[摘 要]近期，“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”方案落地，嘉善縣成為一體化先行之地。近年來，嘉善縣深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮毗鄰上海優(yōu)勢，積極構(gòu)建長三角科技協(xié)同創(chuàng)新長效機(jī)制，為深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，但是對標(biāo)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的功能定位，嘉善縣還有不小的差距，必須大力推進(jìn)青浦-吳江-嘉善科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，探索以“科創(chuàng)同圈” “產(chǎn)業(yè)同圈”集聚創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體，努力打造長三角科創(chuàng)高地。

[關(guān)鍵詞]長三角一體化;嘉善;科技創(chuàng)新共同體

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.027

1 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來，嘉善縣深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮毗鄰上海優(yōu)勢，緊緊抓住長三角區(qū)域一體化發(fā)展、上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心等重大歷史機(jī)遇，聚焦以上海為重點(diǎn)的長三角創(chuàng)新資源，積極構(gòu)建長三角科技協(xié)同創(chuàng)新長效機(jī)制，增強(qiáng)對長三角高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資本、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才的吸引能力，努力形成長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，為深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

1.1 聚焦接軌上海，深化區(qū)域合作，積極探索科技協(xié)同創(chuàng)新新機(jī)制

（1）建立政府聯(lián)動機(jī)制。不斷加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。推進(jìn)青浦-吳江-嘉善科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，建立聯(lián)席會議制度，簽訂合作框架協(xié)議，設(shè)立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，舉辦“青吳嘉地區(qū)”科技創(chuàng)新合作推進(jìn)會，成立推動青浦、吳江、嘉善科技創(chuàng)新一體化發(fā)展工作小組，商討設(shè)立“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)新券”，進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新券通用通兌。組織中科院納米研究院、中科院理化所、哈工大、西安交大、浙江理工大學(xué)、東華大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、寧波材料所等高校院所專家來善開展技術(shù)對接，先后赴北京、武漢等地考察創(chuàng)新平臺與項(xiàng)目，并舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推介會，與中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。“上?！紊瓶萍紝咏涣鳌被顒油葡蚩v深，截至目前已發(fā)布科技成果400多項(xiàng)，達(dá)成合作意向50多項(xiàng)。

（2）建立園區(qū)協(xié)作機(jī)制。緊盯上海和以上海為窗口的全球科技創(chuàng)新資源，促成復(fù)旦科技園、同濟(jì)科技園、上海理工科技園、上海知識產(chǎn)權(quán)園等上海高科技園區(qū)與嘉善縣有關(guān)園區(qū)建立了協(xié)作關(guān)系，2015年以來共引進(jìn)高端科技創(chuàng)新項(xiàng)目110余項(xiàng)。

（3）建立校企合作機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)以項(xiàng)目為紐帶，與上海、江蘇、安徽等地的高校、科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動?xùn)|菱技術(shù)等100多家企業(yè)與上海交大、同濟(jì)大學(xué)等開展技術(shù)合作，開展高端項(xiàng)目轉(zhuǎn)化和技術(shù)攻關(guān)共460余項(xiàng)，累計引育“雙千”“雙萬”高端人才93名、“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計劃”領(lǐng)軍人才74名，設(shè)立院士工作站8個、省級以上博士后工作站6個。

1.2 放大格局視野，打造承接載體，不斷拓展科技協(xié)同創(chuàng)新大空間

（1）高起點(diǎn)謀劃重大平臺。引進(jìn)中新蘇州工業(yè)園區(qū)集團(tuán)謀劃建設(shè)中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，全面復(fù)制蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)有國際影響力的智慧谷。加快省級高新園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)“雙招雙引”，2018年新增重點(diǎn)項(xiàng)目20個，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入308億元。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)打造科技新城。整合現(xiàn)有的主創(chuàng)平臺，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈的嘉善科技新城。2018年科技新城新引進(jìn)民銀國際等科技項(xiàng)目75個，獲批國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)。

（3）高規(guī)格構(gòu)筑“科創(chuàng)飛地”。嘉善2018年在上海建立“科創(chuàng)飛地”——嘉善國際創(chuàng)新中心（上海），辦公場地位于虹橋核心區(qū)，打造嘉善高質(zhì)量企業(yè) “研發(fā)中心”、上海高科技項(xiàng)目“育成中心”、海內(nèi)外高端人才“集聚中心”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高效服務(wù)“示范中心”，目前已正式啟用，對接項(xiàng)目90多個。投入1億多元在荷蘭坎貝拉市設(shè)立嘉善國際創(chuàng)新中心（歐洲），打造境外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和海外人才項(xiàng)目招引平臺。

