徐 兵

(遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心 沈陽市 110005)

農(nóng)村客運(yùn)是指在縣境內(nèi)或者毗鄰縣間固定的道路客運(yùn)線路上運(yùn)營(yíng)，或經(jīng)許可同意在縣境內(nèi)或者毗鄰縣間某一特定區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)，其線路起訖點(diǎn)至少一端在鄉(xiāng)村的道路客運(yùn)方式。農(nóng)村客運(yùn)是道路客運(yùn)的重要組成部分，也是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。農(nóng)村客運(yùn)是廣大農(nóng)民群眾出行依賴的主要方式，事關(guān)廣大人民群眾民生福祉。農(nóng)村客運(yùn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要基礎(chǔ)和保障工程之一。近年來，隨著農(nóng)村公路通達(dá)深度不斷提高，我國(guó)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展較快，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就推進(jìn)“四好農(nóng)村路”發(fā)展作出重要指示，為加快推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，廣大貧困地區(qū)脫貧致富奔小康提出了明確要求和根本遵循。我國(guó)農(nóng)村人口比重大，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，讓廣大農(nóng)民群眾坐上方便車、經(jīng)濟(jì)車、安全車，不僅對(duì)解決農(nóng)村群眾出行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，還有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活條件；對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。

1 農(nóng)村客運(yùn)安全存在的主要問題

近年來，遼寧省各地積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，廣大農(nóng)民群眾出行的民生需求得到了基本滿足，截止目前，全省農(nóng)村客運(yùn)線路達(dá)到3800余條、車輛近8000輛、平均日發(fā)班次達(dá)到2萬8千個(gè)，已分別占全省道路客運(yùn)總量的58%、63%、58%，年客運(yùn)量達(dá)2.7億人次，已占全省道路客運(yùn)總量48%。與此同時(shí)，由于農(nóng)村客運(yùn)往往經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式較為粗放、多為承包經(jīng)營(yíng)，客流不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益差，駕駛員素質(zhì)不高、車輛運(yùn)行路況復(fù)雜、技術(shù)管理手段缺失等行業(yè)管理痛點(diǎn)和難點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)隱患風(fēng)險(xiǎn)大、安全管理難度大。通過科技手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛的安全管理還存在空白，特別是大部分車輛沒有安裝衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控裝置，雖有部分車輛安裝上述設(shè)備，但安全管理能力不足，對(duì)車載安全設(shè)備“裝而不用、用而不管”，以及對(duì)車輛和駕駛員監(jiān)督管理不到位現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)車輛超速、超員、駕駛員疲勞駕駛行為多發(fā)，嚴(yán)重威脅農(nóng)村客運(yùn)道路交通安全。

2 推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)車輛安全的主要舉措

加快提升農(nóng)村客運(yùn)車輛安全技術(shù)狀況和服務(wù)保障水平，是深入貫徹安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的理念，保障廣大農(nóng)民群眾出行安全需求，滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)新時(shí)代美好生活期盼的迫切要求。我們充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要意義，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

(1)高起點(diǎn)謀劃推動(dòng)。遼寧省高度重視推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)安全和高質(zhì)量發(fā)展，先后出臺(tái)了《遼寧省深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020)》和《遼寧省加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，明確要大力推廣應(yīng)用農(nóng)村客運(yùn)安全保障新技術(shù)、新裝備，為充分調(diào)動(dòng)和提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者積極性，出臺(tái)了對(duì)完成安裝車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和胎壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的車輛予以資金補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)廣大農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者盡快安裝利用新技術(shù)、新裝備，提升安全管理能力和水平。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門高度重視，在組織開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)工作方案，召開動(dòng)員部署會(huì)議，加強(qiáng)督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)力推進(jìn)，如期實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村客運(yùn)車輛全部安裝使用車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)工作目標(biāo)。

(2)嚴(yán)把質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。為保障安裝的安全技術(shù)裝備質(zhì)量達(dá)標(biāo)，各市在組織開展招投標(biāo)過程中，明確要求農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者使用的衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)必須符合《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)要求》(JT/T 796-2011)、《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換》(JT/T 809-2019)、《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載視頻平臺(tái)技術(shù)要求》(JT/T 1077-2016)標(biāo)準(zhǔn)要求；衛(wèi)星定位裝置必須符合《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》(JT/T 794-2019)、《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位車載終端通訊協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》(JT/T 808-2019)、《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB 7258-2017)、《汽車行駛記錄儀》(GB/T 19056-2012)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)采用北斗/GPS雙模，兼具符合要求的行駛記錄功能；衛(wèi)星定位裝置必須符合《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載視頻終端技術(shù)要求》(JT/T 1076-2016)、《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載視頻通信協(xié)議》(JT/T 1078-2016)標(biāo)準(zhǔn)要求，安裝使用智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置的必須符合《道路運(yùn)輸車輛智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置技術(shù)規(guī)范(暫行)》；胎壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和裝置必須符合《營(yíng)運(yùn)客車安全技術(shù)條件》(JT/T 1094-2016)和《乘用車輪胎胎壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的性能要求和測(cè)試方法》(GB 26149-2017)標(biāo)準(zhǔn)要求。在確保農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝的衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)和車載終端滿足行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前提下，各地還規(guī)定車載終端依法取得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定證書的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)的報(bào)告，確保農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝的安全技術(shù)裝備質(zhì)量可靠。

