熊偉岸

本文通過總價(jià)合同與單價(jià)合同的對(duì)比分析，闡述了在鐵路工程中采用總價(jià)合同的局限性和采用單價(jià)合同的優(yōu)越性。同時(shí)通過浩吉鐵路的單價(jià)合同模式的成功運(yùn)用，詳細(xì)地講述了單價(jià)合同各管理階段應(yīng)注意的事項(xiàng)和具體工作方法，為今后鐵路工程的建設(shè)單價(jià)承包模式提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、引言

鐵路建設(shè)一直都是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，隨著鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)的全面實(shí)施，合同管理工作在建設(shè)中也是越來(lái)越重要。以往鐵路工程由于一次性投資大，且涉及專業(yè)較多，施工圖出圖周期較長(zhǎng)等問題，為降低投資風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人常采用總價(jià)包干合同。近年來(lái)，浩吉（蒙華）、日蘭、靖神等新建鐵路引入單價(jià)合同模式，均取得了良好的效果。本文利用浩吉鐵路單價(jià)承包合同的特點(diǎn)及順利實(shí)施，對(duì)單價(jià)合同在大型鐵路工程上進(jìn)行應(yīng)用及推廣提供經(jīng)驗(yàn)。

二、總價(jià)合同和單價(jià)合同的適用范圍及特點(diǎn)

1.適用范圍

（1）總價(jià)合同

總價(jià)合同對(duì)于工程量小、工期時(shí)間短、施工難度不大，工程條件穩(wěn)定的鐵路工程較為適用；同時(shí)對(duì)工程設(shè)計(jì)詳細(xì)，圖紙完整、清楚，工程任務(wù)和范圍明確；工程構(gòu)造和施工工藝相對(duì)較為簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)小以及投標(biāo)期較寬裕，承包商可以有充足的時(shí)間詳細(xì)考察現(xiàn)場(chǎng)、核實(shí)工程量，分析招標(biāo)相關(guān)文件，對(duì)于鐵路工程也較為適用。

（2）單價(jià)合同

單價(jià)合同場(chǎng)用于施工工期時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)較為復(fù)雜、實(shí)施過程中各種不可預(yù)見因素較多的大型鐵路工程項(xiàng)目。單價(jià)合同的工程量清單中的工程量為合同估計(jì)工程量，而非準(zhǔn)確的計(jì)價(jià)工程量。

2.合同特點(diǎn)

（1）總價(jià)合同

總價(jià)合同顧名思義就是對(duì)總價(jià)格進(jìn)行包干，且總價(jià)格不會(huì)再因地質(zhì)條件的變化及工程量增減而改變的合同。該類型合同中工作量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)均由承包商承擔(dān)。除了設(shè)計(jì)有重大變更（I類變更），不允許調(diào)整合同價(jià)格。在現(xiàn)有鐵路工程中，特別是在大型鐵路工程項(xiàng)目中，發(fā)包方比較喜歡采用這種合同形式，因?yàn)楹贤p方結(jié)算簡(jiǎn)單，承包人的索賠機(jī)會(huì)較少。因此，承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)預(yù)估合理的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)。同時(shí)承包商還需要必須充分考慮施工期間材料價(jià)格變化及工程量變化帶來(lái)的影響。總價(jià)合同主要有以下特點(diǎn)：

①便于結(jié)算。對(duì)于總價(jià)合同，除非合同中有其他約定，一般來(lái)說(shuō)總價(jià)總是固定的。因此發(fā)包人在不改變合同內(nèi)容的情況下,合同所約定地價(jià)款就是發(fā)承包雙方的最終結(jié)算款。對(duì)于發(fā)包人來(lái)說(shuō),這樣地價(jià)款形式可以大量的節(jié)省計(jì)量和計(jì)價(jià)工作。

②量、價(jià)風(fēng)險(xiǎn)均由承包人承擔(dān)。對(duì)于承包人，總價(jià)合同一旦簽訂,承包人首先就要承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)過程的詢價(jià)失誤、合同履行過程中材料價(jià)格上漲均會(huì)導(dǎo)致施工成本的增加；其次,承包人還需要承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)。在總價(jià)合同中發(fā)包人只需提供工程量清單,該工程量清單只作為承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考，而發(fā)包人不對(duì)工程量中數(shù)量承擔(dān)責(zé)任，需要承包人對(duì)其進(jìn)行復(fù)核，但鐵路工程招標(biāo)由于工程量大、涉及專業(yè)多、時(shí)間緊等原因，承包人一般來(lái)不及根據(jù)施工圖精確計(jì)算工程量,往往只是憑經(jīng)驗(yàn)再結(jié)合圖紙對(duì)工程量進(jìn)行粗略計(jì)算,這樣一來(lái)漏算、錯(cuò)算難以避免。

