包頭市公交運輸集團有限責任公司 于 婷

城市公交是公共安全重要領(lǐng)域之一，與廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全緊密相連，一旦發(fā)生事故就會危害到不特定多數(shù)人的生命安全，平安公交是實現(xiàn)民生福祉的先決條件之一。近年來乘客與公交駕駛員發(fā)生沖突引發(fā)的刑事案件時有發(fā)生，城市公交車內(nèi)的公共安全問題凸顯。

1 公交車司乘沖突引發(fā)刑事案件的原因

司乘沖突造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的危害公共安全類刑事案件，多為未能在預期地點上下車、乘車的車費、飲酒或吸毒等偶然發(fā)生的瑣事引起，筆者結(jié)合此類案件特點，從主觀因素和客觀因素兩個方面探尋多發(fā)的原因。

1.1 主觀因素

1.1.1 法律意識淡薄

乘客在瑣事糾紛處理中仍存在有“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的觀念，在違法成本低的情況下，破壞城市公交乘車秩序用“鬧”達到過站下車的目的。《中華人民共和國憲法》第五十三條明確規(guī)定，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。法律宣傳教育不斷加大，設(shè)立憲法日以實現(xiàn)法律信仰，但我國人口眾多、幅員遼闊且發(fā)展不平衡不充分，法律意識淡薄仍有存在。

1.1.2 道德規(guī)范乏力

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展，價值觀更為多元，主流價值觀受到的沖擊也更為強烈。在鄉(xiāng)土中國，處在熟人社會中的人們會遵循道德約束，規(guī)范自我行為，社會治理因此實現(xiàn)有序。在開放、多元的世界大環(huán)境下，我們的生活由熟人社會逐步轉(zhuǎn)化為生人社會，人與人之間的聯(lián)系弱化，且在多元的價值觀環(huán)境下，原有的道德規(guī)范作用明顯乏力。個人主義、精致的利己主義等價值觀促使追求個人利益最大化，破壞對秩序價值的追求。

1.1.3 安全意識缺乏

在安全與每個人緊緊相關(guān)的公交車內(nèi)，乘客基于城市公共交通的公共屬性判斷下存在搭便車心理，安全意識的缺乏使得面對司乘沖突時出現(xiàn)了“事不關(guān)己高高掛起”的集體沉默。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，城市交通壓力增大，道路資源有限，城市生活工作節(jié)奏快、壓力大，駕駛公交車面對的不安全因素復雜多發(fā)，乘客對駕駛員辱罵、毆打的行為誘發(fā)重大交通事故的幾率加大，對公共安全產(chǎn)生潛在或直接危險。

1.2 客觀因素

1.2.1 保護制度設(shè)計的缺位

城市公共交通行業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，且其安全涉及不特定人群的人身、財產(chǎn)安全，故其對從業(yè)駕駛員的要求更高，為了避免行車中車內(nèi)紛爭造成行車不安全因素，公交行業(yè)多有“打不還手，罵不還口”的服務(wù)要求。事實上，單方規(guī)范行為并不能有效避免沖突悲劇的發(fā)生，抑或造成縱惡的結(jié)果。對于公交駕駛員這一關(guān)乎公共安全重要崗位的保護制度設(shè)計缺位，多發(fā)乘客因口角、瑣事直接對駕駛員駕駛行為進行侵擾甚至是侵害，而非采取投訴等理性合法安全方式處理糾紛。

1.2.2 安全防護裝置的缺失

現(xiàn)在有的公交車車內(nèi)攝像頭尚未實時聯(lián)網(wǎng)，難以實現(xiàn)主動快速安全預警。城市公交不斷發(fā)展，公交車輛不斷更新，但有的公交車車廂內(nèi)尚無阻隔乘客與駕駛員接觸的防護裝置，以保護駕駛員不受沖動乘客的肢體接觸、抑或搶奪方向盤、操縱裝置等行為的傷害。

1.2.3 行為懲治處理的失衡

違法懲處不利或許某種程度助長了打罵駕駛員影響安全駕駛的情況發(fā)生，加之公交車無人售票居多，車廂內(nèi)工作人員只有駕駛員一人勢單力薄。乘客在侵擾、傷害駕駛員未“鬧大”的情況下，事件得到重視關(guān)注并有效處理的幾率較低，多可一走了之，其違法成本極低。事后，公司以“委屈獎”安慰受到傷害的駕駛員。以目前的案發(fā)情況其平復效果、社會效果可見一斑。

