摘?要：?近年來，我國經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，發(fā)展質(zhì)量有所提高，但也存在著結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異等發(fā)展的不平衡、不充分的老特征與老問題以及轉(zhuǎn)折性變化。這對我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新要求，即要更加符合結(jié)構(gòu)調(diào)整這一經(jīng)濟主攻方向，要更加能夠應對陡增的外部不確定性。為此，當前形勢下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應該以打造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、促進制造業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、加大對公共衛(wèi)生的投入與對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的培育、建立健全科技創(chuàng)新的新型舉國體制等為重點任務部署，多措并舉加以落實。

關(guān)鍵詞：?經(jīng)濟形勢?供給側(cè)?結(jié)構(gòu)性改革

改革開放40年以來，我國取得了巨大的經(jīng)濟發(fā)展成就，已經(jīng)躍升為第二大經(jīng)濟體?；仡欉^去，中國經(jīng)濟從2002年底進入快車道，保持了10%或略高的增速。自2010年以來，中國經(jīng)濟在波動中持續(xù)下行，各界從主張堅持“保8”到討論是否堅持“保6”，再到2020年政府工作報告不設(shè)經(jīng)濟增速目標，說明中國經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)折期。在這個新的歷史時期，需要分析研判我國經(jīng)濟發(fā)展情況與變化，緊抓戰(zhàn)略方向，做好有重點的應對。

一、我國當前經(jīng)濟發(fā)展的主要情況與特征

（一）主要情況

近幾年來，我國經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，發(fā)展質(zhì)量有所提高。?數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站、2020年政府工作報告、國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會等權(quán)威渠道，以及清華大學研究團隊的公開發(fā)表文章。

一是經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)?？偭糠矫?，2019年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到991萬億元，穩(wěn)居世界第2位;增長61%，增速雖然比上年稍稍回落，但在1萬億美元以上的主要經(jīng)濟體中是最高的;人均GDP70892元，按照年平均匯率折算突破人均1萬美元大關(guān)，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要里程碑。通脹指標與就業(yè)指標也在合理區(qū)間內(nèi)。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。總體結(jié)構(gòu)方面，2019年，社會消費品零售總額超過40萬億元，消費持續(xù)發(fā)揮主要拉動作用。最終消費支出對GDP增長的貢獻率為578%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2019年，服務業(yè)增加值占GDP的比重達到539%，高于第二產(chǎn)業(yè)149個百分點，對GDP增長的貢獻率為594%。但在當前國際形勢下，制造業(yè)，尤其是高端制造業(yè)的實力是國家綜合實力的重要組成部分，而我國各省份服務業(yè)比重都較高，這種趨同性與客觀存在的各省份稟賦差異性相悖，存在“脫實向虛”的隱患，需要引起重視。區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實施。三是人民生活持續(xù)改善。2019年，全國居民人均可支配收入超過3萬元，與人均GDP增長大體持平。全國居民恩格爾系數(shù)為282%，實現(xiàn)連續(xù)8年下降，反映了人民群眾日益增長的美好生活需要。幼有所育、學有所教、住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶等社會民生領(lǐng)域取得新成績。農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困發(fā)生率降至06%，脫貧攻堅取得決定性成就。伴隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的深入實施，污染防治持續(xù)推進，主要污染物排放量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境總體改善。

（二）發(fā)展特征與轉(zhuǎn)折性變化

我國經(jīng)濟發(fā)展長期存在著結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異等發(fā)展的不平衡、不充分的老特征與老問題。以消費為例，與美國、德國等發(fā)達國家多年以來75%以上的最終消費率相比，我國徘徊在50%-65%且總體趨勢還在下滑的最終消費率明顯偏低;我國政府占總消費的比例高達30%以上，遠高于美國、德國等主要發(fā)達國家20%左右的比例;我國私人消費中服務與貨物一樣各占50%，遠低于美國服務消費對私人消費70%的占比（ACCEPT宏觀預測課題組，2020）。與以往相比，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展還存在突出的兩個轉(zhuǎn)折性變化。

