0004-05

隨著我國(guó)老齡化程度不斷加強(qiáng)，涌現(xiàn)大量的優(yōu)秀閑置退休教師資源。廣西鄉(xiāng)村教育目前仍面臨著師資存在缺口和教師整體教育水平不高的困境，從政策上引導(dǎo)退休教師支教有其可行性和必要性。教育部和廣西壯族自治區(qū)教育廳等部門出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)符合支教條件且有意愿的退休教師赴廣西開展支教活動(dòng)的政策。在“國(guó)家主導(dǎo)”的制度設(shè)計(jì)下，我國(guó)逐步建立了較為完善的教師隊(duì)伍建設(shè)制度體系，目前形成社會(huì)各部門、教育系統(tǒng)、社會(huì)公益類以及個(gè)體志愿者四大類教師援助格局。在當(dāng)前的教育體系下，除卻公費(fèi)師范生、“特崗計(jì)劃”和“頂崗實(shí)習(xí)”等招募年輕教師支援廣西的政策，開發(fā)利用退休教師資源的政策也一直在建構(gòu)和完善中。目前，對(duì)教師支教的研究多見于“教師補(bǔ)充機(jī)制”“教師隊(duì)伍建設(shè)”和“教師流動(dòng)”等研究中，針對(duì)退休教師支教政策的研究較少，且散見于報(bào)紙和新聞媒體的報(bào)道中。本文聚焦退休教師支教相關(guān)政策文本，系統(tǒng)闡述廣西退休教師支教政策的演進(jìn)階段、文本內(nèi)容和未來(lái)走向。

一、概念界定

（一）退休教師支教

退休教師支教指到達(dá)國(guó)家法定退休年齡且身體健康的教師為鄉(xiāng)村中小學(xué)提供教育支持的行為，包括物力支持和智力支持等。

（二）退休教師支教政策

退休教師支教政策指包括老齡工作、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和“銀齡講學(xué)計(jì)劃”等領(lǐng)域的政策、公告、法律、法規(guī)在內(nèi)的集合。之所以這樣界定，是因?yàn)楫?dāng)前直接以“退休教師支教”命名的政策較少，多數(shù)隱含在其他教育政策中，或表述方式采用“老齡”“銀齡”等。

二、退休教師支教政策演進(jìn)脈絡(luò)

（一）政策構(gòu)想階段（2002年之前）

1.政策背景

中華人民共和國(guó)成立后，為了在加強(qiáng)老齡工作的同時(shí)更好地發(fā)展教育，鼓勵(lì)“老有所為”，開始著眼于退休教師支教事業(yè)的發(fā)展。

2.政策演進(jìn)

2000年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》一文，旨在重視發(fā)揮老年人的作用，堅(jiān)持自愿和量力、社會(huì)需求同個(gè)人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識(shí)、開展咨詢服務(wù)、參與社會(huì)公益事業(yè)等活動(dòng)。2002年9月2日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李嵐清在中科院老同志科普宣講團(tuán)座談會(huì)上提出“老齡委可以研究開展以民間形式組織的發(fā)揮老年人才智力的活動(dòng)”。2002年之前，退休教師支教處于政策構(gòu)想階段，并未從國(guó)家層面明確提出退休教師支教的具體措施。

（二）政策從屬階段（2003—2015年）

1.政策背景

應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院教師隊(duì)伍建設(shè)的部署和要求，多渠道開發(fā)教師資源、縮小城鄉(xiāng)師資水平差距的發(fā)展計(jì)劃被提上日程。隨著我國(guó)老齡化程度的不斷加深，從政策層面動(dòng)員優(yōu)秀退休教師參與支教是完善教師補(bǔ)充機(jī)制的重要路徑之一。

2.政策演進(jìn)

2003年1月，廣西壯族自治區(qū)黨委、廣西壯族自治區(qū)人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)老齡工作的意見》，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)做好老齡工作的緊迫感和責(zé)任感。同年，全國(guó)老齡委啟動(dòng)了“銀齡行動(dòng)”，廣西壯族自治區(qū)成為廣東省對(duì)口援助的省份，退休教師通過(guò)支教等方式參與援助。2012年12月，教育部等五部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施方案》的通知，提出充分發(fā)揮城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育工作的示范引領(lǐng)作用，退休教師在此政策的號(hào)召下積極投身于新的教育事業(yè)。2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳在《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》中指出各地要采取有效措施鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退休的特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。隨后廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳落實(shí)《關(guān)于印發(fā)廣西鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施（2015—2020年）》的通知，公開招募退休教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教，并要求各市、縣（市、區(qū)）人民政府要制定具體實(shí)施方案。通過(guò)梳理上述政策可知，此階段退休教師支教政策的具體實(shí)施方案從屬于其他政策文件中，暫未出臺(tái)直接闡述退休教師支教的政策文件。

（三）政策獨(dú)立階段（2016年至今）

1.政策背景

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，動(dòng)員優(yōu)秀退休教師繼續(xù)投身于鄉(xiāng)村教育，這一階段相繼出臺(tái)了系列針對(duì)退休教師支教的政策。