對(duì)于發(fā)包人而言,材料市場(chǎng)不會(huì)永遠(yuǎn)只漲不跌,尤其是近年來(lái)，國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投入一直處于高位，加上環(huán)境治理的要求，使得材料價(jià)格上漲幅度較大。因此簽訂固定總價(jià)合同對(duì)業(yè)主同樣具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。但固定總價(jià)合同中發(fā)包人的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)相比承包人要小得多。

③承包商索賠機(jī)會(huì)少。對(duì)于總價(jià)合同，發(fā)包人往往會(huì)在合同中明確只有變更設(shè)計(jì)和增減工程量可以調(diào)整合同價(jià)款范圍,由于無(wú)法突破合同條款的約束,承包人很難尋求索賠突破口，反之發(fā)包人則能夠?qū)こ淘靸r(jià)進(jìn)行效的控制，做到不突破預(yù)算。

（2）單價(jià)合同

單價(jià)合同一般為工程量清單報(bào)價(jià)合同，實(shí)際工程款按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成工程量和發(fā)承包雙反簽約合同中所確定的綜合單價(jià)相乘計(jì)算。單價(jià)合同最大特點(diǎn)是“量?jī)r(jià)分離”，由于單價(jià)合同允許合同總價(jià)隨工程量變化進(jìn)行調(diào)整，因此發(fā)承包雙方都不存在工程量方面的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合同雙方都較為公平。

然而，發(fā)包人需要安排專門的技術(shù)人員對(duì)已完工程量進(jìn)行核實(shí)，需要投入更多的人員，且協(xié)調(diào)工作量大，加上鐵路項(xiàng)目涉及工程項(xiàng)目較多，以往在鐵路上單價(jià)合同運(yùn)用較少。但隨著鐵路工程中工程量清單計(jì)價(jià)和BIM等項(xiàng)目管理軟件大力推行，都為單價(jià)合同的順利實(shí)施提供的條件。

三、總價(jià)合同的局限性和實(shí)行單價(jià)合同的意義

1.總價(jià)合同局限性

隨著鐵路工程中工程量清單計(jì)價(jià)的全面實(shí)施和信息管理技術(shù)今年來(lái)不斷提高，目前，總價(jià)合同僅適合以下類型鐵路工程：

（1）施工周期短的小型鐵路改造工程。由于總價(jià)合同是價(jià)款不變的合同,因此發(fā)承包雙方都要承擔(dān)材料價(jià)格起伏地風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)家大基建項(xiàng)目的全面建設(shè)開展及環(huán)境保護(hù)的要求，承包人承受地材料漲價(jià)地風(fēng)險(xiǎn)更大。但材料價(jià)格有漲就會(huì)有落。如果雙方簽訂合同時(shí)正是材料大幅度漲價(jià)地時(shí)候,而在合同履行期間材料又大幅回落,那么發(fā)包人就想承擔(dān)材料價(jià)格下降的風(fēng)險(xiǎn)。因此，總價(jià)合同只適用于那些施工周期較短或者材料價(jià)格相對(duì)比較穩(wěn)定時(shí)期的小型工程。

（2）適合施工簡(jiǎn)單，圖紙?jiān)敿?xì)齊全的鐵路工程?？們r(jià)合同是量、價(jià)均不調(diào)整地合同,對(duì)于結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單的鐵路工程,工程量核對(duì)誤差率就會(huì)很小,相應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性更高。而對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜的鐵路工程,承包人工程量核對(duì)錯(cuò)誤或漏項(xiàng)的幾率較大,雖然發(fā)承包雙方可以通過詢標(biāo)、答疑解決了一些問題,但基本上工程量勘誤風(fēng)險(xiǎn)仍由承包人承擔(dān)了,一旦承包人成本高于合同總價(jià)太多,承包人無(wú)法承受時(shí)，就會(huì)要求發(fā)包人也一同分擔(dān)，有時(shí)因達(dá)不到承包人的心里預(yù)期，甚至?xí)捎猛９?、仲裁或訴訟的方式。這樣一來(lái),對(duì)工期十分敏感的發(fā)包人就不得不花費(fèi)大量時(shí)間、精力處理這些爭(zhēng)議。所以對(duì)于投資規(guī)模大，技術(shù)相對(duì)復(fù)雜的鐵路工程，總價(jià)合同顯然就不是很適用了。