1.3 堅持同頻共振，完善創(chuàng)新環(huán)境，全面營造科技協(xié)同創(chuàng)新大生態(tài)

（1）完善政策體系。出臺科技新政15條、人才新政32條和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)新政25條，針對省外高新技術(shù)企業(yè)落戶需重新認(rèn)定的政策壁壘，明確有效期內(nèi)相關(guān)企業(yè)享受同等稅收政策。2018年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)69家，居嘉興市首位。全面推行科技創(chuàng)新券制度，把在上海牽翼網(wǎng)注冊的上海創(chuàng)新載體納入到創(chuàng)新券使用范圍，累計發(fā)放創(chuàng)新券3024萬元，使用2308萬元，服務(wù)企業(yè)3460多家次。

（2）共建創(chuàng)新載體。大力引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體，先后引進(jìn)中科院上海應(yīng)用物理研究所等高校院所，組建了一批行業(yè)公共研發(fā)平臺。2018年以來，又新引進(jìn)東華大學(xué)紐扣產(chǎn)業(yè)研究院、同濟(jì)大學(xué)長三角人工智能和機(jī)器人研究院、國創(chuàng)長三角新能源研究院、浙江清華長三角研究院（杭州分院）嘉善清創(chuàng)園、哈工大機(jī)電工程（嘉善）研究院等創(chuàng)新載體，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。

（3）強(qiáng)化成果對接。啟動運(yùn)營嘉善科技大市場，挖掘技術(shù)難題300余項(xiàng)，簽約合作項(xiàng)目32項(xiàng)，其中與上海合作項(xiàng)目16項(xiàng)。加強(qiáng)與國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心東部中心、上?？萍冀涣鏖_發(fā)中心的對接，承辦首屆長三角國際創(chuàng)新需求挑戰(zhàn)賽嘉善賽區(qū)決賽，得到了上海、江蘇、安徽、浙江三省一市科技部門的大力支持，并蒞臨賽場指導(dǎo)。

2 存在的短板

縣級產(chǎn)業(yè)層次相對不高、企業(yè)規(guī)模不大、人才創(chuàng)新能力較弱、競爭力普遍不強(qiáng)，對標(biāo)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的功能定位，嘉善縣還有不小的差距，主要表現(xiàn)在：

2.1 科技創(chuàng)新平臺之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

各類創(chuàng)新平臺總體規(guī)模偏小，布局分散，且專業(yè)分工不夠明晰，區(qū)域創(chuàng)新要素之間的契合度有待進(jìn)一步提高?？苿?chuàng)中心總占地近16萬平方米，2005年啟動時的規(guī)模為近3萬平方米，容納60多家企業(yè)后已少有發(fā)展空間;2009年租用2.2萬平方米的大云加速器，容納25家企業(yè)后也基本已呈飽和狀態(tài);2013年7月底投入使用的羅星加速器僅2.25萬平方米，服務(wù)功能難以發(fā)揮和拓展;科創(chuàng)二期，所建成的以高層為主，更適宜發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等樓宇經(jīng)濟(jì)，對緩解一期科技項(xiàng)目孵化空間不足等問題助益不大。而歸谷園區(qū)定位為高端產(chǎn)業(yè)化科技園，但其規(guī)劃建設(shè)4棟孵化樓，已建的3棟孵化樓建筑面積約1.4萬平方米，二者在孵化和加速上存在功能定位交錯。在實(shí)際產(chǎn)業(yè)招商的時候，各類創(chuàng)新平臺均存在與原來產(chǎn)業(yè)定位偏差較大的現(xiàn)象。

2.2 科技創(chuàng)新平臺之間的高效運(yùn)行體制尚待完善

嘉善各平臺現(xiàn)行管理實(shí)際操作中仍然以鎮(zhèn)為主，其綜合實(shí)力、整合資源、投融資能力、推進(jìn)力度等尚欠缺。抓科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，不光是靠科技部門，應(yīng)該是各部門綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理。但目前因受到諸多條件限制，科技部門與相關(guān)職能部門或周邊區(qū)域的溝通會存在一定的困難，導(dǎo)致有些問題得不到有效解決。往往是建設(shè)時行共享之名，運(yùn)行時又各自為政，在運(yùn)作機(jī)制上缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)組織，部門、系統(tǒng)、各級和各單位各自為主，造成新的力量分散，無法形成集成優(yōu)勢，不但影響效率，也容易造成資源浪費(fèi)。

