喬巖石

(安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230022)

1 城市雨水防澇系統(tǒng)存在問(wèn)題

1.1 雨水排放體制存在的問(wèn)題

由于歷史留下的欠賬太多和受不同時(shí)期的社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)條件以及技術(shù)水平等方面的限制，雨污分流制的排水體系沒(méi)有得到完全貫徹，很多排洪溝渠只在下游段進(jìn)行局部截流。新建住宅小區(qū)有的沒(méi)有按雨污分流的要求建設(shè)，有的雖然實(shí)施了雨污分流，但后期續(xù)建項(xiàng)目混接亂排現(xiàn)象嚴(yán)重，與老城區(qū)管網(wǎng)銜接仍較混亂，造成了水體污染，給城市正常建設(shè)發(fā)展帶來(lái)一定影響和困難。市政道路路面污染物堵塞沿路的雨水口，降低雨水口收水能力，極端降雨時(shí)流量無(wú)法滿足；管道年久失修或人為損壞，部分排水管道不能及時(shí)清淤，管網(wǎng)在超負(fù)荷下排水；排水泵站維護(hù)不夠，降雨期間泵站故障。部門(mén)開(kāi)發(fā)商施工期間隨意將泥漿水排入市政下水道，造成管道堵塞，清淤困難。

1.2 管渠及泵站能力不足

隨著城市發(fā)展，區(qū)域性大規(guī)模開(kāi)發(fā)，改變了區(qū)域的徑流系數(shù)，導(dǎo)致徑流雨水增加，而附近地區(qū)的收水能力不完善，雨水不能及時(shí)排出。如城市部分道路原先按公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，排水依靠邊溝排水。隨著城市的擴(kuò)大發(fā)展，該地區(qū)劃歸為市區(qū)后，道路變?yōu)槌鞘惺姓缆?，但隨路建設(shè)排水管道未同期實(shí)施。造成該區(qū)域嚴(yán)重積水，需增加雨水收水口及排水管渠。隨著城區(qū)不斷擴(kuò)大，一些農(nóng)排標(biāo)準(zhǔn)的泵站，成為城市排澇泵站，其排澇能力無(wú)法滿足要求。

1.3 調(diào)蓄水體減少

在城市的建設(shè)過(guò)程中填埋了一些具有調(diào)蓄雨水功能的水塘，隨著城市化的發(fā)展，城區(qū)用地日益緊張，不斷向周邊擴(kuò)大。一些農(nóng)田、池塘、草地等低洼地帶被開(kāi)發(fā)成城鎮(zhèn)居住小區(qū)，造成調(diào)蓄水面銳減，地面徑流系數(shù)增大，雨季雨水流量明顯增加。使進(jìn)入管(渠)道暴雨徑流峰值增大，與管(渠)道原設(shè)計(jì)能力不相適應(yīng)，影響了暴雨徑流的及時(shí)排除。

1.4 低影響開(kāi)發(fā)理念不足

缺少海綿城市理念指導(dǎo)的野蠻開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致建成區(qū)的下凹式綠地、公共綠地消失，目前大部分市政道路是采用透水能力較差的瀝青面層或混凝土面層。地塊開(kāi)發(fā)時(shí)未考慮海綿城市理念的下墊面，自然降水滲透循環(huán)過(guò)程受阻，地表徑流增大，雨水下滲量大幅減少，自然地面的下墊面喪失對(duì)雨水的下滲以及凈化的功能。部分區(qū)域降雨基本全部形成地表徑流，導(dǎo)致雨水管網(wǎng)及泵站壓力過(guò)大，原設(shè)計(jì)排水能力不足，且自然降水的資源化利用較低。

1.5 排水設(shè)施智慧化水平不高

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)是保證排水防澇管理工作有效性的重要舉措，但受制于排水防澇信息化終端建設(shè)不足，與城市化管理信息共享不足、信息化監(jiān)測(cè)手段、大數(shù)據(jù)信息分析不足等因素，智慧化管理水平較低，無(wú)法及時(shí)掌握排水防澇情況。

2 城市雨水防澇系統(tǒng)補(bǔ)短板技術(shù)措施

2.1 進(jìn)行防澇體檢

全面開(kāi)展城鎮(zhèn)雨水防澇體檢，以現(xiàn)狀問(wèn)題為導(dǎo)向，以消除積澇點(diǎn)為目標(biāo)、圍繞規(guī)劃管控、源頭減排、管渠系統(tǒng)、行泄調(diào)蓄、排澇泵站、信息化建設(shè)和應(yīng)急處置等相關(guān)方面，開(kāi)展現(xiàn)狀雨水系統(tǒng)排查，以相關(guān)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)的梳理問(wèn)題，找出城鎮(zhèn)雨水防澇的主要問(wèn)題，編制完成城市排水防澇體檢報(bào)告。