2.實(shí)行單價(jià)合同的意義

（1）實(shí)行單價(jià)合同能更合理地開展招投標(biāo)工作。部分鐵路工程由于施工圖紙不齊,使得招標(biāo)條件不具備,但又急于開工地。為了解決這樣的問題,采用單價(jià)報(bào)價(jià)地方式 ,既堅(jiān)持了招標(biāo)目的,又結(jié)合了實(shí)際情況,節(jié)約了大量時(shí)間,加速了施工進(jìn)度,保證了功能投入的提前實(shí)現(xiàn)。

（2）實(shí)行單價(jià)合同,可以使發(fā)包人更有效控制工程造價(jià)。發(fā)包人通過招投標(biāo)把綜合單價(jià)確定厚。發(fā)包人再通過在工程量的認(rèn)真核對(duì)及對(duì)部分工程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),就可以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

（3）實(shí)行單價(jià)合同能夠使承包人減少物資損耗、改善管理、降低成本。投標(biāo)在本質(zhì)上仍是一種商業(yè)行為,就是以營(yíng)利為目的，而在單價(jià)合同的體系下，承包人在承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),又要想取得一定更多的經(jīng)濟(jì)效益,就必須改善經(jīng)營(yíng)管理,提高施工工藝水平,降低材料消耗來(lái)保證降低成本，增加利潤(rùn)。

四、鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)下的單價(jià)合同管理

1.發(fā)承包階段

在發(fā)承包階段，對(duì)于施工企業(yè)在工程量清單計(jì)價(jià)下的單價(jià)合同，可以把項(xiàng)目進(jìn)行過程中出現(xiàn)的決策化問題有效解決，設(shè)計(jì)出合理的成本投入計(jì)劃，這樣才能夠讓工程建設(shè)有一個(gè)順利施工的基本條件。

對(duì)于發(fā)包單位使用單價(jià)合同可以使得招投標(biāo)工作的管理能力進(jìn)一步提高，合同也將進(jìn)一步規(guī)范，合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)也就相應(yīng)的減小了。

2.合同簽訂階段

在合同簽訂階段。對(duì)于業(yè)主單位，在采用單價(jià)合同時(shí)，應(yīng)特別注明工程量計(jì)算方法，對(duì)涉及工程變更、價(jià)格變動(dòng)及索賠解決方式均應(yīng)在合同條款中盡可能細(xì)化。防止“機(jī)會(huì)主義行為”的出現(xiàn)。合同簽訂以后要及時(shí)向建設(shè)主管部門備案，做好合同備案工作也是合同當(dāng)事人雙方合法權(quán)益的保證，以便于各方開展合同管理工作。

對(duì)于施工企業(yè)，往往習(xí)慣在中標(biāo)后在讓項(xiàng)目班子進(jìn)場(chǎng)參與，而編制投標(biāo)文件的工作一般由施工單位的市場(chǎng)開發(fā)部門負(fù)責(zé)，這勢(shì)必會(huì)造成合同簽訂和合同管理的脫節(jié)，如果交接不好的話容易造成潛虧。因此讓工程實(shí)際合同管理人員參與到投標(biāo)中來(lái)，既可以在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段提出有利報(bào)價(jià)策略，又可以在實(shí)施階段靈活地處理施工過程中的變更、索賠問題，為合同實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。

3.合同履行階段

在實(shí)施階段，合同管理是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。清單計(jì)價(jià)下的單價(jià)合同執(zhí)行中的管理主要包括工程計(jì)量與支付、工程保險(xiǎn)、工程索賠處理。本文以浩吉鐵路為例進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

（1）工程計(jì)量與支付

①工程量的計(jì)量和計(jì)價(jià)

浩吉鐵路工程項(xiàng)目計(jì)量是根據(jù)承包人現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成的合格工程工程量進(jìn)行計(jì)量，各項(xiàng)目單價(jià)則采用合同清單中的清單單價(jià)，原則上單價(jià)不得調(diào)整。鐵路工程工程量計(jì)算規(guī)則按《鐵路工程工程量清單計(jì)價(jià)指南（土建部分）、（四電部分）》和合同約定執(zhí)行；未按質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，或存在質(zhì)量問題和質(zhì)量隱患的分項(xiàng)、分部和單位工程未完成整改的已完工程，不予計(jì)量。

