馬祥娟

[摘 要]農(nóng)村土地要想正常流轉(zhuǎn)，首先要做好土地確權(quán)工作，這也是維護農(nóng)民切身權(quán)益的一項重要保障。但是在實際工作中，仍然面臨著流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、私自改變土地用途等問題。因此，阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，不利于土地資源的集約化、高效化利用，最終制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在深化農(nóng)村土地改革背景下，必須要重點關(guān)注和著重解決土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題并且從細(xì)化土地確權(quán)相關(guān)說明、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、完善中介機構(gòu)職能等方面，為農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)保駕護航。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地確權(quán);土地流轉(zhuǎn)合同;用地監(jiān)管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.034

1 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義

對于廣大農(nóng)民來說，土地是賴以生存的資源，在土地確權(quán)到戶之后，用法律保護農(nóng)民的土地用權(quán)，對保障農(nóng)民基本權(quán)益和維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定有積極意義。同時，一方面是城鎮(zhèn)化的影響，農(nóng)村人口向外流動現(xiàn)象十分普遍，許多農(nóng)村土地?zé)o人耕種，甚至荒廢，造成了土地資源的浪費;另一方面是農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化水平的提升，大量農(nóng)機設(shè)備代替人工提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在這兩方面因素的影響下，必須要依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將零散分布的土地集中起來，推廣規(guī)?；r(nóng)業(yè)，以更低的成本投入，更高的生產(chǎn)效率，獲取更多的經(jīng)濟價值，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。而對于失地農(nóng)民來說，他們可以通過租賃、入股等形式，在不耕種土地的情況下從土地中獲取收益。由此來看，農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)，在解決“三農(nóng)”問題方面意義重大。

2 需要警惕的違規(guī)新動向

2.1 農(nóng)村土地的確權(quán)問題

在國家高度重視“三農(nóng)”問題的背景下，近年來有關(guān)部門相繼出臺了多項有利于農(nóng)民生產(chǎn)的政策。許多農(nóng)民在看到政策利好后，將原來流轉(zhuǎn)出去的土地單方面的收回。這些土地由于之前流轉(zhuǎn)時并沒有完整、規(guī)范的手續(xù)，雙方之間容易發(fā)生糾紛和矛盾。對于這類土地如何進行確權(quán)，是當(dāng)前工作中面臨的一個主要問題。另外，在農(nóng)村土地交易市場規(guī)模較小、不夠成熟的背景下，農(nóng)戶之間流行個人土地流轉(zhuǎn)，一些農(nóng)民為了獲得更高的流轉(zhuǎn)利益，喜歡將本村的土地流轉(zhuǎn)到其他村更需要土地的農(nóng)民手中，這就導(dǎo)致本村村集體在收集土地信息時出現(xiàn)遺漏和重復(fù)的統(tǒng)計結(jié)果。所以，對于這部分土地管理的難度系數(shù)是非常大的。

2.2 私自改變土地用途

我國的《土地管理法》對土地用途有明確的界定，并且禁止個人私自更改土地用途。但在一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)，因為監(jiān)管不到位，更改土地用途的情況仍時有發(fā)生。例如農(nóng)戶在自己的耕地上建設(shè)房屋，將土地的用途從“農(nóng)用地”變?yōu)榱恕敖ㄔO(shè)用地”，如果這種問題得不到及時制止，將會造成大量耕地被占用。另外，近年來許多位于城市的廠房，因為環(huán)保政策逐漸向郊區(qū)、鄉(xiāng)村搬遷。有些企業(yè)與村委協(xié)商，通過給予補償?shù)姆绞?，在農(nóng)用地上修建廠房。雖然農(nóng)民得到了補償，但是企業(yè)為了減少成本支出，沒有走正規(guī)程序，僅僅和村委簽訂了書面協(xié)議，也給土地確權(quán)登記增加了麻煩。

2.3 違規(guī)進行擔(dān)保問題

隨著農(nóng)村土改的不斷深化，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也越來越大。對于大面積土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)都會面臨較大的資金壓力。但是兩者因為主體的不同，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過資產(chǎn)抵押等方式從銀行獲得貸款，緩解資金壓力;但是農(nóng)村專業(yè)大戶則沒有可以抵押的資產(chǎn)，因為達不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，很難從商業(yè)銀行融資。在這種情況下，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就扮演了“保人”的角色，從而讓農(nóng)業(yè)大戶從信用社順利獲得貸款。但是，《中華人民共和國擔(dān)保法》并沒有規(guī)定政府的相關(guān)人員能成為他們的合法擔(dān)保人，雖然政府人員是出于善意，愿意為他們進行擔(dān)保，但是從法律角度上來講，這些擔(dān)保行為是違反法律規(guī)定的。