2.3 科技孵化項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化比例偏低

縣科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心作為科技孵化器，承擔(dān)了大部分孵化項(xiàng)目的引育工作，先后投入將近4億元的配備高標(biāo)準(zhǔn)的硬件設(shè)施，配套房租減免、稅收優(yōu)惠、資金資助、人才招聘、融資服務(wù)等全方位服務(wù)，但中心累計引進(jìn)的201家孵化企業(yè)里，孵化成功繼續(xù)留在嘉善的僅為52家企業(yè)。由此看出，與周邊城市相比，這些科創(chuàng)中心內(nèi)的畢業(yè)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化上還缺少相應(yīng)的激勵機(jī)制。另外，由于科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展還不夠完善，尤其是產(chǎn)業(yè)性、專業(yè)性的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。專業(yè)科技服務(wù)能力較差，包括科技信息檢索和查詢、專利代理、技術(shù)預(yù)測、無形資產(chǎn)評估等服務(wù)能力還比較弱。導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成功率低，市場開拓能力相對較弱。

2.4 “三區(qū)”內(nèi)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動力偏弱

“三區(qū)”是指嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、姚莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、嘉善電子信息產(chǎn)業(yè)園，這是臨滬科技城的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，肩負(fù)著引育科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的職能。但從目前的功能發(fā)揮來看，“三區(qū)”內(nèi)的產(chǎn)業(yè)雖然對嘉善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較強(qiáng)的支撐帶動作用，但多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于粗放發(fā)展階段，“低”“小”“散”現(xiàn)象還較為突出，科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率、龍頭企業(yè)規(guī)模水平、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 路徑選擇

今后一個時期，嘉善縣必須緊緊圍繞長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略部署，對照示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)、對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、對比短板問題，深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體，大力推進(jìn)青浦-吳江-嘉善科技協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，探索以“科創(chuàng)同圈” “產(chǎn)業(yè)同圈”集聚創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，培育新興產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、創(chuàng)新成果共享的機(jī)制，努力打造長三角科創(chuàng)高地。

3.1 加快動能轉(zhuǎn)換，布局重量級未來產(chǎn)業(yè)

（1）加快新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。結(jié)合嘉善產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，研究制定產(chǎn)業(yè)招商目錄，超前布局5G、智能傳感器、人工智能芯片、氫燃料電池等重量級未來產(chǎn)業(yè)，制定出臺具體方案，加快引進(jìn)一批中高端龍頭企業(yè)。加快發(fā)展基礎(chǔ)軟件和高端信息服務(wù)業(yè)，爭取浦東軟件園、紫竹高新區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)等品牌信息服務(wù)業(yè)基地在嘉善設(shè)立分園，吸引一批有強(qiáng)勁帶動作用的軟件開發(fā)和信息服務(wù)企業(yè)落地。

（2）打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群。依托智能傳感器，推動產(chǎn)業(yè)下游應(yīng)用市場，加快吸引國內(nèi)外尖端智能制造項(xiàng)目落地。加速推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)場景應(yīng)用。加快企業(yè)智能化改造進(jìn)程，通過對工業(yè)企業(yè)裝備“換芯”、生產(chǎn)“換線”，推進(jìn)數(shù)字車間、智能工廠、綠色工廠建設(shè)。加大開放合作力度，廣泛聯(lián)接國際招商資源和滬上招商資源，集中力量打造一批質(zhì)量型智能制造大企業(yè)、大項(xiàng)目、大集群。

3.2 強(qiáng)化主體培育，壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模

（1）激發(fā)創(chuàng)新主體活力。實(shí)施“雙倍增”行動計劃，動態(tài)調(diào)整培育庫，加快一批高技術(shù)、高成長的“雙高”企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，“政產(chǎn)學(xué)研金介用”深度融合上集中突破，扎實(shí)打造“成果+”市場精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化路徑，形成一批細(xì)分行業(yè)的“隱形冠軍”企業(yè)。