在施工過程中，可能存在一些清單項(xiàng)目不可預(yù)見性，例如：特殊特大橋梁工程中的基礎(chǔ)輔助設(shè)施、大臨工程中的便道、橋等會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)人提供的清單工程量與實(shí)際工程量有差異，這就需要監(jiān)理人認(rèn)真審核承包人提交的已完工程數(shù)量表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，及時(shí)完成變更手續(xù)，并在本季計(jì)量中予以批準(zhǔn)。若是設(shè)計(jì)文件計(jì)算錯(cuò)誤應(yīng)納入0#清單梳理。

②價(jià)款調(diào)整

合同價(jià)款調(diào)整是合同管理的核心內(nèi)容。由于鐵路工程線路上、涉及專業(yè)多技術(shù)復(fù)雜、施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，使得受自然條件和客觀因素的影響較大，工程的不確定性增加，而一些不可預(yù)測(cè)因素可能導(dǎo)致合同條款調(diào)整。

浩吉公司在合同條款中明確了合同價(jià)格調(diào)整情形有：國(guó)家和行業(yè)有關(guān)政策、物價(jià)變化；由發(fā)包人承擔(dān)的非承包人原因變更設(shè)計(jì)；發(fā)包人確認(rèn)的項(xiàng)目調(diào)整和內(nèi)容變化（含工程量清單的數(shù)量偏差和項(xiàng)目增減）；發(fā)包人要求提前竣工補(bǔ)償和承包人原因發(fā)生工期延誤賠償；由于不可抗力造成的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的損失；索賠及本合同約定的其他調(diào)整事項(xiàng)。合同價(jià)格不調(diào)整情形有:合同約定調(diào)整的材料設(shè)備以外的價(jià)差；單項(xiàng)費(fèi)用包干的項(xiàng)目；未經(jīng)發(fā)包人同意，調(diào)整施工組織、變更施工方法和施工工藝等引起的費(fèi)用增加；承包人變更大型臨時(shí)設(shè)施、臨時(shí)用地以及取棄土（碴）場(chǎng)位置等。

1）物價(jià)變化引起的價(jià)格調(diào)整

浩吉鐵路為了更好地迎合市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)給承包人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，將物價(jià)變化引起的價(jià)格調(diào)整原則納入合同條款中，其中：

A.聯(lián)采物資價(jià)格按實(shí)際采購(gòu)單價(jià)與本合同所列聯(lián)采物資單價(jià)的差予以調(diào)整。調(diào)差公式：材料價(jià)差=發(fā)包人確認(rèn)的實(shí)際供應(yīng)量×（實(shí)際采購(gòu)單價(jià)-合同所列單價(jià)）。

B.納入價(jià)格調(diào)整目錄的自購(gòu)物資為：型鋼、鋼板、鋼件、鋼梁及橋梁鋼板、廠制梁、錨具、隔離柵欄、鋼軌焊接材料、混凝土外加劑、粉煤灰、汽油、柴油、道砟、火工品。調(diào)整目錄中的材料和設(shè)備，按行業(yè)發(fā)布的當(dāng)期信息價(jià)與最高投標(biāo)限價(jià)編制期價(jià)格差計(jì)算材料價(jià)差，變化幅度在±3%以內(nèi)部分由承包人承擔(dān)，超出部分由發(fā)包人承擔(dān)。調(diào)差公式：材料價(jià)差＝當(dāng)季材料消耗量×[施工期信息價(jià)－編制期價(jià)×(1± 3%) ]。

C.Ⅰ類變更設(shè)計(jì)和新增項(xiàng)目材料價(jià)差按照以上辦法進(jìn)行調(diào)整，300萬(wàn)元以內(nèi)Ⅱ類變更設(shè)計(jì)價(jià)差原則上不予調(diào)整。

D.材料價(jià)差原則每年或每半年調(diào)整一次。

2）設(shè)計(jì)變更

A.在合同履行過程中，如發(fā)生變更項(xiàng)目，承包人應(yīng)向發(fā)包人提出變更設(shè)計(jì)建議書。變更設(shè)計(jì)建議書應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說(shuō)明。

B.發(fā)包人在收到變更設(shè)計(jì)建議書后，研究確認(rèn)變更建議成立的，及時(shí)組織勘察設(shè)計(jì)人、承包人、監(jiān)理人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，分析變更設(shè)計(jì)原因，研究提出變更設(shè)計(jì)類別及變更設(shè)計(jì)方案，明確責(zé)任單位及費(fèi)用處理意見，并形成變更設(shè)計(jì)會(huì)審紀(jì)要，紀(jì)要中需載明各方意見。

