王 婕

(健研檢測(cè)集團(tuán)有限公司,福建 廈門 361001)

0 引 言

在自然資源中環(huán)境容量是有限的，不能取之不盡，用之不竭。目前，我國(guó)對(duì)于環(huán)境污染的關(guān)注度逐漸增加，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中使用可持續(xù)發(fā)展的理念[1]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也在提高。因此，節(jié)能減排逐漸成為社會(huì)關(guān)注的話題。為了保護(hù)環(huán)境，減少污染，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及其他國(guó)家研究結(jié)果制定環(huán)境管理的方法，并設(shè)置排污權(quán)許可證，限制排污權(quán)交易，減少污染物對(duì)于環(huán)境的破壞，也降低保護(hù)環(huán)境的成本。

1 我國(guó)排污權(quán)交易以及排污許可證研究現(xiàn)狀

1.1 排污權(quán)交易制度以及排污許可證相關(guān)概念

排污權(quán)也稱為排放權(quán)，主要是指各個(gè)相關(guān)單位將環(huán)境污染物進(jìn)行排放的合法權(quán)利。也可以說，排污權(quán)是指排污企業(yè)獲得的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的對(duì)于排放的污染物的數(shù)量以及分配的額度。如果在行使排污權(quán)過程中，不會(huì)對(duì)其他權(quán)益造成影響，比如環(huán)境權(quán)益[2]，那么各個(gè)相關(guān)單位可以根據(jù)法律得到在適合的環(huán)境中得到排放污染物的權(quán)利。排污權(quán)交易主要是指在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)，污染物的排放量可以通過貨幣交易的方法對(duì)排污量進(jìn)行相互調(diào)整，達(dá)到控制污染，減排的目的。排污許可證主要是指需要排污的單位提出申請(qǐng)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門接收到申請(qǐng)后，對(duì)相關(guān)排污單位進(jìn)行檢查，并確定可以允許排放的污染物量，并發(fā)放憑證。排污許可證是經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可的，可以大規(guī)模地使用。排污許可證的制度中主要規(guī)定了關(guān)于排污許可證的申請(qǐng)、查核、公告、停止、撤銷以及檢查、規(guī)定以及懲罰等。

1.2 法律依據(jù)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合法規(guī)為《環(huán)境保護(hù)法》，在各種環(huán)境公益的排污權(quán)的交易中具有立法依據(jù)的作用?！董h(huán)境保護(hù)法》中根據(jù)保護(hù)環(huán)境的原則性做了一些規(guī)定，提出一些保護(hù)環(huán)境的措施，有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。在我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)均需要高度重視。但是法律在一般原則性內(nèi)容的規(guī)定中還存在一些不足。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終貫徹環(huán)境保護(hù)，在具體實(shí)施過程中存在一定的困難，并且實(shí)行這個(gè)原則性的規(guī)定，也很難快速改善環(huán)境污染的情況?！董h(huán)境保護(hù)法》中另一個(gè)規(guī)定關(guān)于排污者付費(fèi)的情況，規(guī)定由誰造成的污染需要誰承擔(dān)環(huán)境治療的費(fèi)用。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》中的這個(gè)原則設(shè)定與排污權(quán)交易制度相互匹配，均要求排污者對(duì)造成環(huán)境污染支持一定的費(fèi)用。