（2）提升企業(yè)研發(fā)能力。鼓勵支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，集中支持完善企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)梯度培育機(jī)制。支持研發(fā)型企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在智能裝備、5G+、智能網(wǎng)聯(lián)車等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞芯片、智能傳感器等關(guān)鍵核心技術(shù)，聯(lián)合開展科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)，共同推動相關(guān)成果落地轉(zhuǎn)化。

（3）建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。倡導(dǎo)建立區(qū)域性的創(chuàng)新聯(lián)盟，與吳江、青浦等周邊地區(qū)攜手，采取聯(lián)合開發(fā)的模式，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性需求，攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)，形成一批與長三角新興產(chǎn)業(yè)集群“同頻共振”的公共服務(wù)平臺。

3.3 加速成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合

（1）搭建雙創(chuàng)載體平臺。完善孵化體系，積極發(fā)展專業(yè)性的眾創(chuàng)空間、孵化器、資本多元化的雙創(chuàng)中心。加快嘉善清創(chuàng)園建設(shè)，開展對接活動，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高端人才。推進(jìn)嘉善國際創(chuàng)新中心（上海）建設(shè)，著力打造嘉善接軌上海的橋頭堡和“金名片”。

（2）完善協(xié)同創(chuàng)新體系。進(jìn)一步培育集聚一批重點(diǎn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，形成一站式技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)國內(nèi)外科技成果到嘉善交易、轉(zhuǎn)化。支持科技中介機(jī)構(gòu)以企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，以促成嘉善的企業(yè)對外投資并購、商業(yè)合作為主要目標(biāo)，開展國際、國內(nèi)科技合作。

（3）健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。以構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體雙輪驅(qū)動，營造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)氛圍。借助省內(nèi)外高校院所專家資源，圍繞“2+2+2”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，引進(jìn)建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.4 推進(jìn)金融創(chuàng)新，完善科技金融體系

（1）推動科技金融深度融合。聯(lián)合科技金融機(jī)構(gòu)，整合研發(fā)設(shè)計、市場營銷、融資租賃等多種新興業(yè)態(tài)，探索“金融+技術(shù)+實(shí)體”模式，重點(diǎn)引入國內(nèi)外私募類基金、科技金融機(jī)構(gòu)、律所、資產(chǎn)管理、科技保險、知識產(chǎn)權(quán)交易等資源，建成科技型企業(yè)金融一攬子服務(wù)超市。

（2）推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極承接上海科創(chuàng)中心發(fā)展紅利，全力支持科技銀行等新型科技金融機(jī)構(gòu)落戶嘉善，探索開展金融服務(wù)模式創(chuàng)新，形成活躍有力的創(chuàng)新投融資體系。

（3）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金支持。加強(qiáng)與長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金、科創(chuàng)發(fā)展基金等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金的對接，借助外部金融資源支持嘉善新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高科技成長型項(xiàng)目。主動加強(qiáng)與上交所的合作，爭取在嘉善設(shè)立上海股交所長三角中心。

3.5 深化全面改革，完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

（1）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)有聯(lián)席會議指導(dǎo)下，設(shè)立長三角科技創(chuàng)新共同體推進(jìn)秘書處，秘書處成員包括一市兩省科技相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及三地科技主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)。秘書處協(xié)調(diào)所在省市、所在地科技創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新人才、創(chuàng)新項(xiàng)目引入提供渠道。

（2）完善創(chuàng)新要素自由流動機(jī)制。在示范區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)高新企業(yè)異地互認(rèn)，統(tǒng)一評價和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)人才資質(zhì)互認(rèn)。試點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新券通用通兌，建立科技創(chuàng)新券財政資金跨區(qū)域結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一張券、一個平臺、統(tǒng)一支持內(nèi)容、統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索科技人才資源互認(rèn)互準(zhǔn)。

（3）完善收益分配制度。完善股權(quán)激勵制度，鼓勵符合條件的高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施更加優(yōu)厚的股權(quán)和分紅機(jī)制，特別針對高端、緊缺人才，采取多元化的方式開展激勵，采取個人所得稅分期納稅。

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[2]黃南，鄭瓊潔.全球科技創(chuàng)新的范式變革與長三角科技創(chuàng)新圈建設(shè)的路徑探索[J].中國發(fā)展，2019，19（6）：24-30.

[作者簡介]陳晨（1986—），女，中共嘉善縣委黨校講師，法學(xué)碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。