黃 杰

（貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）

開陽(yáng)磷礦位于貴州省貴陽(yáng)市開陽(yáng)縣金中鎮(zhèn)，礦區(qū)有極樂(lè)、沙壩土、馬路坪、牛趕沖、用沙壩5個(gè)淺部礦段的采礦權(quán)以及東翼、西翼2個(gè)深部采礦權(quán)，礦區(qū)已探明的儲(chǔ)量達(dá)10億t，服務(wù)年限在100 a以上，并已經(jīng)形成年采原礦800萬(wàn)t的生產(chǎn)能力。近來(lái)年，隨著產(chǎn)能逐步提升以及內(nèi)部人員老齡化，為降低自身投資和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，井下越來(lái)越多的采掘工程實(shí)行外委承包制，以合同方式委托外部承包商進(jìn)行采掘作業(yè)［1］。據(jù)統(tǒng)計(jì)近3 a交由外委單位施工的井巷工程約為10萬(wàn)m/a，占工程總量60%；礦石回采平均為150萬(wàn)t/a，占供礦任務(wù)18%。外委工程管理出現(xiàn)的矛盾也越來(lái)越多，為保證礦山開采整體平穩(wěn)、高效運(yùn)行，必須規(guī)范外委采掘工程管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理過(guò)程中的合法性、合規(guī)性、合理性，對(duì)采掘工程管理工作執(zhí)行“全覆蓋、強(qiáng)管控”，有效服務(wù)于實(shí)際生產(chǎn)［2］。

1 外委采掘工程管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 采掘工程現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（1）工程種類多。井巷工程按照作用可以分為開拓巷道、采準(zhǔn)巷道與回采巷道3類［3］，但是按照單項(xiàng)工程屬性來(lái)分，各類型包含的種類多，如開拓巷道工程中包含通風(fēng)系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、充填系統(tǒng)等。

（2）工程量大。根據(jù)采礦工藝要求，東翼淺部礦體采切比按15.5 m/kt計(jì)算，每年回采800萬(wàn)t礦石需要124 000 m采切工程；開拓比按5.8 m/kt計(jì)算，每回采800萬(wàn)t礦石需要46 400 m開拓工程。

（3）作業(yè)區(qū)域廣。開陽(yáng)磷礦現(xiàn)下轄用沙壩礦、青菜沖礦、馬路坪礦、沙壩土礦4大礦，西翼用沙壩礦沿走向長(zhǎng)度4 km，縱向標(biāo)高+700~+1 020 m；東翼青菜沖礦、馬路坪礦、沙壩土礦沿走向長(zhǎng)度約15 km，淺部縱向標(biāo)高+400~+820 m。此外，東翼深部礦權(quán)已進(jìn)入規(guī)劃發(fā)展階段，作業(yè)區(qū)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。

1.2 外委工程管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（1）目前礦山外委采掘工程合同一年一簽，合同簽訂有效期至當(dāng)年的12月31日，但是每一年的業(yè)務(wù)預(yù)算編制審核發(fā)布時(shí)間基本在年初的1月份，同時(shí)編制招標(biāo)控制價(jià)、組織招投標(biāo)及合同洽談一般需要2個(gè)月，在此期間至少有3個(gè)月時(shí)間是處于無(wú)合同不能施工的空白期，無(wú)法保證項(xiàng)目建設(shè)的連貫性，對(duì)生產(chǎn)造成影響，尤其是礦山重點(diǎn)基建工程。

（2）企業(yè)與外委單位簽訂的合同以點(diǎn)帶面、內(nèi)容寬泛，重點(diǎn)工程無(wú)法凸顯。以開陽(yáng)磷礦下屬馬路坪礦與金誠(chéng)信礦業(yè)管理股份有限公司簽訂的《馬路坪礦2020年井巷工程建設(shè)施工合同》為例，工程施工以技術(shù)部提供開拓工程計(jì)劃及設(shè)計(jì)藍(lán)圖為施工依據(jù)，工程內(nèi)容涵蓋馬路坪礦200 m中段以上中段運(yùn)輸大巷、中段輔助斜坡道、膠帶井、脈內(nèi)采準(zhǔn)及其附屬工程。外委單位在施工過(guò)程中，往往采取先易后難，而不是根據(jù)工程的重要程度進(jìn)行布局。

（3）外委單位多。除開陽(yáng)磷礦自營(yíng)單位外，當(dāng)前參與礦山井巷工程建設(shè)的外委單位多達(dá)13家，參與勞務(wù)開采單位多達(dá)10家。一方面各外委單位管理水平、資質(zhì)能力參差不齊，另一方面同一礦段存在多個(gè)外委施工單位，存在交叉作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)［4］。

2 外委采掘工程管理模式優(yōu)化方案

針對(duì)采掘工程和外委管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，結(jié)合礦山實(shí)際，對(duì)外委采掘工程實(shí)行分類、分區(qū)域管理模式［5］。