2.政策演進(jìn)

2017年7月，廣西壯族自治區(qū)教育廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2017年度廣西優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村支教計(jì)劃實(shí)施方案》的通知，明確了支教的目標(biāo)、時(shí)間等信息。同月，廣西啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村支教的計(jì)劃。2018年，中共中央國(guó)務(wù)院在《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中，提出實(shí)施“銀齡講學(xué)計(jì)劃”，鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。2018年5月，財(cái)政部和教育部下達(dá)《2018年“三區(qū)”人才計(jì)劃教師專項(xiàng)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算》的通知，明確退休教師支教的工作補(bǔ)助。2018年6月，廣西繼續(xù)組織實(shí)施《優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村支教計(jì)劃》，發(fā)布招募優(yōu)秀退休教師前往鄉(xiāng)村學(xué)校支教的通知。2018年7月，《銀齡講學(xué)實(shí)施方案》提出計(jì)劃面向社會(huì)公開招募優(yōu)秀退休校長(zhǎng)、教研員等到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)。2019年4月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2019年銀齡講學(xué)計(jì)劃有關(guān)實(shí)施工作的通知》，系統(tǒng)部署優(yōu)秀退休教師支教事宜。2019年7月，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案（2015—2020年）的通知》要求，廣西在全國(guó)范圍內(nèi)公開招募1515名優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村支教志愿者，惠及南寧、柳州等12個(gè)市。2020年2月，教育部印發(fā)《高校銀齡教師支援西部計(jì)劃實(shí)施方案》的通知，動(dòng)員清華大學(xué)等多所高校教師對(duì)口援助云南和新疆的三所大學(xué)，雖然此次援助未涉及廣西高校，但開創(chuàng)了高校退休教師支教的政策先河，惠及廣西高校指日可待。這一階段，退休教師政策從綜合性向?qū)I(yè)化發(fā)展，逐步得到細(xì)化。

三、退休教師支教政策內(nèi)容分析

（一）支教職稱與年齡：職稱標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，增加年齡限制

政策從屬階段開始明確職稱要求，但對(duì)年齡未作限制;政策獨(dú)立階段，增加年齡要求。為保障退休教師支教質(zhì)量，對(duì)退休教師職稱要求從無(wú)規(guī)定到有明確規(guī)定，且對(duì)職稱的要求越來(lái)越高。職稱和年齡的規(guī)定間接提高了退休支教教師隊(duì)伍的專業(yè)水平，增加了退休教師支教的穩(wěn)定性和專業(yè)性。

（二）支教時(shí)長(zhǎng)：加入支教時(shí)長(zhǎng)規(guī)定，趨向?qū)W情所需

政策從屬階段，明確要求退休教師支教至少連續(xù)任教一個(gè)完整的學(xué)期;政策獨(dú)立階段，提出原則上支教時(shí)間不少于1學(xué)年。關(guān)于退休教師支教時(shí)長(zhǎng)要求的延長(zhǎng)，更加符合課程設(shè)置的要求和學(xué)生求學(xué)需求，也有利于加強(qiáng)退休教師參與支教的相對(duì)穩(wěn)定性，從而提高支教質(zhì)量。

（三）支教規(guī)模：由模糊到具體，規(guī)模不斷擴(kuò)大

關(guān)于退休教師參與支教的規(guī)模，政策構(gòu)想階段未明確要求;政策從屬階段提出“規(guī)模適當(dāng)”的政策部署;政策獨(dú)立階段規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)在教育部和廣西壯族自治區(qū)教育廳多次發(fā)文招募數(shù)以千計(jì)的退休講學(xué)教師等。

（四）支教方式：從指導(dǎo)受援地教師為主轉(zhuǎn)向“下沉”一線參與教學(xué)為主

政策從屬階段，退休教師支教的方式多圍繞指導(dǎo)和培訓(xùn)受援地教師進(jìn)行;政策獨(dú)立階段，將退休教師根據(jù)自己的專業(yè)特長(zhǎng)開展教學(xué)活動(dòng)的任務(wù)放在培訓(xùn)受援地教師之前。退休教師直接“下沉”一線參與教學(xué)，既有利于受援學(xué)校教師在觀摩學(xué)習(xí)中提升個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)，又能直接促進(jìn)受援學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)提高。

（五）支教經(jīng)費(fèi)：從無(wú)到有，再到專款專用

政策從屬階段，退休教師支教經(jīng)費(fèi)從難以落實(shí)發(fā)展到開始制定經(jīng)費(fèi)分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn);政策獨(dú)立階段多項(xiàng)政策在經(jīng)費(fèi)保障方面均制定規(guī)范的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)支持作為提高退休教師支教積極性的動(dòng)力因素之一，也是引導(dǎo)和提高退休教師支教質(zhì)量的重要保障。政策上對(duì)于退休教師支教經(jīng)費(fèi)支持呈現(xiàn)出從無(wú)到有再到?？顚Ｓ玫陌l(fā)展趨勢(shì)。