變化一，結(jié)構(gòu)調(diào)整取代總量增長，成為經(jīng)濟工作的主攻方向。增速不應該再是也不可能再是經(jīng)濟發(fā)展最重要的目標。很多學者的研究也從不同角度闡釋了這點。一是認為從國際經(jīng)驗看，追趕型經(jīng)濟體在經(jīng)歷高速增長階段，按購買力平價計算人均GDP達到11000-13000美元后，經(jīng)過或長或短的過渡期，均會進入5%左右甚至更低的增長階段，我國已進入這個階段（王一鳴，2020）。二是通過對發(fā)達國家增長因素進行分析，認為2010年以來中國經(jīng)濟在波動中持續(xù)下行，有國際金融危機后全球經(jīng)濟復蘇乏力等周期性因素，但主要是受到結(jié)構(gòu)性因素影響，提出未來幾十年，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的服務化趨勢逐漸增強，“結(jié)構(gòu)性加速”向“結(jié)構(gòu)性減速”轉(zhuǎn)換將會凸顯（袁富華，2012）。三是認為成熟的市場經(jīng)濟體或傳統(tǒng)的停滯經(jīng)濟體有穩(wěn)定的潛在增長率，可以作為趨勢增長率，而我國發(fā)生了經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，資本回報率、人力資本改善速度、生產(chǎn)率提高速度等支撐經(jīng)濟增長的條件在變化，相應的潛在增長率也在變化，不宜再用經(jīng)濟增長速度判斷宏觀經(jīng)濟形勢（蔡昉，2019a）。

變化二，極不確定的外部環(huán)境取代以往尚可預判的外部環(huán)境，成為經(jīng)濟工作面臨的不確定因素。突發(fā)的新冠疫情對我國2020年上半年經(jīng)濟運行造成巨大沖擊，隨著常態(tài)化疫情防控措施不斷優(yōu)化，宏觀政策效應逐步釋放，生產(chǎn)需求持續(xù)回暖，我國經(jīng)濟正在加快對沖疫情影響，但這筆經(jīng)濟賬很難測算清楚。此次疫情的原發(fā)代價包括疾病本身所致的患者健康福利損失、醫(yī)療資源成本以及勞動生產(chǎn)力損失，次生代價2020年2-3月在377萬億元左右，相當于2019年全國GDP的38%，如果全球疫情持續(xù)蔓延，勢必進一步削弱消費、投資、進出口活動，對經(jīng)濟的影響更大（劉國恩，2020）。除了新冠疫情外，全球不確定不穩(wěn)定因素依然較多。近幾年來，主要經(jīng)濟體增長乏力，貨幣政策全面轉(zhuǎn)向?qū)捤?，新興經(jīng)濟體增長勢頭回落，國際經(jīng)濟形勢呈逆全球化，地緣政治持續(xù)緊張，美歐日三方多次聯(lián)合要求調(diào)整國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這些與美國單邊貿(mào)易保護主義對全球產(chǎn)業(yè)鏈布局造成的嚴重干擾相疊加，給全球貿(mào)易和經(jīng)濟增長籠罩了陰影。

二、我國當前經(jīng)濟發(fā)展對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的新要求

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。2020年，結(jié)合國內(nèi)外新的形勢，習近平總書記指出，?要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。這意味著，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取代了逆周期調(diào)節(jié)的需求管理，成為經(jīng)濟工作的主線，要滿足我國當前經(jīng)濟發(fā)展的新要求。

（一）更加符合結(jié)構(gòu)調(diào)整這一經(jīng)濟主攻方向

結(jié)合一些學者對我國當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的轉(zhuǎn)折性變化進行的定量研究，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要聚焦重大問題，解決主要矛盾。

1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要有利于跨越高收入門檻。一個經(jīng)濟體越處在更高的經(jīng)濟發(fā)展階段，面臨的挑戰(zhàn)越嚴峻。國際經(jīng)驗表明，中等收入水平向高收入水平的跨越階段，也是充滿增長分化的階段。關(guān)于我國是否能夠跨越中等收入陷阱的討論此起彼伏。蔡昉（2019b）將中等收入陷阱這個提法轉(zhuǎn)換為高收入門檻效應，關(guān)注如何打破超穩(wěn)定均衡狀態(tài)，進入持續(xù)增長良性循環(huán)的問題，提出純粹與人口紅利相關(guān)的經(jīng)濟增長源泉會枯竭，保持合理增長速度必然要依靠全要素生產(chǎn)率的提高，與此同時，提高全要素生產(chǎn)率的傳統(tǒng)源泉也會逐漸消失，需要勞動力從低生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)向高生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造的資源重新配置效率。因此，全要素生產(chǎn)率提高與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本內(nèi)容。

