鄧彬

摘 要：目前我國(guó)鄉(xiāng)村振興迫切需要解決振興主體的問(wèn)題，本文認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是鄉(xiāng)村振興的主力軍，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興、文化振興和農(nóng)民生活富裕，針對(duì)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的種種困難，試圖提出構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的主要機(jī)制，為積極扶持和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);鄉(xiāng)村振興;機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.032

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是解決好“人”的問(wèn)題，返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過(guò)城市文明的熏陶，有一定的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，他們是鄉(xiāng)村中不可忽視的人才。近年來(lái)，中央和地方政府大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，取得了顯著成效，但目前仍存在創(chuàng)業(yè)資金缺乏、扶持政策落實(shí)不到位、人才短缺、服務(wù)水平有待提高等問(wèn)題，為此，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)高效的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支撐體系，不斷作用于鄉(xiāng)村的全面振興。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理

1.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利于驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)乃鄉(xiāng)村發(fā)展之“心臟”，離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村不可能振興，只有產(chǎn)業(yè)興旺了才能振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，有經(jīng)濟(jì)做保障，才可以進(jìn)行其它方面的振興，才能吸引人才、聚集人氣，人氣聚攏了鄉(xiāng)村振興才有活力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工具備較強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力，他們返鄉(xiāng)集資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)于一身，容易形成自己專(zhuān)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，然后再形成符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，必然帶動(dòng)本地區(qū)域人力、物力和財(cái)力的積聚，對(duì)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展將直到極大的推動(dòng)作用。

1.2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利于提升鄉(xiāng)村人才振興

返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)在城市的多年歷練，學(xué)習(xí)和掌握了技術(shù)革新和智慧制造以及智能服務(wù)等本領(lǐng)，有效地創(chuàng)新創(chuàng)辦了帶有本地特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化及生產(chǎn)生活方式環(huán)?；?，在廣大落后農(nóng)村傳播現(xiàn)代城市文明，把城市科學(xué)有效的文明建設(shè)帶回鄉(xiāng)村，使農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有了質(zhì)的提升，推動(dòng)農(nóng)村管理規(guī)范序，民主化建設(shè)步伐加快。為此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以“人才”的標(biāo)簽帶動(dòng)更多新老農(nóng)民工成為振興鄉(xiāng)村振興的生力軍，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新活力。

1.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利于推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工由于長(zhǎng)期在城市參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，深受城市先進(jìn)文化的熏陶，無(wú)論是從思想觀念，或精神素養(yǎng)，還是文化層次上都與城市現(xiàn)代文明相符合，返鄉(xiāng)后能夠作為鄉(xiāng)村文化引領(lǐng)者來(lái)建設(shè)本地特色文化，帶領(lǐng)本地村民解放思想、更新觀念、摒棄落后文化，倡導(dǎo)先進(jìn)文化，培育本地鄉(xiāng)村良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)和家風(fēng)，形成積極向上的文化氛圍。在這種上進(jìn)的氛圍中，將本土優(yōu)秀文化發(fā)揚(yáng)光大，再將其融入相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出具有本地特色的文化產(chǎn)品，把文化軟實(shí)力和其他硬實(shí)力融合在一起，體現(xiàn)鄉(xiāng)村本土特色，重塑鄉(xiāng)村本土文化的實(shí)踐價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興提供精神實(shí)糧和文化品牌。

1.4 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大多是地方能人，在本地有一定的知名度，雖然其社會(huì)關(guān)系因?yàn)橥獬鰟?wù)工而不局限于本地區(qū)，但仍根植于地方的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，他們的血緣關(guān)系與親戚關(guān)系依然留在本區(qū)域鄉(xiāng)村社會(huì)，因此他們成為地方組織者或治理者有著天然的根基，不僅自己有能力創(chuàng)辦或組織相關(guān)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，還能夠推動(dòng)一些農(nóng)村組織成立，從而實(shí)現(xiàn)組織資源整合，為鄉(xiāng)村的組織振興添磚加瓦，彌補(bǔ)基層政府在提供公共服務(wù)方面存在的一些短板和不足。另外，黨管理鄉(xiāng)村是我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是目前農(nóng)村基層黨組織中入黨意愿和比例最高的人群，與在家農(nóng)民工相比更具有法治思維和依法辦事能力，他們不管在理論上還是實(shí)踐上理念更有利于形成科學(xué)高效合理的鄉(xiāng)村組織體系。

