閆石

[摘 要]國(guó)家的社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著相互制約、相輔相成的內(nèi)在聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障的前提，而完善的社會(huì)保障能夠吸引和留住人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)前行。文章分析社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及兩者之間存在的適應(yīng)性問題，提出協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;人口老齡化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.049

1 社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)概述

社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)是社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的基本參數(shù)，其是在馬克思剩余價(jià)值理論基礎(chǔ)上提出的一種概念，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障建設(shè)起到十分積極的作用，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中，能夠充分體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素為經(jīng)濟(jì)總量的增加數(shù)額。研究顯示，國(guó)民經(jīng)濟(jì)決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，其中，社會(huì)保障是不可忽視的分配方式之一，且分配也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的影響。

2 社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

2.1 健全的社會(huì)保障制度是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件

社會(huì)保障在國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展中表現(xiàn)出多樣化的功能。尤其是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，社會(huì)保障更是發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從某種角度來說，社會(huì)保障是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。與西方資本主義國(guó)家相比，我國(guó)的人均消費(fèi)水平仍然偏低，盡管多數(shù)人民群眾的生活達(dá)到了小康水平，但是在部分偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，受限于地理位置、自然資源以及交通運(yùn)輸條件等客觀因素，人們的經(jīng)濟(jì)收入偏低，而且在傳統(tǒng)思想觀念的支配下，始終堅(jiān)持將微薄的經(jīng)濟(jì)收入用于死期存儲(chǔ)。歸根結(jié)底，就是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度不完善。只有不斷完善社會(huì)保障制度，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，縮小城鄉(xiāng)差距。

2.2 經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為社會(huì)保障體系提供物質(zhì)基礎(chǔ)

從本質(zhì)上來說，社會(huì)保障就是通過采取一系列切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)手段，協(xié)調(diào)解決社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中各主體之間的矛盾沖突。由此可知，構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，是鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的必要條件。另外，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也很大程度的決定了社會(huì)保障體系的覆蓋范圍。例如，很多西方資本主義國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，社會(huì)保障功能更加健全，社會(huì)保障體系覆蓋范圍更加寬泛。我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市也擁有完善的社會(huì)保障體系，如北京、上海、廣州、深圳等地。然而，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，連最基本的社會(huì)保障體系都不完善，更談不上社會(huì)保障功能。而這也正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重失衡的內(nèi)核。

從上可以看出，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著相互制約、相輔相成的內(nèi)在聯(lián)系，只有確保兩者的相互適應(yīng)，才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。通常來說，社會(huì)保障方面的支出以國(guó)家財(cái)政部門的專項(xiàng)扶持基金為主。如果將過多的資金投放到社會(huì)保障中去，必定會(huì)放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，減緩經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)度?？傊_保社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性至關(guān)重要。

3 社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的適應(yīng)性問題

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障失衡

眾所周知，我國(guó)疆域遼闊，民族眾多。由于各地區(qū)的地理位置、氣候條件與自然資源的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在較大差異。我國(guó)東南沿海地帶作為港口貿(mào)易的匯集地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，社會(huì)保障體系也更加完善。而西北地區(qū)和北方部分內(nèi)陸地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，氣候條件惡劣，自然資源匱乏，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，社會(huì)保障體系不完善。

3.2 社會(huì)保障制度制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的社會(huì)保障體系不完善，且社會(huì)保障體系的覆蓋范圍較小。對(duì)于生活貧困的基層民眾，所謂的社會(huì)保障更多的是給予一種道德層面的激勵(lì)，根本無法解決溫飽問題。此外，我國(guó)在發(fā)展性保障方面的投資力度較弱，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共事業(yè)管理等方面。而這也使得貧困地區(qū)普遍存在著病難、上學(xué)難、生活品質(zhì)差等問題。

3.3 社會(huì)保障制度無益于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

現(xiàn)如今，我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)在社會(huì)保障制度方面存在顯著差異。而社會(huì)保障制度差異在一定程度上加大了收入調(diào)節(jié)難度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來越大。自改革開放以來，我國(guó)社會(huì)保障制度改革的服務(wù)對(duì)象一直以城鎮(zhèn)居民為主，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)所頒布的社會(huì)保障政策存在滯后性。這不僅導(dǎo)致國(guó)家宏觀政策無法體現(xiàn)出惠及性和公允性，也進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

3.4 社會(huì)保障制度無法滿足社會(huì)人口老齡化需求

目前，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)的前提下，老年人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到世界老年人口總數(shù)的20%，屬于典型的未富先老。為此，我國(guó)開始放開二胎政策。一方面，以平衡社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，抑制人口老齡化進(jìn)程;另一方面，拉動(dòng)內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。我國(guó)人口老齡化問題較為嚴(yán)重，這也意味著國(guó)內(nèi)在醫(yī)療和養(yǎng)老方面仍有很大的需求挖掘空間。然而事實(shí)上，現(xiàn)有的社會(huì)保障體系根本無法承擔(dān)改善老年人醫(yī)療待遇，提高老年人生活質(zhì)量的重任。

4 創(chuàng)建完善社會(huì)保障體系的可行性

社會(huì)保障水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的過程中，相應(yīng)的對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入也有所提高，但是，部分國(guó)家在建立了相對(duì)完善的社會(huì)保障體系后，出現(xiàn)了較為明顯的人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸放緩的趨勢(shì)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無法與社會(huì)保障機(jī)制相適應(yīng)，且過度的社會(huì)保障也會(huì)造成國(guó)家財(cái)政赤字，增大失業(yè)率，勞動(dòng)者工作積極性普遍下降，該類問題也要成為工作人員考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)社會(huì)保障能力具有決定性作用，這是否意味著，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不完善且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的情況下，依然能夠創(chuàng)建科學(xué)完善的社會(huì)保障機(jī)制，也就是說構(gòu)建了完善的社會(huì)保障制度后，是否會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大的障礙和負(fù)擔(dān)，工作人員需要對(duì)此展開可行性分析。

