胡建民

（健研檢測(cè)集團(tuán)有限公司）

0 引言

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)實(shí)施城市更新行動(dòng)作出的重要決策部署，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要又明確將實(shí)施城市更新行動(dòng)列入的重大工程項(xiàng)目。2021 年8 月期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中，提出了老城區(qū)更新單元或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%；嚴(yán)格控制大規(guī)模增建等具體要求。因此，隨著國(guó)家政策方向的調(diào)整，房屋結(jié)構(gòu)的安全鑒定對(duì)于促進(jìn)城市更新行動(dòng)的準(zhǔn)確實(shí)施具有重要意義。本文從對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定必要性分析出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定工作存在的突出問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方案。

1 房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定的必要性分析

進(jìn)入新時(shí)代，房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，愈來(lái)愈受到政府、社會(huì)和民眾的高度重視，尤其是隨著可供建設(shè)的土地資源持續(xù)銳減，新建房屋不斷減少、現(xiàn)有房屋不斷老化及舊房屋不斷增多，房屋安全性鑒定已成為一項(xiàng)重要而緊迫的工作。

1.1 有利于確保房屋處于安全狀態(tài)

隨著時(shí)間的推移，房屋受到有形、無(wú)形的損壞將是不可避免的，如果沒(méi)有及時(shí)維修或合理維護(hù)，房屋的安全性、可靠性就會(huì)急劇下降，其壽命也將大大縮短?；诖耍ㄆ趯?duì)房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全性鑒定，指導(dǎo)業(yè)主正確使用、合理維護(hù)，使房屋結(jié)構(gòu)始終處于安全狀態(tài)。

1.2 有利于為城市危舊房屋改造提供可靠依據(jù)

只有通過(guò)房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定，才能將房屋存在的安全隱患遏制在萌芽狀態(tài)，才能將人財(cái)物的損失降至最低程度,才能掌握危舊房屋的真實(shí)狀況，從而為城市危舊房屋改造提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)，使之有計(jì)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)地、按步驟地開(kāi)展翻建和改造。

1.3 有利于科學(xué)防災(zāi)抗災(zāi)

房屋因洪災(zāi)、火災(zāi)、地震等突發(fā)事件會(huì)造成不同程度的損壞，在災(zāi)后對(duì)受損房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全性鑒定，明確其能不能再使用或者要采取排險(xiǎn)解危措施后才能再使用。同時(shí)，該鑒定還可以作為加固維護(hù)損壞房屋、增強(qiáng)房屋防災(zāi)抗災(zāi)能力的重要依據(jù)。

1.4 有利于對(duì)房屋進(jìn)行合理改擴(kuò)建

設(shè)計(jì)、建造房屋無(wú)一不是依據(jù)其特定的用途進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有房屋結(jié)構(gòu)那怕作出絲毫的改變，都有可能使原有結(jié)構(gòu)的受力性能遭受破壞而導(dǎo)致其穩(wěn)定性、承載力下降，造成不可預(yù)測(cè)的后果。因此，定期開(kāi)展房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定，有助于房屋結(jié)構(gòu)缺陷的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，以確定是否可以進(jìn)行改擴(kuò)建，并對(duì)設(shè)計(jì)施工方案的可靠性進(jìn)行論證，保證房屋設(shè)計(jì)施工更具科學(xué)性、合理性。

1.5 有利于房屋裝修后安全使用

隨著民眾經(jīng)商意識(shí)和追求生活品質(zhì)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，將房屋結(jié)構(gòu)拆改作為經(jīng)商店面和辦企業(yè)廠房的屢見(jiàn)不鮮，居民住房在裝修中盲目拆改、隨意加大荷載更是如雨后春筍，這不僅導(dǎo)致事故頻發(fā)，而且還糾紛還不斷。如果對(duì)房屋結(jié)構(gòu)拆改前后能夠做好安全性鑒定，保證房屋拆改、裝修后使用安全，就可以防止事故發(fā)生和引發(fā)的矛盾糾紛。

1.6 有利于司法公平、公正仲裁

現(xiàn)實(shí)生活中，各類房屋在興建、改擴(kuò)建或裝修施工過(guò)程中，因?qū)λ朔课菘赡墚a(chǎn)生影響乃至致使損壞、損失而產(chǎn)生矛盾，甚至發(fā)生沖突。為此，法院、行政等部門就委托房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)房屋進(jìn)行技術(shù)鑒定，確認(rèn)其損壞程度、損壞原因以及是否構(gòu)成危房等，為法院判決、行政仲裁提供科學(xué)依據(jù)。房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定客觀、公正，對(duì)維護(hù)合法、正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了其獨(dú)特的作用。

