王 文

（臺州技師學院（籌），浙江 臺州 318000）

0 引言

住房是人們避風遮雨、繁衍后代的居住棲身之處，是人們生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件之一。農(nóng)村住房建設(shè)既是事關(guān)農(nóng)民居住環(huán)境和生活質(zhì)量的基礎(chǔ)工程，也是影響城鎮(zhèn)化進程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)的關(guān)鍵要素。十多年來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村住房建設(shè)要求也逐步提高，從最初的滿足擋風遮雨的“有房住”，到注重建筑質(zhì)量、外觀和功能的“住得好”，再到在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，建設(shè)"整潔、舒適、安全、美麗"的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造共建共治共享的社會治理格局［1］，農(nóng)村住房建設(shè)工作面臨著新要求、新挑戰(zhàn)和新機遇。

據(jù)資料顯示，截至 2017 年年底，全國農(nóng)村住房建筑總面積達 256 億 m2，且每年以約 6 億 m2的速度遞增。進一步加強農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量管理顯得尤為重要。本文根據(jù)浙江省臺州市椒江區(qū)政府對本地農(nóng)村住房的質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村住房建設(shè)中存在的普遍問題，并提出相關(guān)的對策。

1 本地農(nóng)村住房質(zhì)量現(xiàn)狀

2018 年，浙江省臺州市椒江區(qū)政府組織開展農(nóng)村危舊房排查治理改造工作，對全區(qū)范圍內(nèi)所有的農(nóng)村房屋質(zhì)量現(xiàn)狀進行全面集中的排查。排查工作分兩步，第一步是普查，初步篩選出有疑似質(zhì)量問題的房屋。共檢查房屋 84 530 間，篩選出有疑似質(zhì)量問題的房屋 10 586 間，占房屋總量的 12.5 %。第二步是委托第三方專業(yè)檢測機構(gòu)對各地上報的 10 586 間疑似危房進行專業(yè)排查鑒定，確定危房等級。最終鑒定確定 C、D 級危房 1 330 間（涉及 908 戶家庭），占疑似危房總量的 12.56 %，其中：C 級危房 851 間，D 級危房 479 間，大部分危房建設(shè)年份超過 20 年［2］。該地農(nóng)村住房質(zhì)量存在以下現(xiàn)狀。

1）大多數(shù)農(nóng)村住房建設(shè)時無設(shè)計圖紙，也未參照通用圖集建設(shè)。

2）施工建設(shè)一般直接雇傭本地民間建筑工匠，很少有專業(yè)化的正規(guī)施工隊伍參加。

3）大部分建房施工從業(yè)人員無崗位資格證書，也未接受上崗培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的建筑專業(yè)知識。

4）建筑材料一般就地取材，或直接從當?shù)剞r(nóng)村市場采購，質(zhì)量難以保障。

5）農(nóng)村住房建設(shè)缺少施工記錄和質(zhì)量驗收等技術(shù)資料，施工建設(shè)過程一般處于無監(jiān)管狀態(tài)。

6）大部分農(nóng)村住房竣工后未經(jīng)過質(zhì)量驗收，無工程竣工檔案資料，也未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

2 當前農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量管理存在的問題

2.1 法律法規(guī)未完善 建設(shè)程序不合法

我國現(xiàn)行法律法規(guī)主要針對城市建設(shè)制定，少有涉及農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量管理等方面的內(nèi)容。偶有涉及的，大都是對于農(nóng)村住房建設(shè)的一些原則性的規(guī)定，針對性和可操作性不強，已經(jīng)不適應(yīng)當前農(nóng)村住房建設(shè)的需要。由于無法可依、無章可循，在農(nóng)村住房在建設(shè)過程中，大量存在如房屋未設(shè)計、施工未委托專業(yè)隊伍、從業(yè)人員無證上崗、建筑材料未經(jīng)檢測、房屋竣工不驗收等違反基本建設(shè)程序和工程質(zhì)量管理規(guī)定的現(xiàn)象。

2.2 監(jiān)管機制未建立 監(jiān)管力量難到位

我國農(nóng)村地廣人稀，其人口密度遠遠小于城市人口密度。農(nóng)村住房呈現(xiàn)部分集聚而整體分散的特點，大部分農(nóng)村住房為立地式樓房結(jié)構(gòu)，單套住房建筑面積比城市高層住宅面積大得多，房屋建設(shè)施工過程也是各不相同。這些特點就導(dǎo)致農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)管難度和成本遠高出城市。同時，當前各地普遍存在政府監(jiān)管工作事務(wù)繁多、監(jiān)管力量薄弱等情況，對于農(nóng)村住房建設(shè)過程中的設(shè)計安全性審查、從業(yè)人員持證上崗、施工隊伍的資質(zhì)審查、工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)監(jiān)管處于真空地帶，政府監(jiān)管工作缺位現(xiàn)象嚴重。