2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。程名望等（2019）采用我國31個省區(qū)市1978-2015年面板數(shù)據(jù)，測算了市場潛能、資本、勞動力和全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率，結(jié)果表明，1978年以來我國“增長奇跡”是高投入增長和高效率增長共同作用的結(jié)果，根據(jù)“克魯格曼質(zhì)疑”的界定，是依賴于“汗水”與“靈感”的雙輪驅(qū)動，而且越來越依賴于“靈感”，就區(qū)域差異看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長更依賴于“靈感”，欠發(fā)達地區(qū)更依賴于“汗水”，研究認為隨著技術(shù)進步、人力資本提升、制度改革和市場化推進導致的資源與商品的區(qū)域優(yōu)化配置等“靈感”因素的增強，我國經(jīng)濟增長是可持續(xù)的。“靈感”因素的增強也應該是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應有之義。

3供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要有利于優(yōu)化空間資源配置。一二線城市可以更好地實現(xiàn)人力資本積累并且提高人力資本回報，而且這一趨勢很難通過區(qū)域政策逆轉(zhuǎn)，甚至公共服務均等化也未必能夠改變核心城市對中高端人才的吸引力。改革開放后，沿海地區(qū)發(fā)揮了出口導向型制造業(yè)的比較優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟集聚的程度現(xiàn)仍受地理因素的制約，2003年之后，我國區(qū)域發(fā)展政策主要是將資源引導到地理劣勢地區(qū)，雖然意圖是縮小區(qū)域間人均GDP差距，但導致資源空間配置效率下降，?沿海地區(qū)生產(chǎn)成本上升，地理劣勢地區(qū)盲目建設(shè)、債務風險高（陸銘等，2019）。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要兼顧公平與效率，科學理性制定政策。

（二）更加能夠應對陡增的外部不確定性

1能夠應對新冠疫情帶來的影響。經(jīng)濟中長期增長趨勢，取決于勞動力和人力資本積累、資本存量和增長速度、技術(shù)進步和資源配置效率，以及由此決定的潛在增長水平，而疫情對我國經(jīng)濟沖擊是短期的、階段性的，不會改變我國經(jīng)濟中長期增長趨勢，疫情過后經(jīng)濟增長將出現(xiàn)反彈，并快速向潛在增長水平回歸（王一鳴，2020）。若僅考慮國內(nèi)疫情，這個判斷是準確的。然而，國際疫情形勢依然嚴峻，我國很難獨善其身，如何平衡好常態(tài)防控與經(jīng)濟發(fā)展也是不容回避的重大議題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要對此發(fā)揮作用。

2能夠應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的影響。中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來高技術(shù)領(lǐng)域貿(mào)易以及資本并購活動大幅縮水。具體包括，關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件受到進口管控，華為、中興、?？低暋⒋笕A等科技企業(yè)的通信和監(jiān)控設(shè)備，5G等底層技術(shù)的標準受到出口抵制，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)等被阻撓，我國資本與硅谷等地的聯(lián)系在被切斷，我國風險投資涉美投資活動成為重點審查對象。中美經(jīng)貿(mào)摩擦還會加速全球產(chǎn)業(yè)鏈新一輪重構(gòu)，我國在這次洗牌中面臨著一些供應鏈、服務鏈、價值鏈的損失。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要對這些負面影響進行沖抵。

三、當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點

結(jié)合上述分析，當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應該在兼顧經(jīng)濟發(fā)展老特征、老問題的基礎(chǔ)上，更加突出重點以適應轉(zhuǎn)折性變化，即強調(diào)能夠符合結(jié)構(gòu)調(diào)整目標及應對外部不確定性的舉措。

第一，打造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國國家創(chuàng)新體系已經(jīng)具有特色鮮明的創(chuàng)新基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但還存在一些深層次問題，目前處于從創(chuàng)新體系向創(chuàng)新生態(tài)邁進的階段。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮洶涌澎湃的大背景下，我國中央政府和地方政府都在積極謀劃創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，北上廣深杭率先形成了能夠比肩硅谷的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱帶雨林，但大多數(shù)地方缺少多元化的創(chuàng)新源與知識源、多層次的創(chuàng)新主體、彼此協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。除了北上廣深杭外，一些具有基礎(chǔ)條件的地方迫切需要激發(fā)創(chuàng)新活力和潛力，創(chuàng)造更多更好的新技術(shù)新理念新模式，加快形成基于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的、能夠協(xié)同創(chuàng)新的、具有自組織能力與自進化能力的良好的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

