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        推進城市治理體系建設(shè)的策略探究

        2021-03-31 23:00:11田中
        中華建設(shè) 2021年8期
        關(guān)鍵詞:人本理念體系

        田中

        一、城市治理體系建設(shè)的理念定位

        1.人本治理理念

        在人本治理理念下,城市治理體系建設(shè)的過程中,要將人作為出發(fā)點和落腳點。我國古代就有“民主”、“民本”的思想,統(tǒng)治者堅持“民為國之根本”的理念,這成為了城市治理建設(shè)過程中以人為本理念定位的思想淵源。城市因人而產(chǎn)生,人是城市的根本性元素,人本治理理念的普及是十分有必要的。與此同時,民主是現(xiàn)代城市治理的應(yīng)有之義,也是人本治理理念的深刻體現(xiàn)。我國實行的是社會主義民主制度,“人民當(dāng)家作主”的理念也需要在城市治理建設(shè)的過程當(dāng)中得到體現(xiàn),這是堅持群眾路線的重要途徑。在民眾共享共建的城市發(fā)展理念下,人本治理理念已經(jīng)成為了城市治理的思想源泉,并在政治與政策方面達成了共識,形成了從政府到市民的決策環(huán)。

        2.依法治理理念

        在社會主義法治社會當(dāng)中,依法治理成為了城市治理體系建設(shè)的重要理念,它的核心在于構(gòu)建法治政府。在過去,我國的統(tǒng)治模式展現(xiàn)出了“德主刑輔”的特征,道德教化為主要手段,但是這種治理模式展現(xiàn)出了較強的人情化意味。在新時期,現(xiàn)代文明得到發(fā)展,強調(diào)公平與正義的現(xiàn)代法治理念成為了現(xiàn)代社會的核心價值,同時也成為了城市治理體系建設(shè)的重要原則。在依法治理理念下,城市治理體系需要構(gòu)建起“法主德輔”的新模式,城市治理的權(quán)力來自于法律,在權(quán)力運用的過程當(dāng)中也要依照法律。在治理體系建設(shè)的過程當(dāng)中,治理主體要由法律授權(quán),在對客體進行治理的過程當(dāng)中要依照法律要求、運用合法性的治理方法。政府部門要依法行政、公民要依法辦事,無論是城市問題的解決還是城市未來發(fā)展,都不能違背法律的要求。

        3.智慧治理理念

        除了人本治理與依法治理之外,城市治理體系的建設(shè)還要堅持智慧治理的理念。該理念指的是依托于現(xiàn)代化技術(shù)手段來實現(xiàn)精細化治理。在信息時代當(dāng)中,物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在數(shù)據(jù)的搜集、傳輸以及處理等方面展現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢,同時也為城市治理體系的建設(shè)提供了技術(shù)上的支持。人們可以依托于該技術(shù)將城市治理客體的動態(tài)數(shù)據(jù)收集起來,在對數(shù)據(jù)進行技術(shù)分析的基礎(chǔ)上了解城市問題發(fā)生的規(guī)律,進而對城市治理方法進行調(diào)整,增強治理體系的彈性。與此同時,在智慧治理理念的支持下,現(xiàn)代新技術(shù)需要與城市治理體系、制度等進行充分融合,實現(xiàn)治理決策與治理評估的創(chuàng)新,這為治理模式的動態(tài)調(diào)整提供了可能性。在智慧治理的背景下,城市治理體系變得更為精細。城市的資源得到更為充分的使用,治理者的公信力得到提升,治理績效也得到提高,這是長視與智慧的體現(xiàn)。城市治理者需要從公共利益出發(fā),在了解治理要素及其關(guān)系的基礎(chǔ)上,在技術(shù)手段的輔助下采取恰當(dāng)?shù)闹卫泶胧?/p>

        二、推進城市治理體系建設(shè)的策略

        1.構(gòu)建全民共享共建的城市治理格局

        城市治理是一項系統(tǒng)化與復(fù)雜化的工程,需要城市主體與社會階層共同參與。為了構(gòu)建起一個共享共建的城市治理格局,要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,鼓勵多元主體的共同參與,激發(fā)城市治理的社會活力。