2.3 技術(shù)力量較薄弱 建筑質(zhì)量無保障

在房屋建設(shè)過程中，大部分業(yè)主由于本身文化素質(zhì)不高，缺乏工程基本建設(shè)程序常識，或為了節(jié)省工程造價費用，往往直接雇傭農(nóng)村工匠進行施工，或叫上自己親屬、朋友、鄰居一起幫忙蓋房，而不是委托專業(yè)的建筑施工單位。這些參與蓋房的農(nóng)村工匠、普通農(nóng)民們基本上都沒有參加過建設(shè)專業(yè)知識的系統(tǒng)性的學習或培訓(xùn)，農(nóng)村工匠大都憑自己師傅言傳身教的經(jīng)驗進行模仿式的施工；幫工的普通農(nóng)民在工匠的指揮下依樣畫葫蘆。這樣的施工隊伍，沿用著陳舊的施工工藝和建筑技術(shù)，大多無法對施工過程的質(zhì)量進行把關(guān)和精細控制，建成的房屋工程使用壽命一般較短且質(zhì)量堪憂。

3 進一步加強農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量管理工作的對策

3.1 嚴格工程建設(shè)程序

3.1.1 實施農(nóng)房設(shè)計制度

農(nóng)村住房的建設(shè)必須委托建筑設(shè)計單位或個人先行設(shè)計施工圖紙。受委托的個人，必須具備國家注冊的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師資格。建設(shè)低層農(nóng)村住房（三層及以下）的，可以無需委托設(shè)計，直接選用農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集。農(nóng)村住宅設(shè)計應(yīng)遵循安全、實用、經(jīng)濟、美觀的原則，結(jié)構(gòu)平面布置力求簡單、規(guī)則，避免過多的凹進和突出。房屋結(jié)構(gòu)形式宜采用砌體結(jié)構(gòu)或混凝土結(jié)構(gòu)，鼓勵推廣應(yīng)用建筑節(jié)能、裝配式建筑等新技術(shù)。

3.1.2 規(guī)范施工發(fā)包手續(xù)

農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當委托具有房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)的企業(yè)進行施工。低層（三層及以下）農(nóng)村住房可以委托個人及其團隊進行施工，受委托的個人和團隊成員必須具備注冊建造師等相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書或取得農(nóng)村建筑工程培訓(xùn)合格證書。為保障雙方利益，保證工程質(zhì)量，在施工建設(shè)前，業(yè)主方應(yīng)與施工方簽訂規(guī)范的施工合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，并約定房屋建設(shè)和交付時間、建造工藝、質(zhì)量保修等一系列相關(guān)事項。業(yè)主方憑合同約定，對施工方的施工進度和工藝流程進行監(jiān)督。遇有糾紛，按照合同約定條款處理。

3.1.3 實施農(nóng)房驗收制度

農(nóng)村住房竣工后，業(yè)主應(yīng)組織開展房屋竣工驗收，質(zhì)量驗收合格后方可使用。參與竣工驗收的人員有：農(nóng)村住房所在地的村民委員會相關(guān)工作負責人、房屋設(shè)計方、房屋施工方。如該建筑項目有監(jiān)理人員，應(yīng)一并參加驗收。農(nóng)村住房的竣工驗收工作可以參照國家現(xiàn)行有關(guān)建筑工程質(zhì)量驗收的規(guī)定程序進行，同樣分為審查施工技術(shù)資料、檢查工程實體質(zhì)量、形成驗收結(jié)論、簽署驗收書面意見等環(huán)節(jié)。竣工驗收資料須長期保存，并應(yīng)作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書的前置條件。

3.2 加強施工過程管理

3.2.1 加強質(zhì)量安全管理

作為農(nóng)村住房施工質(zhì)量的主要責任人，施工方（建筑施工企業(yè)或農(nóng)村建筑工匠）要樹立質(zhì)量第一的理念，抓好工程施工質(zhì)量和安全工作。住房建設(shè)過程中，應(yīng)嚴格按照設(shè)計施工圖紙文件及國家、行業(yè)規(guī)范標準精心組織施工，并形成規(guī)范完整的施工技術(shù)資料檔案。應(yīng)采用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。嚴禁因降低成本或趕工期而偷工減料，降低工程質(zhì)量和安全標準。施工人員必須持證上崗，在施工中采取安全施工措施規(guī)范操作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

3.2.2 建立質(zhì)量監(jiān)管機制

各級政府和各相關(guān)部門要各司其職，加強對農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理各方主體工作情況的督促檢查，對不按照法律法規(guī)、行業(yè)標準規(guī)范等設(shè)計施工并造成嚴重后果的，追究建房農(nóng)戶、設(shè)計方和施工方的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。監(jiān)察部門對在農(nóng)村住房建設(shè)管理中責任不落實、工作不到位的部門單位及人員要嚴肅問責，依法依規(guī)給予處理。

3.2.3 鼓勵購買保障服務(wù)