2 未來展望

我國(guó)現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，國(guó)家中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)處于不斷轉(zhuǎn)型的過程中，環(huán)境保護(hù)型的經(jīng)濟(jì)逐漸受到人民群眾的關(guān)注。我國(guó)大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，宣傳環(huán)境保護(hù)的理念。但是各個(gè)地區(qū)之間仍然存在一些差異，也存在發(fā)展不均衡的情況，各個(gè)地區(qū)人民對(duì)于環(huán)境保護(hù)理念的了解也存在差異。這些問題會(huì)對(duì)排污權(quán)交易制度的發(fā)展起到阻礙的作用，但是并不表示在我國(guó)無法實(shí)行排污權(quán)交易制度。很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)行排污權(quán)交易，是很多國(guó)家的學(xué)習(xí)模板，比如美國(guó)，在20世紀(jì)70年代已經(jīng)開始進(jìn)行排污權(quán)交易，但是在當(dāng)時(shí)美國(guó)沒有完善的市場(chǎng)體系，面對(duì)很多政府無法解決的問題，在那時(shí)提出的排污權(quán)交易的理念[3]。在現(xiàn)在，美國(guó)仍然在實(shí)行排污權(quán)交易，并且已經(jīng)得到很多完善。雖然，中國(guó)目前的市場(chǎng)環(huán)境中無法在排污權(quán)交易中達(dá)到完美實(shí)行，但是由于存在環(huán)境問題，并且環(huán)境問題逐漸嚴(yán)峻，排污權(quán)交易是可以實(shí)行的。習(xí)主席曾表示綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境與市場(chǎng)行為不是獨(dú)立的，也不能割裂開，因此，排污權(quán)交易需要與市場(chǎng)體系一起進(jìn)行完善。任何陌生的事物在被接受的過程中都需要時(shí)間，特別是引入外來的事物，需要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及社會(huì)發(fā)展的情況進(jìn)行改善，然后才能實(shí)施。先在比較發(fā)達(dá)的地區(qū)做試點(diǎn)實(shí)行排污權(quán)交易，這個(gè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要求具有法制健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，執(zhí)行力強(qiáng)等特點(diǎn)，在這些地區(qū)實(shí)行排污權(quán)交易過程中得到成功經(jīng)歷，經(jīng)驗(yàn)后，在將成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，逐漸在全國(guó)各個(gè)不同地區(qū)進(jìn)行推廣。在推行過程中需要注意，排污權(quán)交易制度本身屬于一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，具有法律保障，將排污權(quán)交易進(jìn)行合法化，并確定了排污交易的權(quán)威。只有在法律支持下，才能有效進(jìn)行排污權(quán)交易，才能保證排污權(quán)交易的規(guī)范性。目前，我國(guó)中很多地區(qū)對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，促進(jìn)排污權(quán)交易的推行。但是在全國(guó)范圍內(nèi)仍然缺少具有成效的、使用范圍廣、具有較高權(quán)威性的法律規(guī)定。排污權(quán)交易的實(shí)行過程中沒有輕重緩急的差別，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)實(shí)行的排污權(quán)交易中都有受到環(huán)境污染的地區(qū)，均需要受到排污權(quán)交易制度的保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多地區(qū)的環(huán)境污染逐漸加重，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不是特別發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣惨庾R(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并針對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題提出一些措施，但是仍然有些地區(qū)針對(duì)排污權(quán)的交易的成效性以及成本具有較多的擔(dān)憂。在推行排污權(quán)交易過程中需要構(gòu)建排污權(quán)交易法律體系，從而得到法律支持。但是在構(gòu)建過程中屬于系統(tǒng)性工程，很難在短時(shí)間內(nèi)完成。通過立法的方法可以對(duì)排污權(quán)交易法律體系進(jìn)行完善，并保護(hù)法律的連續(xù)性以及穩(wěn)定性。

在構(gòu)建排污權(quán)交易的法律體系過程中，可以采取的具體措施主要有：

(1)為排污權(quán)交易建立法制的基礎(chǔ)，在《環(huán)境保護(hù)法》中添加排污權(quán)，針對(duì)在實(shí)際排污權(quán)交易過程中存在的問題制定《排污權(quán)交易管理辦法》，針對(duì)各種問題比如交易范圍，指標(biāo)分配以及使用程度等進(jìn)行一定的規(guī)定，保證各種排污權(quán)具有足夠的規(guī)章制度可以遵循。在條件逐漸完善后，可以逐漸發(fā)展《排污權(quán)交易管理辦法》轉(zhuǎn)變?yōu)椤杜盼蹤?quán)交易條例》，并進(jìn)一步完善這個(gè)條例，促進(jìn)條例的內(nèi)容更加充實(shí)，系統(tǒng)更加規(guī)范。

(2)在《污染防治法》中添加關(guān)于排污權(quán)交易的相關(guān)內(nèi)容，逐漸詳細(xì)地規(guī)定關(guān)于排污權(quán)交易的各種具體的事項(xiàng)。

(3)全面修正《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)于排污權(quán)交易的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)描述、記錄，將排污權(quán)交易進(jìn)行中國(guó)化，實(shí)行適合中國(guó)國(guó)情的、保護(hù)環(huán)境的管理制度。

3 結(jié)束語

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷轉(zhuǎn)型中，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視度不斷加重，但是地區(qū)之間仍然存在差異，也存在發(fā)展不均衡的情況，各個(gè)地區(qū)人民對(duì)于環(huán)境保護(hù)理念的了解也存在差異。這些問題會(huì)對(duì)排污權(quán)交易制度的發(fā)展起到阻礙的作用，但是并不表示在我國(guó)無法實(shí)行排污權(quán)交易制度。先在比較發(fā)達(dá)的地區(qū)做試點(diǎn)實(shí)行排污權(quán)交易，這個(gè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要求具有法制健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，執(zhí)行力強(qiáng)等特點(diǎn)，在這些地區(qū)實(shí)行排污權(quán)交易過程中得到成功經(jīng)歷，經(jīng)驗(yàn)后，在將成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，逐漸在全國(guó)各個(gè)不同地區(qū)進(jìn)行推廣。在排污權(quán)交易過程中需要足夠的法律支持，但是在構(gòu)建過程中屬于系統(tǒng)性工程，很難在短時(shí)間內(nèi)完成。