2.1 外委采掘工程分類

開陽(yáng)磷礦采用錨桿護(hù)頂空?qǐng)霾傻V法嗣后充填，垂向每60~80 m為1個(gè)中段，每10 m為1個(gè)分層，沿礦體走向每300 m為1個(gè)盤區(qū)，每60 m為1個(gè)礦房。為便于專業(yè)化管理，根據(jù)工程所屬類型，結(jié)合生產(chǎn)要求，將井下采掘工程分為基建開拓工程、生產(chǎn)開拓工程、采切工程、勞務(wù)開采工程。

（1）基建開拓工程指關(guān)系礦山未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵系統(tǒng)延伸工程，為保障礦山現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的系統(tǒng)建設(shè)工程以及新建、續(xù)建、改擴(kuò)建井巷工程。

（2）生產(chǎn)開拓工程指為滿足礦山現(xiàn)階段生產(chǎn)需要的當(dāng)期脈內(nèi)開拓、盤區(qū)斜坡道等開拓建設(shè)工程，各生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的分層脈外巷道，以及其他零星工程等。

（3）采切工程指為滿足礦山現(xiàn)階段生產(chǎn)需要的當(dāng)期脈內(nèi)采準(zhǔn)工程、切割槽工程。

（4）勞務(wù)開采工程主要為薄礦體或邊角零星礦體，自營(yíng)生產(chǎn)組織模式和采礦工藝回采該部分礦體經(jīng)濟(jì)不合理，外委承包具備回采價(jià)值。

2.2 外委采掘工程分區(qū)域管理

（1）基建開拓工程根據(jù)礦山開發(fā)利用規(guī)劃，按系統(tǒng)屬性（運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等）分類組織招標(biāo)實(shí)施，將每一個(gè)系統(tǒng)工程劃分為一個(gè)獨(dú)立單元進(jìn)行管理。合同有效期為工程施工完畢。

（2）生產(chǎn)開拓工程、采切工程根據(jù)采掘計(jì)劃，以中段盤區(qū)為單元組織招標(biāo)，將井下生產(chǎn)作業(yè)面分為若干單元。合同有效期為2 a，區(qū)域內(nèi)的工程在合同期內(nèi)按同一單價(jià)執(zhí)行。

（3）勞務(wù)開采工程根據(jù)礦體賦存條件，將具備回采價(jià)值的礦體分區(qū)域組織實(shí)施，工程量按生產(chǎn)實(shí)際需求以及年度生產(chǎn)計(jì)劃分配，工藝要求按照約定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。合同有效期為1 a。

3 外委采掘工程分類分區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)

3.1 基建開拓工程

（1）基建開拓工程均為采礦系統(tǒng)工程，質(zhì)量要求較高，施工過(guò)程要求連貫，施工難度較大，系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，招標(biāo)時(shí)對(duì)施工單位相應(yīng)要求也比較高。按系統(tǒng)分類組織招標(biāo)，可在合同中明確相關(guān)要求。

（2）單項(xiàng)系統(tǒng)工程工程量明確，分類組織招標(biāo)有利于明確工程進(jìn)度要求，方便控制工期。

（3）系統(tǒng)工程分類招標(biāo)，可根據(jù)礦山發(fā)展規(guī)劃，按照工程施工順序有序安排。同時(shí)，監(jiān)理單位亦是一個(gè)工程一家監(jiān)理，便于監(jiān)管。

3.2 生產(chǎn)開拓工程、采切工程

（1）生產(chǎn)開拓工程、采切工程與回采緊密聯(lián)系，實(shí)際工程量影響因素較多、質(zhì)量要求低于系統(tǒng)工程，以盤區(qū)為單元限定合同有效期，便于生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)。

（2）生產(chǎn)開拓工程、采切工程以盤區(qū)為單元組織招標(biāo)，將整體工程細(xì)化、引入多家施工單位，即可降低因施工單位的不確定因素（如疫情、節(jié)假日）對(duì)礦山整體生產(chǎn)任務(wù)的影響程度，也可形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，便于推行施工標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)施工單位加大投入。

（3）生產(chǎn)開拓工程、采切工程以盤區(qū)為單元組織招標(biāo)，可減少不同外委單位交叉作業(yè)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 勞務(wù)開采工程

根據(jù)礦體賦存條件分區(qū)域組織管理，將自營(yíng)與外委承包有效結(jié)合，可方便對(duì)礦體回采整體布局，減少礦量損失。

4 結(jié) 論

外委采掘工程分類分區(qū)域管理，在減少投資和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，突出工程特點(diǎn)，符合生產(chǎn)實(shí)際，解決外委采掘工程管理面臨的問(wèn)題，使管理專業(yè)化。