第二，促進制造業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè);提高全要素生產(chǎn)率，使創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力;培育新動能，形成新的經(jīng)濟增長點;培養(yǎng)國際競爭意識與思維，做好長板、補齊短板。另一方面，促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與發(fā)達國家相比，我國一直存在著經(jīng)濟高速增長與服務業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯后并存的現(xiàn)象。參照余泳澤和潘妍（2019）基于2004-2014年我國230個地級市政府工作報告的定量研究，弱化地方官員經(jīng)濟增長目標考核是促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。與此同時，要加強對知識部門的投入。知識部門具有內(nèi)生性，還以外溢性促進傳統(tǒng)工業(yè)、服務業(yè)部門的發(fā)展，知識中產(chǎn)群體擴大再生產(chǎn)，通過就業(yè)能力提升和消費結(jié)構(gòu)升級，打通消費和生產(chǎn)一體化，重塑效率模式，是跨越中等收入陷阱的根本任務，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)（中國經(jīng)濟增長前沿課題組，2015;袁富華等，2016;高培勇等，2020）。

第三，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。我國國土面積與歐洲相當，人口是美國的5倍，區(qū)域差異顯著。區(qū)域經(jīng)濟政策應該與宏觀經(jīng)濟政策的目標和主線保持一致。一是改變理念。需要重新審視區(qū)域發(fā)展與均衡的關(guān)系，區(qū)域發(fā)展政策應該發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，讓勞動力、資本等生產(chǎn)要素按照回報在地區(qū)間自由流動（陸銘等，2019）。二是大中小城市錯位發(fā)展。通過鄧仲良和張可云（2020）要素空間匹配視角的研究，大城市可以重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，中小城市重點構(gòu)建符合本地優(yōu)勢的工業(yè)體系。三是避免新城舉債低效建設(shè)。2008年之后，新城建設(shè)被普遍用作遏制經(jīng)濟下行的手段，但目前中小城市新城建設(shè)已呈現(xiàn)地方官員增長目標短視化下的不良發(fā)展模式，使地方政府債務累積，給長期經(jīng)濟健康發(fā)展埋下隱患（彭沖、陸銘，2019）。

此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要成為常態(tài)防控與經(jīng)濟發(fā)展的橋梁。一方面，要加大對公共衛(wèi)生的投入。要充分認識到公共衛(wèi)生與宏觀經(jīng)濟有密切關(guān)系。醫(yī)療健康服務作為維護國民健康也就是人力資本的投入，是決定國民收入增長的重要因素，同時還能夠促進就業(yè)和家庭消費，我國如果通過健康投資提升國民期望壽命一歲，新增健康人力資本將有助于提高人均收入7%左右（劉國恩，2015）。我國在醫(yī)療衛(wèi)生上的投入遠低于世界平均水平，與世界第二大經(jīng)濟體的地位極為不相稱，要堅持增加公共衛(wèi)生總支出并且不斷提升使用效率。另一方面，要加大對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的培育。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)既是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是實施“健康中國”戰(zhàn)略的重要支撐，也是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的高附加值產(chǎn)業(yè)，其高質(zhì)量發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效至關(guān)重要。我國醫(yī)藥企業(yè)對抗擊此次新冠疫情發(fā)揮了重要作用，減少了宏觀經(jīng)濟損失。隨著我國人民群眾健康需求的提高以及老齡化趨勢的加深，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展愈發(fā)重要。在應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點在建立健全科技創(chuàng)新的新型舉國體制。圍繞事關(guān)國計民生的信息、智能制造、醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)和涉及國家安全的新發(fā)突發(fā)傳染病防治、生物技術(shù)育種、芯片、工業(yè)軟件等重點領(lǐng)域，梳理一批“卡脖子”技術(shù)，實施一批國家重大攻關(guān)項目，全力確保產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，鞏固和提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性;深化科技體制改革，破除束縛創(chuàng)新的利益分配格局、體制機制堵點，形成國際一流的科技創(chuàng)新治理體系。

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[15]高培勇等高質(zhì)量發(fā)展的動力、機制與治理[J].經(jīng)濟研究，2020（55）

[16]?鄧仲良，張可云中國經(jīng)濟增長的空間分異為何存在？——?一個空間經(jīng)濟學的解釋[J].經(jīng)濟研究，2020（55）

[17]彭沖，陸銘從新城看治理：增長目標短期化下的建城熱潮及后果[J].管理世界，2019（35）

[18]劉國恩投資健康新常態(tài)下的優(yōu)先選項[J].中國衛(wèi)生，2015（07）

（扈婧，中國社會科學院研究生院，國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所）