2.2 完善規(guī)劃編制

依托《國(guó)土空間總體規(guī)劃》編制工作的開(kāi)展，要加快推進(jìn)排(雨)水防澇綜合規(guī)劃的修編工作。排水防澇設(shè)施建設(shè)用地在規(guī)劃階段要統(tǒng)籌考慮，要在總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中明確，確保項(xiàng)目用地得到保障。在編制相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，要明確海綿城市建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)和雨水防澇設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，確定雨水年徑流總量、地塊開(kāi)發(fā)的綜合徑流系數(shù)、綠地建設(shè)中下凹形式所占比率、道路建設(shè)中透水鋪裝比率、雨水利用等技術(shù)指標(biāo)。

2.3 排水管渠泵站改造提升

對(duì)老城區(qū)各主干道雨、污管網(wǎng)連通的進(jìn)行改造阻斷，強(qiáng)制各排水戶改造自行的雨污合流排放方式，使雨、污排放分別接入城市雨、污管網(wǎng)。形成城市雨水管網(wǎng)末端與城市內(nèi)河相連，污水管網(wǎng)末端與污水處理廠相連。

梳理排查城區(qū)主要積澇點(diǎn)，根據(jù)前期收集到的易澇積水點(diǎn)位置，再通過(guò)翻建、新建排水管道、增設(shè)雨水口、收水井等方式，集中整治管網(wǎng)錯(cuò)接、汛期內(nèi)澇。

整治后的積澇點(diǎn)要開(kāi)展回頭看，統(tǒng)計(jì)調(diào)查近年來(lái)極端天氣下城區(qū)積水內(nèi)澇的情況，全面的梳理城區(qū)道路下穿、城市低點(diǎn)、隧道涵洞等澇災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)域。

對(duì)高排區(qū)排水不暢或低排區(qū)泵站能力不足的，要進(jìn)行雨水泵站的擴(kuò)建；對(duì)外水頂托現(xiàn)象嚴(yán)重且沒(méi)有擴(kuò)建條件的，要另行選址解決。

2.4 行泄調(diào)蓄建設(shè)工程建設(shè)

超標(biāo)準(zhǔn)降雨滯蓄設(shè)施可設(shè)置為地上式，如低勢(shì)綠地、低勢(shì)廣場(chǎng)、低勢(shì)體育場(chǎng)、低勢(shì)水體等，也可利用地下空間進(jìn)行設(shè)置，如地下調(diào)蓄池、地下調(diào)蓄管涵等。將超過(guò)內(nèi)澇災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)的澇水及時(shí)引排至滯蓄設(shè)施，根據(jù)上游澇水過(guò)程線與滯蓄設(shè)施允許出流過(guò)程線可計(jì)算所需調(diào)蓄體積。

依據(jù)地形地貌、路網(wǎng)布局、現(xiàn)狀管網(wǎng)等情況，確定超標(biāo)澇水的匯集區(qū)域及路徑，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)的豎向和受納水體的情況，科學(xué)布置大的超標(biāo)雨水行泄通道。盡量保留利用自然的原始排澇路徑作為雨水行泄通道，優(yōu)先考慮地面設(shè)施，道路、大的排水干溝、干管。

2.5 源頭減排工程

充分利用原有的自然水系，綜合治理水環(huán)境。采用調(diào)蓄水體、海綿滲透的手段減少雨水地面徑流量。城市開(kāi)發(fā)同時(shí)要充分考慮綠地面積，鼓勵(lì)下凹式形式綠地建設(shè)，充分發(fā)揮自然下墊面的滲水功能。城鎮(zhèn)建設(shè)中要考慮人與自然的和諧，盡可能不破壞現(xiàn)狀的自然水體、濕地，嚴(yán)禁野蠻開(kāi)發(fā)，填埋河道水系。

3 保證措施

3.1 強(qiáng)化資金保障

3.1.1 加大政府投資

政府投資是保障雨水防澇設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源，完善雨水防澇設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“韌性城市”，確保城市安全穩(wěn)定運(yùn)行是政府的責(zé)任。

加大公共財(cái)政對(duì)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)的投入，并根據(jù)實(shí)際情況，保證防澇設(shè)施資金投入穩(wěn)定落實(shí)?？茖W(xué)制定排水防澇設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃，合理安排可用資金。提高城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費(fèi)等用于城市排水防澇的比例。將當(dāng)年的所需資金納入每年的財(cái)政預(yù)算，多渠道的整合資金來(lái)源，積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金支持。

3.1.2 充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用

城市雨水防澇設(shè)施建設(shè)屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，但也可積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資排水防澇設(shè)施建設(shè)。根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理， 誰(shuí)受益”的原則，引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步建立與完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與、多元投入的投融資機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)保障

海綿城市和排水防澇設(shè)施的建設(shè)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)技術(shù)保障，按照專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、信息化方向，建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)排水防澇設(shè)施維護(hù)管理，健全完善巡護(hù)、定期維護(hù)和隱患排查制度，經(jīng)常性開(kāi)展應(yīng)急演練和教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)日常巡檢維修，及時(shí)處理危害設(shè)施安全的行為和隱患，確保排水防澇設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市排水防澇系統(tǒng)的建設(shè)將作為提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平、提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平的全面推進(jìn)新型城市化的重大戰(zhàn)略部署。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，努力打造“海綿城市、韌性城市”將成為保障人民幸福生活指數(shù)的重要環(huán)節(jié)。