C.承包人、設(shè)計(jì)人應(yīng)在收到變更設(shè)計(jì)會(huì)審紀(jì)要后的14天內(nèi)，向發(fā)包人提交變更設(shè)計(jì)預(yù)算，預(yù)算價(jià)格應(yīng)根據(jù)約定的估價(jià)原則，詳細(xì)開列變更工作的價(jià)格組成及其依據(jù)，并附必要的施工方法說(shuō)明和有關(guān)圖紙。

D.變更工作影響工期的，承包人應(yīng)提出調(diào)整工期的具體細(xì)節(jié)。發(fā)包人認(rèn)為有必要時(shí)，可要求承包人提交要求提前或延長(zhǎng)工期的施工進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)施工措施等詳細(xì)資料。

E.發(fā)包人收到變更設(shè)計(jì)文件后的14天內(nèi)，根據(jù)約定的估價(jià)原則商定或確定變更價(jià)格。

F.變更指示。必須由發(fā)包人發(fā)出；變更指示應(yīng)說(shuō)明變更的目的、范圍、變更內(nèi)容以及變更的工程量及其進(jìn)度和技術(shù)要求，并附相關(guān)的圖紙和文件。承包人收到變更指示后，應(yīng)按變更指示進(jìn)行變更工作。

項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)需要保證及時(shí)性，嚴(yán)格按照合同約定時(shí)間節(jié)點(diǎn)辦理。同時(shí)在保證質(zhì)量安全的前提下，充分考慮變更的經(jīng)濟(jì)性。

3）可獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的價(jià)款調(diào)整

對(duì)于承包人提出的合理化建議，能夠降低合同價(jià)格、縮短了工期或者提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的，發(fā)包人可以按照合同條款中約定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）工程索賠處理

工程索賠是指施工發(fā)承包雙方在合同履行過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男泻贤蛘哂捎谄渌亲陨碓蚨盏浇?jīng)濟(jì)損失或權(quán)利的損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鲑M(fèi)用或工期的補(bǔ)償行為。工程索賠的原因較多，既有人為因素，如：發(fā)包人或承包人違約、監(jiān)理工程師行為不當(dāng)?shù)?；也有客觀因素，如：施工發(fā)承包合同本身不可避免的缺陷、合同內(nèi)容變更、不可抗力等。在以往的總價(jià)合同模式的鐵路工程中，承包人大多采用“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的投標(biāo)策略，承包人通過現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)變更、簽證及施工輔助措施費(fèi)用進(jìn)行索賠。

浩吉鐵路采用單價(jià)合同后，工程量是據(jù)實(shí)計(jì)量，且變更過程中均已及時(shí)組卷完成并在季度結(jié)算中進(jìn)行了計(jì)價(jià)，因此工程量的增減索賠幾乎沒有了。同時(shí)，在單價(jià)合同履行過程中針對(duì)清單工程量與實(shí)際工程量差異問題可以利用工程量清單進(jìn)行修改。所以單價(jià)合同的推行，更大程度地讓合同雙方更加平等。

總之，為了減少工程索賠，合同管理人員在簽訂合同過程中應(yīng)盡可能地完善合同條款，避免因?yàn)楹贤瑮l款明晰造成的歧義。一旦遇到索賠事件，嚴(yán)格遵照合同，公平、科學(xué)的處理索賠事件。

五、浩吉鐵路在單價(jià)合同中的其他創(chuàng)新

1.推行陽(yáng)光化分包

鐵路工程和房建、市政工程相比，其特點(diǎn)是線路長(zhǎng)，需要的施工機(jī)械和人工較多，以往鐵路施工分包模式通過多為勞務(wù)加租賃的形式進(jìn)行，例如：鉆孔樁施工，大多是簽訂兩份合同，實(shí)際上機(jī)械和勞務(wù)均是一家公司進(jìn)行，為避免分包與有關(guān)文件的沖突，因此將鉆孔樁合同分成勞務(wù)合同和租賃合同的形式。浩吉鐵路鑒于市場(chǎng)局限性和企業(yè)自身利益考慮，施工企業(yè)可以依法分包，可采用多種勞務(wù)分包用工模式和專業(yè)分包方式。大力推行“陽(yáng)光化分包”，允許專業(yè)分包的用工模式。允許總承包單位對(duì)單位工程各工序進(jìn)行專業(yè)化分包，并對(duì)分包單位具備承建的資質(zhì)要求變?yōu)榉职鼏挝痪邆涑薪ǖ馁Y格要求，使得分包管理更加透明，也避免了掛靠收取管理費(fèi)層層搜刮的現(xiàn)象發(fā)生。也將主體責(zé)任更加明確，要求其專業(yè)分包單位也要履行責(zé)任，有利于項(xiàng)目施工質(zhì)量的控制。