3 解決途徑

3.1 細(xì)化土地確權(quán)的相關(guān)說明

土地確權(quán)關(guān)系到農(nóng)民切身利益，必須要保證過程透明、結(jié)果公正，這樣才能贏得農(nóng)民的信賴，進而為下一步的土地流轉(zhuǎn)鋪平道路。因此，需要通過細(xì)化規(guī)章制度、完善政策法規(guī)等形式，對于農(nóng)村土地確權(quán)過程中，可能遇到的各種各樣的問題，都在法律條文中進行解釋說明，讓土地確權(quán)有法可依。在今后的確權(quán)工作中，如果再遇到類似的問題，就可以依法辦理，化解土地確權(quán)中的矛盾與糾紛。在土地確權(quán)的各類問題中，明確土地確權(quán)的時間是關(guān)鍵。可以從土地承包關(guān)系著手，即土地權(quán)利的確定界定一個明確的時間點。一般情況下，對土地權(quán)屬的確認(rèn)事宜以土地的二輪承包時間為準(zhǔn)。如果二輪承包之后土地發(fā)生流轉(zhuǎn)或土地權(quán)利發(fā)生變化的應(yīng)根據(jù)具體的情況進行界定。

3.2 規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)行為

從實際調(diào)查來看，因為前幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不齊全，加上農(nóng)戶的維權(quán)意識較差，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)本身存在諸多漏洞。例如農(nóng)戶之間習(xí)慣于口頭約定，或僅僅是簽訂了書面協(xié)議，而沒有正式的土地流轉(zhuǎn)合同。這種情況下是不受法律保護的，從而導(dǎo)致了“一地多轉(zhuǎn)”“一地多戶”等情況的發(fā)生。為了制止此類問題，需要進一步規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)行為，真正營造一種公平交易的氛圍，讓土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益都可以得到維護。例如，將簽訂土地流轉(zhuǎn)合同作為一項硬性條件，并盡快做好普及宣傳。讓農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時能夠簽訂一份規(guī)范的、具有法律效力的合同。簽訂合同后，還要盡快在相關(guān)部門進行登記、公示。只有土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范了，才能讓農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)在承包土地時沒有后顧之憂，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 強化中介服務(wù)機構(gòu)的職能

在農(nóng)村土地交易市場規(guī)模日益壯大、機制不斷成熟、秩序逐漸完善的背景下，專門負(fù)責(zé)對接農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶的中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)運而生。但是現(xiàn)階段來看，這些中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模相對較小，服務(wù)水平也是參差不齊。針對這種情況，需要通過政策支持和鼓勵引導(dǎo)，為中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展和壯大創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。一是通過政府部門的宣傳和引導(dǎo)，逐步在農(nóng)村地區(qū)建立起信用體系，通過增加土地相關(guān)信息的透明度，讓中介服務(wù)機構(gòu)可以掌握更多的信息，從而消除農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶之間的信息差;二是充分依托信息技術(shù)，搭建農(nóng)村土地交易信息平臺，讓中介服務(wù)機構(gòu)的職能作用進一步提升。

4 結(jié)論

農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，也是增加農(nóng)民收入、提高土地資源利用效率的有效措施。當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中還存在一些不足之處，確權(quán)困難、流轉(zhuǎn)不暢，成為需要重點解決的癥結(jié)。為此，要充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，同時又要通過細(xì)化政策、宣傳教育，以及建立信用體系、培育中介機構(gòu)等一系列措施，為農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，讓“三農(nóng)”問題早日得到解決。

參考文獻：

[1]韓家彬，劉淑云.土地確權(quán)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響——來自CHARLS的證據(jù)[J].人口與經(jīng)濟，2019（5）：152-153.

[2]徐振偉，趙勇冠，謝安邦.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下土地確權(quán)的問題和對策——基于佃農(nóng)理論的分析[J].農(nóng)村金融研究，2019（11）.

[3]蘇向輝.土地確權(quán)背景下新疆北疆地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019（5）：19-20.

[4]董潔，崔運峰.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向及解決路徑分析[J].農(nóng)民致富之友，2019（4）.

[5]張燕.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向及解決路徑[J].新商務(wù)周刊，2018（6）：232.

[6]段金非.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向及應(yīng)對措施[J].各界，2018（22）：67.