楊千里 谷中原

[摘 要]低碳社區(qū)建設(shè)是響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措。作為內(nèi)陸省份的甘肅省在“十三五”期間已開始了政策落實。對甘肅省低碳社區(qū)建設(shè)模式的介紹與研究，有利于西北其他省份學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)低碳文明建設(shè)發(fā)展。文章通過分析低碳社區(qū)建設(shè)的根本要求，提出降低碳排放的方式方法，供相關(guān)行業(yè)借鑒。

[關(guān)鍵詞]低碳社區(qū);社區(qū)建設(shè);甘肅省

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.025

1 甘肅省應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)浪潮的必然選擇

甘肅省2018年全省耕地面積5372.67千公頃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的碳排放污染十分巨大，尤其以秸稈燃燒和養(yǎng)殖污染為重。甘肅農(nóng)作物以小麥和玉米為主。研究表明，小麥秸稈燃燒排放的廢棄污染，以排放因子計算，是相當(dāng)駭人的。以玉米秸稈對應(yīng)燃燒的排放因子為例，分別為114.7 g/kg、1261.5 g/kg，這一一來自一氧化碳、二氧化碳等。而在2016年，甘肅省秸稈使用量大約為2700萬噸。這些秸稈全部被焚燒，其造成的大氣污染危害極大。

家禽畜養(yǎng)殖以生豬為例。生豬養(yǎng)殖碳排放量是以排放到大氣中的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體折算成二氧化碳當(dāng)量的總和，包括從幼畜到出欄的整個養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的污染物。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，生豬養(yǎng)殖戶按規(guī)模劃分，從大、中、小分別為10.60kg/頭、9.75kg/頭、9.34kg/頭的畜禽污染排放量。2015年甘肅全年生豬存、出欄分別為666.06萬頭、747.26萬頭。其中廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，生豬養(yǎng)殖以中小規(guī)模為主，其產(chǎn)生的碳排放污染相當(dāng)嚴(yán)重。

碳排放量逐年增長，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。未來在保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的同時，不斷減少農(nóng)業(yè)碳排放，是甘肅省農(nóng)業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。溫室氣體作為1950年以來世界氣溫升高的罪魁禍?zhǔn)?，毋庸置疑?/p>

低碳經(jīng)濟(jì)這種經(jīng)濟(jì)模式，其一，具有突出的生態(tài)效益，能有效控制溫室氣體排放、緩解氣候變暖、消除環(huán)境污染，利于生態(tài)建設(shè);其二，具有明顯的能源效益，能突破能源瓶頸，開發(fā)新能源，確保能源安全;其三，具有直接的經(jīng)濟(jì)效益，可應(yīng)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，能提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動本地經(jīng)濟(jì)走上綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;其四，具有間接的社會效益，利于社會持續(xù)發(fā)展、利于國民身體健康。甘肅正著眼未來，把握社會發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)新趨勢，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，迎接全球低碳經(jīng)濟(jì)浪潮。甘肅發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須前瞻性地建設(shè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會環(huán)境、打牢發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會基礎(chǔ)。

建設(shè)低碳社區(qū)是為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定社會基礎(chǔ)、建構(gòu)社會環(huán)境的有效手段和關(guān)鍵措施：其一，有效培育低碳經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任意識。低碳經(jīng)濟(jì)是一種責(zé)任經(jīng)濟(jì)，要承擔(dān)低能耗、低污染、低排放的生產(chǎn)責(zé)任和生活責(zé)任。建設(shè)低碳社區(qū)，須駐區(qū)企業(yè)和社區(qū)居民樹立低碳生產(chǎn)責(zé)任意識。其二，能更徹底地改變社區(qū)居民的不良生活方式。尤其能改變居民耗材和耗能的住房方式、高污染的出行方式等，養(yǎng)成低碳生活方式。其三，可催發(fā)社區(qū)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的志愿組織。社區(qū)生態(tài)保護(hù)志愿組織通過各種社區(qū)生態(tài)保護(hù)活動，達(dá)到宣傳生態(tài)環(huán)保觀念、干預(yù)高能耗、高污染的破壞社區(qū)生態(tài)環(huán)保行為，促進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)。其四，有利于推動低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)培訓(xùn)工作。社區(qū)能利用社區(qū)學(xué)院開展低碳經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)掌握低碳生產(chǎn)技術(shù)的勞動者、職業(yè)者和生活者，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好主體基礎(chǔ)。