1.7 有利于為特定事項(xiàng)、指定內(nèi)容提供專項(xiàng)檢測(cè)鑒定

常見(jiàn)的有：房屋結(jié)構(gòu)安全性及抗震性能鑒定，“三防”（防振、防火、防腐）鑒定，以及個(gè)人住房翻修時(shí)提取公積金等輔助鑒定。這些鑒定，可以有效地幫助建房者或購(gòu)房者規(guī)避不必要的損失。[1]

2 房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定存在的問(wèn)題及其原因

隨著建筑行業(yè)的迅速崛起，作為新興行業(yè)的房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定機(jī)構(gòu)，能夠嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和行政主管部門的有關(guān)要求，依法依規(guī)獨(dú)立開(kāi)展房屋鑒定活動(dòng)，技術(shù)、方法也不斷進(jìn)步與提高，為增強(qiáng)房屋建筑的安全性、可靠性和穩(wěn)固性，保護(hù)人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。但是，房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定是一項(xiàng)技術(shù)含量極高且極其復(fù)雜的工作，因而在工作過(guò)程中仍然存在著許多問(wèn)題亟待解決。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

2.1 鑒定檢測(cè)過(guò)程中重建筑輕場(chǎng)地

工程項(xiàng)目鑒定過(guò)程中，往往重視建筑物本身的安全性情況，而在報(bào)告中忽視了周邊環(huán)境對(duì)建筑物的影響，如建筑場(chǎng)地周邊有危房、發(fā)生滑坡、泥石流、邊坡坍塌等情況。根據(jù)自然資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近一年來(lái)，由于地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡或失聯(lián)達(dá)96 人。因此，周圍環(huán)境是否存在危險(xiǎn)，對(duì)于檢測(cè)鑒定結(jié)論也有著至關(guān)重要的影響。

2.2 鑒定檢測(cè)過(guò)程中重主體結(jié)構(gòu)輕圍護(hù)結(jié)構(gòu)

工程項(xiàng)目鑒定的過(guò)程中，大多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員往往只是針對(duì)主體結(jié)構(gòu)的剪力墻、框架柱、框架梁等進(jìn)行抽樣檢測(cè)，而對(duì)于懸挑板構(gòu)件、女兒墻等構(gòu)件缺少檢測(cè)。目前由于懸挑板突然坍塌、女兒墻缺少連接導(dǎo)致的傷亡事件時(shí)有發(fā)生，因此，此類圍護(hù)構(gòu)件的安全與否，對(duì)于檢測(cè)鑒定結(jié)論也有著重大的影響。

2.3 鑒定檢測(cè)過(guò)程中重圖紙輕現(xiàn)狀

有些項(xiàng)目有完整的設(shè)計(jì)圖紙，后來(lái)加蓋鋼結(jié)構(gòu)或夾層的。在鑒定的過(guò)程中，只是對(duì)原有建筑進(jìn)行檢測(cè)，而缺少對(duì)增加結(jié)構(gòu)部分的檢測(cè)，導(dǎo)致未發(fā)現(xiàn)新增加結(jié)構(gòu)部分的安全隱患。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)完成后忽視對(duì)有損檢測(cè)構(gòu)件的修復(fù)

現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)完畢后，未對(duì)委托方進(jìn)行技術(shù)交底，要求對(duì)采用有損檢測(cè)方式的部位應(yīng)按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行有效修復(fù)，如果委托方未修復(fù)或修復(fù)方式不符合要求，對(duì)于結(jié)構(gòu)將會(huì)產(chǎn)生新的安全隱患。

2.5 完成鑒定工作后，疏于對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全的常態(tài)化管理

各方過(guò)于重視總體鑒定結(jié)論是否滿足要求，導(dǎo)致對(duì)鑒定結(jié)果中的各種安全隱患未得到及時(shí)消除或在后續(xù)使用過(guò)程中疏于對(duì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)。如在房屋鑒定結(jié)論為B級(jí)時(shí)，也有可能出現(xiàn)應(yīng)處理的c 級(jí)構(gòu)件。這樣子就達(dá)不到我們對(duì)房屋安全進(jìn)行鑒定的目的。