2.承包方式的改變

浩吉鐵路改變以往總價(jià)承包加總承包風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的方式，采用單價(jià)承包，F(xiàn)IDIC條款管理的理念，工程量清單計(jì)價(jià)的方式。實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。合同單價(jià)為綜合單價(jià)，包含了人、材、機(jī)、填料費(fèi)、措施費(fèi)、管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、一般風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等。

除了鐵路工程量清單計(jì)價(jià)指南規(guī)定的計(jì)量清單項(xiàng)目外，浩吉鐵路還對(duì)部分清單項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)分。如：隧道開挖細(xì)分為開挖、監(jiān)控量測(cè)、臨時(shí)支護(hù)（細(xì)分為超前小導(dǎo)管、噴射混凝土（機(jī)械手）、鋼筋網(wǎng)、格柵支撐、型鋼支撐、砂漿錨桿、中空錨桿等）；永久支護(hù)細(xì)分為噴射混凝土（機(jī)械手）、鋼筋網(wǎng)、管棚、超前小導(dǎo)管、砂漿錨桿、中空錨桿、型鋼支撐、格柵支撐等。隧道橋涵、路基特殊地質(zhì)、地基處理費(fèi)用不再承包工程范圍內(nèi)，根據(jù)揭示地質(zhì)情況和處理措施據(jù)實(shí)變更處理。這也使得在執(zhí)行單價(jià)合同中發(fā)生的變更的處理更有利于落實(shí)。這樣也更能體現(xiàn)出單價(jià)合同的優(yōu)勢(shì)。

3.工程保險(xiǎn)的變化

浩吉鐵路實(shí)行承包人不以發(fā)包人的名義投保建筑、安裝工程一切險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)損失按不可抗力造成損害的責(zé)任和費(fèi)用計(jì)算原則予以補(bǔ)償。自然災(zāi)害損失只計(jì)列工程直接損失費(fèi)用，發(fā)包人認(rèn)為承包人不能合理預(yù)見并加以防范的損失，由發(fā)包人和承包人協(xié)商處理。以往鐵路工程，都由業(yè)主方投保建筑、工程一切險(xiǎn)，大部分保險(xiǎn)費(fèi)用均由保險(xiǎn)公司賺取，浩吉鐵路在工程保險(xiǎn)上的創(chuàng)新，既讓施工單位因不可抗力和不可預(yù)見事件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)得到了保證，又讓業(yè)主在該部分保險(xiǎn)費(fèi)用上有了更合理的支出。

4.施工承包合同組成變化

浩吉鐵路對(duì)施工承包合同文件組成進(jìn)行完善，將招標(biāo)、投標(biāo)文件和項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定的關(guān)鍵內(nèi)容經(jīng)雙方協(xié)商一致后納入合同。以利于參建各方共同遵守合同，加強(qiáng)了各方在建設(shè)過程中的合同意識(shí)，也讓業(yè)主單位頒布的相關(guān)規(guī)定得到了更好的落實(shí)。

六、結(jié)語(yǔ)

浩吉鐵路通過在質(zhì)量管理、合同承包方式、驗(yàn)工計(jì)價(jià)及變更設(shè)計(jì)方面的一些管理創(chuàng)新，全面加強(qiáng)了對(duì)質(zhì)量、造價(jià)方面的控制，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量?jī)?yōu)良、投資節(jié)約、施工單位取得經(jīng)濟(jì)效益的共贏局面。項(xiàng)目已于9月26日順利開通。本文通過浩吉鐵路單價(jià)承包的順利推行，從發(fā)承包階段到合同執(zhí)行的一些重點(diǎn)控制事項(xiàng)進(jìn)行了闡述，為合同管理工作的開展提供了參考。只有加強(qiáng)施工過程全周期的合同管理，做好有效地奉獻(xiàn)防范，才能保證鐵路建設(shè)工程的順利實(shí)施。