2 甘肅省實施持續(xù)發(fā)展行動計劃的根本要求

可持續(xù)發(fā)展行動計劃是一項實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧的社會發(fā)展戰(zhàn)略措施。中國編制了世界上首部國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從多個方面制定了行動方案。甘肅省毫不例外地也要實施對應(yīng)方案，建設(shè)低碳社區(qū)就是甘肅實施可持續(xù)發(fā)展行動計劃的重要舉措。建設(shè)低碳社區(qū)就要建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社區(qū)、必須在所有社區(qū)內(nèi)推行有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào);必須實施耕地保護(hù)、森林植被和水資源保護(hù)，改善生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境;必須嚴(yán)格實施資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度;必須落實節(jié)能減排的責(zé)任制、使所有駐區(qū)企業(yè)和社區(qū)家庭做到低能耗、低污染、低排放。這些措施都能促使甘肅社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、合理永續(xù)利用自然資源、扎實有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完全合乎中國可持續(xù)發(fā)展行動計劃的內(nèi)在要求。

《甘肅省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》在“控制重點(diǎn)行業(yè)排放，培育低碳產(chǎn)業(yè)體系”中要求積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，尤其是毫不遲疑地加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢物、牲畜糞便三大類的不同轉(zhuǎn)化利用，并持續(xù)不斷地推進(jìn)具有一定保護(hù)意義的耕作技術(shù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)村廁池改造、家庭電器普及等利民綠化低碳工程，以符合實際標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃養(yǎng)殖，做好循環(huán)利用，同時，要將低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范作為一項重點(diǎn)。城鎮(zhèn)低碳化更是毫不動搖地落實到位，包括大力推進(jìn)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)、切實加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處理、著力加快低碳交通體系建設(shè)，以及積極倡導(dǎo)低碳生活方式等。

在推進(jìn)低碳社區(qū)建設(shè)的實踐上，甘肅省已于2016年12月確定，同意在金川區(qū)陳家溝社區(qū)等12個社區(qū)開展省級低碳社區(qū)試點(diǎn)，試點(diǎn)期三年。各試點(diǎn)地區(qū)在有效提升居民生活質(zhì)量的同時，控制城鄉(xiāng)居民生活領(lǐng)域溫室氣體排放過快增長，為甘肅省實現(xiàn)低碳發(fā)展總結(jié)新經(jīng)驗、探索新路徑。同時，為鼓勵和推動更多的城市先行先試、探索總結(jié)低碳發(fā)展經(jīng)驗，更大范圍帶動我國低碳發(fā)展，國家發(fā)展改革委2017年1月確定，包括甘肅省蘭州市、敦煌市在內(nèi)的45個城市（區(qū)、縣）開展第三批國家低碳城市試點(diǎn)。

各試點(diǎn)城市將努力在探索碳排放總量控制制度、近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)、低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)推廣、碳排放率先達(dá)峰等方面發(fā)揮示范帶頭作用，加快形成綠色低碳發(fā)展的新格局，為推進(jìn)全省綠色低碳發(fā)展探索路徑。

3 甘肅省降低碳排放的路徑選擇

降低碳排放，不僅是政府的責(zé)任，也是社區(qū)的責(zé)任。相對而言，社區(qū)監(jiān)控和管理駐區(qū)企業(yè)和社區(qū)居民的碳排放行為比政府更有優(yōu)勢。一是社區(qū)比政府在把握社區(qū)企業(yè)和社區(qū)居民信息方面，更具直接性和地緣優(yōu)勢，更能準(zhǔn)確了解駐區(qū)企業(yè)和居民的碳排放信息。二是社區(qū)工作人員比政府公務(wù)員在監(jiān)控社區(qū)企業(yè)和社區(qū)居民碳排放方面具有時效性，更能對其進(jìn)行實時監(jiān)控。三是社區(qū)可以利用熟人社會及其相互監(jiān)督機(jī)制，對社區(qū)內(nèi)的碳排放行為進(jìn)行相互監(jiān)督。四是在碳排放問題上，社區(qū)居民和碳排放主體是利益對抗關(guān)系，不存在利益牽連關(guān)系，社區(qū)居民追求生活利益;碳排放主體追求經(jīng)濟(jì)利益，兩者不可能在碳排放問題上兼容、妥協(xié)。政府就不同，政府倡導(dǎo)降低碳排放，但在資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，政府與企業(yè)存在齒唇相依的利益關(guān)聯(lián)，政府受增加財源的誘導(dǎo)，難免向碳排放企業(yè)妥協(xié)。