鑒于大部分農(nóng)村住房的業(yè)主完全不具備相關(guān)知識，無法有效監(jiān)督房屋建筑質(zhì)量的現(xiàn)狀，鼓勵有條件的業(yè)主，在住房建設(shè)過程中委托具有房屋建筑工程監(jiān)理或者相應(yīng)資格的監(jiān)理人員，也可以委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位或設(shè)計人員對農(nóng)村住房施工建設(shè)進行監(jiān)理，對農(nóng)村住房工程質(zhì)量和施工安全進行全程監(jiān)理。各地基層政府也可以采用購買社會服務(wù)的方式，委托專業(yè)機構(gòu)對農(nóng)村住房施工質(zhì)量和安全實施輔助監(jiān)督管理。鼓勵購買工程保險。

3.3 全面落實質(zhì)量責任

3.3.1 落實建設(shè)主體責任

建房村民是農(nóng)村住房的業(yè)主方，也是房屋建設(shè)管理的主體，更是自建房質(zhì)量安全管理的第一責任人，對其建設(shè)行為和建設(shè)房屋的質(zhì)量安全負總責。農(nóng)村住房的設(shè)計單位、施工單位（或個人）、監(jiān)理單位和建材供貨商等單位或個人各自承擔相應(yīng)的質(zhì)量責任。各方建設(shè)主體要緊繃安全質(zhì)量這根弦，各司其職，共同做好工程質(zhì)量安全工作。

3.3.2 落實屬地管理責任

農(nóng)村住房建設(shè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要落實屬地管理責任，建立農(nóng)村住房建設(shè)的各項管理制度，把對在建的農(nóng)房開展監(jiān)督檢查作為日常的一項重要工作。農(nóng)村住房建設(shè)地的村民委員會對農(nóng)村住房建設(shè)開展巡查檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)立即制止，并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或有關(guān)主管部門。

3.3.3 落實部門管理責任

市場監(jiān)管部門要做好《農(nóng)村住房施工合同（示范文本）》的制定、宣傳貫徹和使用推廣工作，積極提倡和引導(dǎo)業(yè)主在施工前簽訂規(guī)范的合同；同時，加大對農(nóng)村建材市場的檢查和監(jiān)管力度，定期對鋼材、水泥和砌體等主要建材進行抽檢。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好工程質(zhì)量的綜合監(jiān)管工作，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供專業(yè)化的服務(wù)；部門條件允許的，要對轄區(qū)內(nèi)新建和在建農(nóng)村住房的工程質(zhì)量和施工安全開展日常的巡查和檢查；部門人手不足的，可以委托有資質(zhì)的相關(guān)專業(yè)機構(gòu)承擔輔助管理和監(jiān)督工作。當?shù)鼐C合行政執(zhí)法部門要做好農(nóng)村住房建設(shè)中違法行為的查處工作。其他各相關(guān)職能部門也要落實管理責任，保障農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全。

3.4 加大工作保障力度

3.4.1 加強組織協(xié)調(diào)

建立健全由當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門、自然資源和規(guī)劃部門、市場監(jiān)管部門、綜合行政執(zhí)法部門等行政主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）參加的農(nóng)村住房質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)機制，把農(nóng)村住房建設(shè)管理工作擺在保安全、惠民生的突出位置，密切配合，通力協(xié)作，不斷完善和規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)行為，共同做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)的工作。

3.4.2 提供技術(shù)服務(wù)

采用政府牽頭、相關(guān)職能部門參與的形式，成立農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作小組，進村入戶開展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。要組織專業(yè)技術(shù)人員編制農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集和工程施工質(zhì)量安全管理實用手冊等，使建房農(nóng)戶有章可依。要經(jīng)常開展農(nóng)村建筑工匠專業(yè)知識培訓(xùn)，并將它納入農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)范圍，逐步提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。與此同時，鼓勵專業(yè)的社會機構(gòu)開展農(nóng)村住房建設(shè)咨詢業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶建房提供專業(yè)的社會化服務(wù)。

3.4.3 加強宣傳教育

借助橫幅標語、廣播電視、微信公眾號推送、印發(fā)圖冊及材料等各種手段，廣泛宣傳農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃、用地、質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，增強農(nóng)戶依法依規(guī)建房意識。要經(jīng)常向農(nóng)民宣傳違規(guī)建房的危害性，普及農(nóng)村建房的各項安全知識，逐步提高建房村民的質(zhì)量安全意識。

4 結(jié)語

農(nóng)村住房質(zhì)量涉及廣大農(nóng)村居民的生命財產(chǎn)安全，必須高度重視，落實質(zhì)量責任，規(guī)范建設(shè)程序，加強施工管理和工作保障。本文從農(nóng)村住房質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查情況著手，推及全國各地農(nóng)村住房建設(shè)的普遍情況，深入分析存在問題，并提出加強建設(shè)質(zhì)量安全的相關(guān)對策建議。這些具有普適性和針對性的對策建議適用于全國各地的農(nóng)村住房規(guī)劃、審批、建造、驗收等各個環(huán)節(jié)，若能推廣施行，必將極大地提高我國農(nóng)村住房的建筑質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。