        (1)政府由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變

        在傳統(tǒng)的城市治理過程當(dāng)中,政府部門常用的治理手段主要是控制、懲罰等強制性措施,這導(dǎo)致管理者與群眾之間形成了二元對立的關(guān)系,加深了二者的沖突。在人本治理理念下,這些沖突要被有效解決,就要堅持以人為本、以人民為中心的城市治理原則。政府部門要將自身的角色由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者,將為人民服務(wù)作為重要的服務(wù)宗旨,堅持民主與服務(wù)的理念,實行暖心便民工程,對過去的執(zhí)法與工作作風(fēng)進行調(diào)整,寓管理于服務(wù),實現(xiàn)“城市管理”向“城市治理”的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建服務(wù)型的新政府。

        (2)增強社區(qū)治理與服務(wù)能力

        在城市居民日常生活與人際交往的過程當(dāng)中,社區(qū)發(fā)揮了重要的作用。社區(qū)是城市市民的共同體,同時也是政府實施行政管理、市民進行自我管理的結(jié)合點。在構(gòu)建城市治理體系的過程當(dāng)中,要將重點放在社區(qū)上,對社區(qū)的治理體系進行創(chuàng)新,增強社區(qū)的治理與服務(wù)能力。為了實現(xiàn)這一目標,政府需要轉(zhuǎn)變社區(qū)管理模式,發(fā)揮市場的資源配置當(dāng)中的作用,將社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)通過委托、承包等方式轉(zhuǎn)讓給社區(qū)內(nèi)部的社會組織,以此來實現(xiàn)城市社區(qū)的自主經(jīng)營和民主管理。在這個過程中,政府的職能主要是制定社區(qū)服務(wù)政策和服務(wù)標準,并對第三方社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的運行進行監(jiān)督,使城市治理形成社區(qū)自治的新模式。

        2.形成現(xiàn)代科技與城市文化相融合的城市治理合力

        在智慧治理理念的支持下,城市治理體系的構(gòu)建要充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,并融合城市文化,形成綜合治理合力,提高城市治理的智能化水平、創(chuàng)新城市治理方式,以此來彰顯城市特色、提高城市品質(zhì)。

        (1)建設(shè)數(shù)字化管理平臺、實現(xiàn)智能化城市治理

        在城市治理信息化縱深推進的過程當(dāng)中,進一步擴大智能化城市管理體系的覆蓋面是十分有必要的,將數(shù)字化的管理平臺應(yīng)用到更多的村莊與社區(qū)。在該管理平臺的支持下,市民可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺與城市管理人員進行溝通與互動,實現(xiàn)民情民意的高效傳達。與此同時,城市的市民也可以基于網(wǎng)絡(luò)平臺來對城管工作人員進行公開評價。從城市協(xié)同治理的角度來說,還要盡早實現(xiàn)城市村莊與社區(qū)網(wǎng)站之間的互聯(lián)互通,基于數(shù)字化管理平臺來實現(xiàn)資源的整合,提高城市治理體系的智能化水平。

        (2)加強城市文化素質(zhì)、發(fā)揮凝聚激勵作用

        城市文化不僅有利于城市吸引力的提升,同時也可以提高城市治理水平。在傳統(tǒng)的城市治理體系當(dāng)中,治理手段主要集中在法律和行政這兩方面。在人本治理理念下,城市文化的作用得到了凸顯,成為了城市治理體系的重要構(gòu)成部分。因此,要加強城市文化建設(shè),堅持“以文立市”的目標。各個地區(qū)要深入挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源,推動文化創(chuàng)新,推動文化核心產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。同時,還要堅持“以文化民”的原則,依托于城市文化來提高城市市民的文化素質(zhì)和精神追求。以城市文化來對市民進行引導(dǎo)和教育,發(fā)揮文化的凝聚與激勵作用,妥善解決城市治理體系當(dāng)中人與人、人與自然之間的矛盾。

        三、結(jié)語

        總的來說,在新時期,城市治理是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù),而增強城市建設(shè)品位、提高人民生活質(zhì)量是城市治理體系建設(shè)的關(guān)鍵。在推進城市治理體系建設(shè)的過程當(dāng)中,首先要樹立起以人民為中心的治理理念;其次要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,增強社區(qū)治理與服務(wù)的能力,形成全民共建的治理格局;最后還要構(gòu)建數(shù)字化管理平臺,加強城市文化建設(shè),形成城市治理合力。

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