在研究的過程中，需要充分了解其他發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)的社會(huì)保障制度以及制度運(yùn)行的概況。分析中發(fā)現(xiàn)，很多國(guó)家并非在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的時(shí)期方才建立社會(huì)保障制度。如美國(guó)的社會(huì)保障福利制度就在1929—1931年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間建立，該保障制度推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，助力美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定;英國(guó)則是在第一次世界大戰(zhàn)后建立了社會(huì)保障制度，該制度使英國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入黃金發(fā)展期，在這段時(shí)間里英國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了很好的發(fā)展;日本在第一次世界大戰(zhàn)后也建立了較為科學(xué)且完善的社會(huì)保障和福利制度，為日本經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)在這段時(shí)間內(nèi)飛速發(fā)展。從上述事例當(dāng)中也可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)大環(huán)境、政治和文化等多個(gè)因素，均是影響社會(huì)保障制度建設(shè)和實(shí)施的主要因素。

5 具體策略

為了保證社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，可以從以下五方面入手。

5.1 調(diào)整社保支出比例

現(xiàn)階段，社會(huì)保障各方面的支出增長(zhǎng)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致社保支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。針對(duì)此種情況，應(yīng)當(dāng)采取如下兩方面應(yīng)對(duì)措施：其一，嚴(yán)格控制社會(huì)保障各方面的支出增長(zhǎng)速度，尤其是控制醫(yī)療保險(xiǎn)支出增速，盡可能的做到社保支出增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速的平衡;其二，優(yōu)化社保支出結(jié)構(gòu)。在社會(huì)保障的所有支出項(xiàng)目中，醫(yī)療保險(xiǎn)的支出增長(zhǎng)速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及工業(yè)保險(xiǎn)的支出增長(zhǎng)速率。優(yōu)化社保支出結(jié)構(gòu)，對(duì)于抑制單項(xiàng)支出增長(zhǎng)速度具有重要意義。

5.2 增加社保支出，改善社保水平

在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的前提下，需增加社保支出，進(jìn)而提升社保水平。具體措施為：其一，在順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的前提下，增加醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)的支出數(shù)額，維持各項(xiàng)支出的均衡性，讓社保支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互適應(yīng);其二，加大財(cái)政支出在社會(huì)保障方面的支付力度，改善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障水平，從根源上杜絕“空賬”問題;其三，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，增強(qiáng)社會(huì)保障基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善社會(huì)保障基金的調(diào)劑功能，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具普惠性;其四，協(xié)調(diào)處理各社保管理部門的利益關(guān)系，合理應(yīng)對(duì)社會(huì)人口老齡化、收入水平不均衡、人口流動(dòng)性大等問題。

5.3 打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系格局

城鄉(xiāng)社保制度存在區(qū)域性分割特征，是二元社會(huì)保障體系。針對(duì)此，國(guó)家需要建立健全的法律法規(guī)，構(gòu)建完善的規(guī)章條例，妥善解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市所帶來的社保轉(zhuǎn)移與延續(xù)問題，切實(shí)維護(hù)務(wù)工人員的根本權(quán)益。也就是說，國(guó)家要將社會(huì)保障制度作為打破城鄉(xiāng)二元化發(fā)展局勢(shì)的“利器”，擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋范圍，改善基層群眾生活質(zhì)量。

5.4 建立健全的社保制度，合理應(yīng)對(duì)社會(huì)人口老齡化

其一，延長(zhǎng)退休年齡?，F(xiàn)如今，男性的退休年齡是60周歲，女性是50周歲。這一規(guī)定還是按照20世紀(jì)50年代社會(huì)人口的平均壽命來確定的。在社會(huì)人口平均壽命不斷延長(zhǎng)的形勢(shì)下，退休人口數(shù)量與在職人口數(shù)量存在極大的差距。針對(duì)此，可通過延長(zhǎng)退休年齡，降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，在減輕在職人員生產(chǎn)壓力的基礎(chǔ)上，減輕企業(yè)因收支失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)壓力。

其二，籌集養(yǎng)老資金。國(guó)家、企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體組織應(yīng)從如下三個(gè)渠道籌集養(yǎng)老資金：①轉(zhuǎn)讓、減持以及變現(xiàn)國(guó)有資本，降低在職人員薪資水平，并且將節(jié)省下來的這一部分資金用于發(fā)放養(yǎng)老金。但需要格外強(qiáng)調(diào)的是，采取這種方式，必須高度重視可能對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生的不利影響。②國(guó)家通過發(fā)放基金與彩票的方式來籌集資金。采取這種方式不僅需要各職能部門的協(xié)調(diào)配合，還需結(jié)合各職能部門的規(guī)章條例加以落實(shí)。③加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在證券市場(chǎng)的投入力度，提升基金保值增值，以完善投資政策，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

6 結(jié)論

綜上所述，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，社會(huì)保障制度日趨完善。社會(huì)保障制度的完善，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的反哺作用。社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互適應(yīng)，對(duì)于踐行我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義，應(yīng)引起相關(guān)部門的大力關(guān)注。

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