3 提高房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定工作水平的對(duì)策建議

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快和房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定法律體系的日益完善,對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定工作也提出了新的更高的要求。針對(duì)其存在的問(wèn)題及其原因，結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)提高房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定工作水平提出如下建議：

3.1 提高專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平

技術(shù)人員的專業(yè)水平包含了專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)兩方面。在整個(gè)鑒定的全過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員的水平直接影響著整個(gè)鑒定結(jié)論的正確與否。因此專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)提高整體把控能力和思想站位，真正認(rèn)識(shí)到房屋安全鑒定工作的重要性和嚴(yán)肅性，而不是簡(jiǎn)單的程序式檢測(cè)鑒定,更不能無(wú)原則地迎合委托人。[2]通過(guò)定期組織人員進(jìn)行案例講解分析和思想培訓(xùn)等逐步提高專業(yè)技術(shù)人員的各項(xiàng)專業(yè)水平。

3.2 強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度

要使房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定有序開(kāi)展并獲得真實(shí)性、有效性鑒定結(jié)果，必須嚴(yán)格根據(jù)《工業(yè)廠房可靠性標(biāo)準(zhǔn)》(GB50144-2008)《 民 用 建 筑 可 靠 性 標(biāo) 準(zhǔn)》(GB50292-1999)《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(GB50023-2009)《混凝土結(jié)構(gòu)加固設(shè)計(jì)范圍》(GB50367-2013)等技術(shù)，對(duì)委托方的廠房、房屋結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)行檢測(cè)鑒定，重點(diǎn)要通過(guò)建筑現(xiàn)狀的建筑及結(jié)構(gòu)復(fù)核、結(jié)構(gòu)材料性能測(cè)試、結(jié)構(gòu)荷載情況調(diào)查、結(jié)構(gòu)的傾斜測(cè)量和房屋不均勻沉降測(cè)量等，對(duì)結(jié)構(gòu)建立計(jì)算模型并分析計(jì)算，進(jìn)行安全性鑒定。并對(duì)存在潛在安全隱患的房屋及時(shí)進(jìn)行記錄，匯報(bào)給上級(jí)監(jiān)管部門，根據(jù)上級(jí)監(jiān)管部門的指導(dǎo)意見(jiàn)，及時(shí)解決房屋存在的安全問(wèn)題。

3.3 構(gòu)建不同結(jié)構(gòu)類型房屋安全鑒定過(guò)程的清單制度

科學(xué)、完善的管理體系能夠有效提高和強(qiáng)化房屋安全鑒定工作管理和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防水平。通過(guò)不同階段、不同環(huán)節(jié)的清單流程控制來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障房屋安全鑒定結(jié)論的可靠性、準(zhǔn)確性和公正性。通過(guò)對(duì)評(píng)級(jí)細(xì)則清單的量化管理，避免不同人對(duì)同一相似問(wèn)題或同一人對(duì)同一問(wèn)題在不同時(shí)期作出不同的評(píng)級(jí)結(jié)論，同時(shí)也可避免檢測(cè)過(guò)程中鑒定標(biāo)準(zhǔn)選取不當(dāng)、邏輯思路模糊、鑒定結(jié)論和建議紊亂[3]以及漏檢、少檢、不檢等問(wèn)題。當(dāng)然也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)細(xì)則清單的應(yīng)用理解，避免按部就班，導(dǎo)致不合理結(jié)果。

3.4 逐步建立和完善房屋安全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

當(dāng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)完成了房屋的安全鑒定工作，并不意味了對(duì)于房屋安全工作的完成，政府以及全社會(huì)應(yīng)建立和完善房屋安全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。房屋安全動(dòng)態(tài)管理不僅要能夠發(fā)揮預(yù)警房屋的安全情況，還應(yīng)起到搭建業(yè)主、政府、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、鑒定單位等各責(zé)任主體的信息互通作用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋安全的動(dòng)態(tài)管理。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，在建筑行業(yè)異軍突起、競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的今天，更需要加強(qiáng)對(duì)建構(gòu)結(jié)構(gòu)安全性、可靠性和穩(wěn)固性的把控，使房屋真正成為人民群眾對(duì)美好生活向往的重要載體。但是，建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定是一項(xiàng)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的系統(tǒng)工程。它只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。作為房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定的一線人員，一定要將“讓人民群眾住的安心”高舉頭頂，并為之不懈努力,以期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定。