(3)加強(qiáng)技術(shù)手段應(yīng)用。各地在組織農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者推廣應(yīng)用安全管理新技術(shù)過程中，充分利用和融合車輛衛(wèi)星定位、GIS地理位置信息、無線通信、胎壓監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、車距感知等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由原來對(duì)車輛運(yùn)行監(jiān)控轉(zhuǎn)為對(duì)駕駛員行為監(jiān)控，由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前預(yù)防和事中處置轉(zhuǎn)變，不僅在車輛行駛過程中實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛的運(yùn)行狀態(tài)(車輛位置、速度、方向、海拔、胎壓狀態(tài)、車內(nèi)情況、行車環(huán)境等)，而且實(shí)時(shí)掌握駕駛員狀態(tài)(駕駛員圖像、疲勞狀態(tài)、駕駛行為等)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛和駕駛員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控，提升車輛運(yùn)行安全保障能力。特別是安裝了智能視頻監(jiān)控報(bào)警技術(shù)裝置的農(nóng)村客運(yùn)車輛，高級(jí)輔助駕駛(ADAS)、不良駕駛行為監(jiān)控(DSM)、4G/5G智能視頻、GPS/北斗實(shí)時(shí)定位系統(tǒng)、智能集成車載終端以及后臺(tái)支撐系統(tǒng)，能夠依托人工智能算法車輛提前感知預(yù)判前向碰撞、車距過近、道路偏離，以及駕駛員疲勞駕駛、接打電話、抽煙等危險(xiǎn)駕駛行為，通過車載語音設(shè)備及時(shí)提醒駕駛員注意，最大限度地避免了交通事故發(fā)生；并將報(bào)警數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)嚴(yán)重違法行為將進(jìn)行后臺(tái)人工干預(yù)及精準(zhǔn)化監(jiān)控。

(4)加強(qiáng)數(shù)據(jù)規(guī)范使用。為防止農(nóng)村客運(yùn)車輛車載安全技術(shù)設(shè)備安裝后出現(xiàn)“裝而不用、用而不管”現(xiàn)象，各地交通運(yùn)輸管理部門要求農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用的車載衛(wèi)星定位終端、胎壓監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)流必須接入農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，并將車輛的衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到屬地重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺(tái)，并進(jìn)行符合性審查和驗(yàn)收。各地按照交通運(yùn)輸部、公安部、應(yīng)急管理部聯(lián)合出臺(tái)的《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》，遵循農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)控、屬地政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。部分地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)通過大數(shù)據(jù)分析，已經(jīng)建立以駕駛員為核心的安全駕駛大數(shù)據(jù)體系，通過對(duì)駕駛員實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和重點(diǎn)監(jiān)督，做到事前可預(yù)防、事中可控制、事后可追溯，提升了農(nóng)村客運(yùn)的本質(zhì)安全。

3 取得的效果

在各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門和廣大農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者共同努力下，歷經(jīng)三年時(shí)間，全省農(nóng)村客運(yùn)車輛全部安裝了車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和胎壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并利用農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝的車載安全技術(shù)裝備，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛安全監(jiān)管和動(dòng)態(tài)考核，推動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，完善了農(nóng)村客運(yùn)安全治理體系建設(shè)，提升了農(nóng)村客運(yùn)安全保障能力。下一步，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要指導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者建立健全農(nóng)村客運(yùn)車輛衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控設(shè)備維護(hù)使用制度，完善農(nóng)村客運(yùn)車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，按規(guī)定配備專職動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員，科學(xué)設(shè)置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，以及核定運(yùn)營(yíng)線路、區(qū)域及夜間行駛時(shí)間等，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛和駕駛員動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理；穩(wěn)步提升車輛上線率、數(shù)據(jù)合格率和車輛漂移率等動(dòng)態(tài)監(jiān)管考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)車輛超速和疲勞駕駛報(bào)警次數(shù)持續(xù)下降，車輛超速、超員現(xiàn)象和駕駛員疲勞駕駛行為得到了有效遏制，降低了農(nóng)村客運(yùn)車輛運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制和杜絕農(nóng)村客運(yùn)車輛發(fā)生重特大交通事故。全省農(nóng)村客運(yùn)車輛安全技術(shù)裝備水平的提升，不僅極大地提升了廣大農(nóng)村群眾幸福感、收獲感和安全感，必將在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中發(fā)揮重要保障作用。