1.5 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工首先可以改變就業(yè)觀念與就業(yè)模式，不再局限于簡(jiǎn)單勞動(dòng)，長(zhǎng)期受于城市高科技的影響使思維變得活躍和敏捷，他們精通電子商務(wù)，熟悉網(wǎng)絡(luò)操作，在一定程度上能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民的就業(yè)模式和習(xí)慣。其次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在一定基礎(chǔ)上能夠提高鄉(xiāng)村居民的就業(yè)能力，他們創(chuàng)辦的不同企業(yè)對(duì)于人工技能或知識(shí)水平的需求在時(shí)間上和空間上并不連續(xù)，村民可以靈活利用自己所掌握的知識(shí)和技能，身兼數(shù)職能從容面對(duì)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭生活富裕。

2 鄉(xiāng)村振興需要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工重挑大梁

2.1 鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來(lái)雖然許多農(nóng)村勞動(dòng)力選擇就近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，但據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)公布顯示，2020年一季度中國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量達(dá)到1.74億人，數(shù)量龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期穿梭于城鄉(xiāng)之間，對(duì)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直到了巨大的推動(dòng)作用。但長(zhǎng)期的二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面一直未得到緩解，“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)村建設(shè)面臨大的困境和挑戰(zhàn)，大量的農(nóng)村空心化、產(chǎn)業(yè)空殼化、建設(shè)無(wú)能化，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題直接影響到農(nóng)村的發(fā)展。2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，此舉就是要改根本扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的思路，也要根本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力單方面地由鄉(xiāng)村流入城市的態(tài)勢(shì)，要走城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。因此，這種鄉(xiāng)村空心化的現(xiàn)實(shí)必然呼喚著鄉(xiāng)村建設(shè)的主體——農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來(lái)改變這種局面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工由于在城市積累了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，也更新了觀念，返鄉(xiāng)后可以也有能力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生產(chǎn)”“生態(tài)”與“生活”的同步均衡發(fā)展，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多重溢出效應(yīng)顯現(xiàn)出來(lái)。

2.2 振興主體缺失迫待解決

目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村振興不起來(lái)的一個(gè)重要原因是人口的空心化，即人口單方面流動(dòng)導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，廣大中西部地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)村雖然資源豐富、田野廣袤、生態(tài)良好，但由于缺乏振興主體無(wú)法依托優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無(wú)疑是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路，但基于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等原因，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村無(wú)論是硬件還是軟件方面與城市相比都面臨許多硬核問(wèn)題，其中硬核問(wèn)題的關(guān)鍵是人才的缺失，即鄉(xiāng)村振興的主體是誰(shuí)？由誰(shuí)要振興？只有確定了主體，才能有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需要懂知識(shí)、懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、敢創(chuàng)新的農(nóng)村勞動(dòng)力回流，而農(nóng)民工在城市的打工經(jīng)歷使他們既練就了本領(lǐng)、又積累了資金和技術(shù)等，極大地完成了由簡(jiǎn)單勞動(dòng)力向人力資本的演變，再加上他們是土生土長(zhǎng)的農(nóng)村人，與農(nóng)村有著必然的聯(lián)系，他們大多數(shù)熱愛(ài)這片土地，無(wú)疑是最佳的鄉(xiāng)村振興主體。

2.3 農(nóng)村土地制度內(nèi)在需求

近年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)正在如火如荼的進(jìn)行，但實(shí)際上國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地制度改革一直未采用激進(jìn)完全的市場(chǎng)化改革方式，急于求成的通過(guò)把農(nóng)民推入市場(chǎng)和城市以減少農(nóng)民數(shù)量是萬(wàn)萬(wàn)不可的，取而代之的是采取穩(wěn)步漸進(jìn)式改革。因此在現(xiàn)有政策與法律框架下，不管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的愿景有美好，其實(shí)現(xiàn)總是要以鄉(xiāng)村內(nèi)部化方式處理，從而使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興乃至國(guó)家發(fā)展的重要基礎(chǔ)。21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村內(nèi)部化的處理方式應(yīng)該說(shuō)取得了巨大成就，廣大鄉(xiāng)村有了翻天覆地的變化。但鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然存在，這對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)造成了極大的困境。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的內(nèi)部化發(fā)展進(jìn)一步質(zhì)的提升，必須尋找對(duì)鄉(xiāng)村振興有極大推動(dòng)的重要資源，誠(chéng)然有過(guò)經(jīng)歷城市文明熏陶的農(nóng)民工的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素就是這個(gè)重要資源。