2 城市公交平安建設(shè)路徑

城市公交平安建設(shè)，事關(guān)社會公共安全，事關(guān)百姓民生福祉，事關(guān)和諧社會建設(shè)。堅持完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法律保障的治理原則，從公共安全治理層面創(chuàng)新城市公交平安建設(shè)，多措并舉建設(shè)平安公交、和諧公交。

2.1 正確處理化解矛盾沖突

（1）加強運營安全、應急處置、心理疏導方面的職業(yè)培訓，提高駕駛員有效處置摩擦、糾紛的能力，確保駕駛員始終以保障乘客的乘車安全作為首要責任，遇到影響運營安全違法違規(guī)行為應及時采取停車、報警等措施，臨時停車設(shè)置警告標志預防交通事故發(fā)生。

（2）提高乘客安全意識，加大輿論宣傳教育力度，充分發(fā)揮審判案件的教育、指導作用，引導乘客通過投訴、舉報等合法途徑理性地處理解決糾紛。保障公眾參與維護公共秩序權(quán)利，鼓勵公眾參與到城市公交公共安全治理，一旦發(fā)生司乘沖突妨害行駛安全時有意識進行勸阻，必要時可進行私力救濟。

2.2 健全城市公交公共安全體系

（1）加強城市公交公共安全體系的法治保障。弘揚憲法精神，使全體人民都成為法治的崇尚者；樹立憲法權(quán)威，使全體人民形成自覺遵循；維護憲法尊嚴，發(fā)揮憲法法律法規(guī)對公民行為的引導、規(guī)范作用。保障公民在憲法法律范圍內(nèi)履行義務(wù)享有權(quán)利，受到不法侵害能夠得到有效地保護、救濟，同時一旦存在違法行為一定受到法律的制裁。

（2）設(shè)立妨害安全駕駛的相關(guān)法律法規(guī)，嚴懲妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為。全國有近百萬的公交車駕駛員，日均客運量超過2 億人次，意味著每一個駕駛員所操控的方向盤承載著數(shù)十近百人的生命。保護好公交車駕駛員的安全，就意味著保護全車人員的安全。

（3）大力開展城市公交公共安全的宣講活動。充分利用輿論媒體的傳播影響力特別是公交車內(nèi)車載媒體資源，加大有關(guān)妨害安全駕駛的宣傳力度，倡導公眾文明出行、有序乘車。通過城市公共交通公共安全知識進課堂、進社區(qū)宣教等方式，實現(xiàn)婦孺皆知的傳播效果，最大限度發(fā)揮教育指引作用，集全社會的力量維護車廂內(nèi)公共秩序。

（4）健全公共安全視頻防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城市運營公交車內(nèi)情況實時全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。駕駛區(qū)域加裝報警求救裝置，縮短應對突發(fā)事件多部門聯(lián)動響應時間，實現(xiàn)應對的快速精準。技術(shù)條件成熟的情況下增加人臉識別預警功能，識別、追蹤不法分子，保障城市公交公共安全。

2.3 重視建設(shè)社會心理服務(wù)體系

（1）重視社會心理服務(wù)體系建設(shè)。面對矛盾多元、多發(fā)的現(xiàn)狀，基層黨組織領(lǐng)導建設(shè)以社區(qū)為單位的心理服務(wù)站，積極開展心理健康知識教育活動，向公民提供心理咨詢服務(wù)，對存在的心理問題及早發(fā)現(xiàn)、及早疏導、及早干預，減少、降低低迷、消極、暴戾之氣，促進形成積極向上、友善、平和、友愛、理性的心態(tài)。

（2）以社會主義核心價值觀為核心，加強公民道德建設(shè)。倉稟實，知禮節(jié)。以法治承載道德，以法制保障道德，將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于形，推動促進公民形成良好的社會公德、個人品德，推動公民法律意識、規(guī)則意識的提高，推動中國特色社會主義平安社會建設(shè)。