建設(shè)低碳社區(qū)，有利于大幅度降低社區(qū)內(nèi)的碳排放。其一，社區(qū)可以通過發(fā)展無尾氣污染的公交體系和督促居民使用新能源交通工具，減少社區(qū)內(nèi)的尾氣污染。其二，社區(qū)可以通過抵制高耗能、高污染的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，清理整頓資源型企業(yè)，關(guān)閉煤礦、砂石企業(yè)、石灰土窯，降低工業(yè)碳排放。其三，社區(qū)可通過實施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)社區(qū)，加速生態(tài)修復(fù)工作，加強(qiáng)礦山土地復(fù)墾、退化土地治理、水土流失治理，全面實施植樹造林，提高林木覆蓋率，大幅度提高社區(qū)的碳匯能力。其四，社區(qū)可以通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，降低碳排放。就城市社區(qū)而言，可實施城鎮(zhèn)園林化工程;就農(nóng)村社區(qū)而言，可實施村莊森林化工程;城鄉(xiāng)社區(qū)都可實施道路林蔭化、庭院花園化工程，有效地降低碳排放。其五，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，降低碳排放。就城市社區(qū)而言，可發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端低碳制造業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，以此實現(xiàn)碳排放。農(nóng)村社區(qū)通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)殖業(yè)、綠色種植業(yè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，增加空氣中的氧氣含量，增強(qiáng)植被的固碳能力;還可大力開發(fā)新能源，如太陽能、風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能垃圾資源化等，減少社區(qū)生產(chǎn)和生活對化石能源的依賴。其六，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)的一種基本路徑。低碳經(jīng)濟(jì)要解決高能耗、高污染、高排放的問題，集中緩解 CO2 排放量增長對地球和人類造成的災(zāi)難和嚴(yán)重影響。

甘肅省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，“四位一體”循環(huán)體系正在構(gòu)建中。循環(huán)型農(nóng)業(yè)的突出表征就是減量優(yōu)化，而循環(huán)型工業(yè)體系更是以資源利用作為獨(dú)特之道。因此，社會層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要以構(gòu)建循環(huán)服務(wù)體系作為重點(diǎn)推進(jìn)，包括做好再生資源回收利用和生活廢棄物處理。

4 甘肅省落實社區(qū)生活保障的重要手段

社區(qū)是生活共同體，保障居民的生活是社區(qū)運(yùn)行的根本。由于人類生活需要有天然生活資料和人工生活資料，所以，保障社區(qū)居民的基本生活需要就是為社區(qū)居民提供足量的、優(yōu)質(zhì)的天然生活資料和人工生活資料。在滿足社區(qū)居民衣、食、住、行、用等人工生活資料方面，社區(qū)應(yīng)當(dāng)踐行低碳生活方式，廣泛開展全民節(jié)能降耗活動，督促居民建造節(jié)能環(huán)保、依靠自然能源生活的低碳建筑。低碳建筑是低碳社區(qū)實現(xiàn)碳減排的主要手段之一，主要表現(xiàn)在低碳建筑設(shè)計、管理、評價標(biāo)準(zhǔn)及體系等多個方面;通過改造化學(xué)農(nóng)業(yè)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品或綠色農(nóng)產(chǎn)品;修建便捷的低碳交通設(shè)施，建立環(huán)保的社區(qū)公共交通體系，推行綠色出行方式;倡導(dǎo)原生態(tài)的、能重復(fù)使用的、不會造成污染的生活用具;修建可再生能源利用設(shè)施;修建完善的、環(huán)保的、便利的水資源利用系統(tǒng)、用電和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、固體廢棄物處理設(shè)施;保護(hù)自然景觀、推行立體式綠化模式。這一切都有賴于建設(shè)低碳社區(qū)和社區(qū)低碳化。在低碳社區(qū)建設(shè)上，從選址與規(guī)劃、評價體系的構(gòu)建、公眾參與機(jī)制、個體低碳社區(qū)理念提升，以及能源利用等多個維度綜合考慮，在保證天然生活資料的純凈、綠色與無害的同時，加強(qiáng)人工生活資料的質(zhì)量。只有將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成低碳社區(qū)，社區(qū)居民的天然生活資料和人工生活資料的需求才能充分滿足，并達(dá)到健康可持續(xù)的生活狀態(tài)。

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[作者簡介]楊千里，男，碩士，研究方向：地方治理;通訊作者：谷中原，男，博士，教授，研究方向：社區(qū)發(fā)展研究。