3 完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的機(jī)制

3.1 培育農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展機(jī)制

首先，要制定良好的發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村要振興，規(guī)劃要先行，地方政府一定要根據(jù)中央鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)要求，依托本區(qū)域資源特色和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，深入研究本區(qū)域產(chǎn)品的市場(chǎng)供求狀況，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定一個(gè)因地制宜的發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最低化機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民工依據(jù)自己所長(zhǎng)積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其次，要筑牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。要保證農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量，加快農(nóng)用地配套設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化改造，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)，打造創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。最后，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有多樣化選擇，走產(chǎn)業(yè)融合的道路，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。形成以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主要特征的產(chǎn)業(yè)融合型發(fā)展格局。

3.2 健全農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制

一是增加鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展普惠金融，仿國(guó)外模式擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面，積極探索新型農(nóng)村合作金融，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期融資支持。二是適度放寬信貸政策。為讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有充足的發(fā)展，農(nóng)村銀行應(yīng)豐富抵押物的種類(lèi)，合理增減貼息期限，針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)提供一些定制化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)?，F(xiàn)階段還可以結(jié)合農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)成果，推廣“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的融資能力。三是建立農(nóng)村金融跟蹤服務(wù)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣梢詫?zhuān)門(mén)返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立金融跟蹤服務(wù)，隨時(shí)了解他們的創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)和金融狀況，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)暫時(shí)失利但前景看好的農(nóng)民企業(yè)予以減免稅費(fèi)或貸款利率，讓他們多機(jī)會(huì)嘗試，多條腿走路。

3.3 完善基本公共服務(wù)機(jī)制

首先，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施要完善。政府一定要增加對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切忌盲目投入，要先制定規(guī)劃，改變鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺的現(xiàn)狀，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良好的外部硬環(huán)境。其次，鄉(xiāng)村教育事業(yè)要改善。鄉(xiāng)村的義務(wù)教育要從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面努力，下大力氣改善現(xiàn)有鄉(xiāng)村的中小學(xué)生教育設(shè)施，還有千方百計(jì)引進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀教育工作者，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的下一代教育事業(yè)打下扎實(shí)的根基，讓他們能安心在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村培育還應(yīng)注重多樣化。多樣化包括文化教育、素質(zhì)教育、專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育、心理咨詢教育等，充分發(fā)揮培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提升作用，也讓學(xué)習(xí)型組織對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起著凝聚力和傳遞帶的作用。

3.4 創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

一是各級(jí)政府應(yīng)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)計(jì)卡，我國(guó)廣大中西部地區(qū)以前農(nóng)民工外出務(wù)工大都靠的是“人緣地緣血緣”三緣關(guān)系，處于一種無(wú)組織化的狀態(tài)，而今各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)絕不能袖手旁觀，必須建立統(tǒng)計(jì)卡，卡片內(nèi)容包括收集統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)、現(xiàn)狀、從事何種產(chǎn)業(yè)，及時(shí)掌握他們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建立與農(nóng)民工之間的“聯(lián)系卡”，形成“創(chuàng)業(yè)成功有人知、創(chuàng)業(yè)艱難有人幫、創(chuàng)業(yè)失敗有人管”的局面。二是建立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)咨詢窗口。此窗口應(yīng)以縣為單位設(shè)立，縣級(jí)政府組織行業(yè)專(zhuān)家為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，定期為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工答疑或解讀，并提出一些科學(xué)合理的意見(jiàn)建議，盡可能為他們規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此窗口的主要作用就要幫助農(nóng)民工解決產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后可能碰到的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性及風(fēng)險(xiǎn)性等問(wèn)題，為他們提供專(zhuān)門(mén)的技術(shù)、政策和法律咨詢服務(wù)，真正為這些鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

參考文獻(xiàn)

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