（六）支教管理與評(píng)價(jià)：管理逐步細(xì)化，評(píng)價(jià)仍需完善

政策從屬階段，退休教師管理從不明晰到提出由受援地的市、縣兩級(jí)教育行政部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理和考核;政策獨(dú)立階段開始采用實(shí)行工作報(bào)告制度或指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本地區(qū)方案實(shí)施的協(xié)調(diào)管理工作。管理方面從政策理念落實(shí)到市縣兩級(jí)教育行政部門，最終建立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和評(píng)估，有利于退休教師支教管理的規(guī)范化運(yùn)行。

（七）支教相關(guān)法律：散見于其他法律，專門化法律未有成文

關(guān)于退休教師法律保障相關(guān)政策，僅在政策構(gòu)想階段提出要重視保護(hù)老年人合法權(quán)益，之后未出臺(tái)關(guān)于退休教師支教的具體法律規(guī)定。

四、退休教師支教政策未來(lái)改革走向

（一）退休教師支教政策內(nèi)容有待深化

1.加大退休教師支教經(jīng)費(fèi)支持力度

從經(jīng)濟(jì)層面加大對(duì)退休教師支教行為的引導(dǎo)和支持，是推動(dòng)退休教師投身于支教事業(yè)并穩(wěn)定參與教學(xué)工作的重要因素。同時(shí)要設(shè)立退休教師支教專項(xiàng)資金，明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、分配和管理等相關(guān)程序，并由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，保證合理規(guī)范地使用退休教師支教經(jīng)費(fèi)。

2.完善退休支教教師管理與評(píng)價(jià)體系

退休教師支教評(píng)價(jià)體系是評(píng)判退休教師支教質(zhì)量，反思和修訂支教政策的重要依據(jù)。目前，退休教師支教評(píng)價(jià)沿用支教所在學(xué)校對(duì)所有在職教師的評(píng)價(jià)體系，尚未出臺(tái)退休教師支教管理與評(píng)價(jià)的細(xì)則，無(wú)章可循會(huì)導(dǎo)致支教管理與評(píng)價(jià)的盲目性和隨意性。

3.加強(qiáng)退休教師支教相關(guān)教育立法

教育立法既是規(guī)范教師行為的法律準(zhǔn)則，又是保障教師合法權(quán)益的法律武器。囿于年齡、新環(huán)境適應(yīng)等因素，退休教師這一特殊群體可能存在現(xiàn)有教育法律法規(guī)未能涵蓋的狀況。已發(fā)行的關(guān)于退休教師支教的文件中未形成針對(duì)這一群體的專門條例，如何確保退休支教教師履行相應(yīng)義務(wù)的同時(shí)保障其合法權(quán)益，退休教師退出機(jī)制能否切實(shí)、人性化地運(yùn)行等，都需要以有針對(duì)性的教育立法的方式加以保護(hù)和約束。

（二）退休教師支教政策地域性與學(xué)科結(jié)構(gòu)有待凸顯

1.兼顧廣西多民族文化特性

退休教師支教政策未提及針對(duì)多民族地區(qū)文化多樣現(xiàn)狀的應(yīng)對(duì)之策，廣西屬于多民族聚居區(qū)，地區(qū)文化的多樣性在教育上也有明顯的體現(xiàn)。退休支教教師多來(lái)自廣西以外的城市學(xué)校，受援學(xué)校以廣西鄉(xiāng)村學(xué)校為主。退休支教教師對(duì)廣西鄉(xiāng)村的文化、風(fēng)俗和習(xí)慣等了解較少，不利于在受援學(xué)校順利開展教學(xué)工作。因此，如何從退休支教教師來(lái)源和崗前培訓(xùn)等方面兼顧廣西多民族文化特性仍有待考量。

2.提高退休教師學(xué)科背景與所教學(xué)科的契合性

退休教師學(xué)科背景與所教學(xué)科契合是精準(zhǔn)支教的必然要求，也是未來(lái)規(guī)范化支教的必然選擇。在如何滿足民族地區(qū)部分學(xué)科師資需求等方面，還缺少具體而有可操作性的規(guī)定。目前僅在《銀齡講學(xué)計(jì)劃實(shí)施方案》中提到結(jié)合講學(xué)教師專業(yè)特長(zhǎng)，其他未述及退休教師學(xué)科背景與支教所教學(xué)科的關(guān)系。因此，從政策層面確保退休教師教授學(xué)科與支教時(shí)所教科目的契合性是提高退休教師支教質(zhì)量的重要舉措。

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注：本文系廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度廣西民族教育研究專項(xiàng)課題“廣西民族文化模式的教育傳承與發(fā)展研究”（課題編號(hào)：2015ZMJ005）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：葉蓓蓓，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，主要從事課程與教學(xué)論研究;鄒小草，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生，主要從事民族教育研究。

（責(zé)編 秦越霞）