李 葉

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430072)

0 引 言

按照黨的十八大和十九大報(bào)告精神，生態(tài)文明建設(shè)是支撐“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容。從總體上看，我國目前生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，節(jié)能環(huán)保成為我國發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。高校作為我國能源資源消耗的重要主體，其能源消耗在全國所有公共機(jī)構(gòu)中占比超過40%，具有巨大的節(jié)能環(huán)保潛力，其節(jié)能環(huán)保工作的成效對于推進(jìn)全社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

關(guān)于高校節(jié)能環(huán)保工作的研究，國外學(xué)者的研究成果主要涉及高校節(jié)能環(huán)保必要性、高校能源使用情況、資源利用和廢棄物管理、高校生態(tài)教育等方面[1-3]。國內(nèi)學(xué)術(shù)界大多從高校能耗特點(diǎn)、節(jié)能環(huán)保存在問題、產(chǎn)生原因與對策入手[4,5]。然而，已有研究多從高校節(jié)能環(huán)保工作的具體實(shí)踐層面進(jìn)行分析，很少有研究從系統(tǒng)視角分析高校節(jié)能環(huán)保工作的現(xiàn)狀和影響因素。因此，本文將從系統(tǒng)層面分析湖北省高校節(jié)能環(huán)保工作的成效和存在的問題，并進(jìn)一步探究我國高校節(jié)能環(huán)保工作的影響因素，希望能推動(dòng)我國高校節(jié)能環(huán)保工作的開展，助力生態(tài)文明建設(shè)。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 抽樣方法

本文以位于湖北省內(nèi)所有公立高校為研究對象，采用隨機(jī)抽樣的方法選取了包括湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院、湖北工業(yè)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、湖北大學(xué)、湖北理工學(xué)院、湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院等在內(nèi)的13所高校作為研究樣本。

1.2 研究方法

本文主要采用了：半結(jié)構(gòu)化訪談法，通過與高校節(jié)能環(huán)保工作負(fù)責(zé)人、教職工和學(xué)生等的訪談，了解該高校節(jié)能環(huán)保工作的

1.3 實(shí)際情況

實(shí)地觀察法，調(diào)查者通過感官有目的有計(jì)劃的考察高校節(jié)能環(huán)保工作的情況，觀察的同時(shí)做好觀察記錄。

研究思路。結(jié)合節(jié)能環(huán)保相關(guān)政策，本文將高校節(jié)能環(huán)保工作視為一個(gè)完整的系統(tǒng)，以湖北省為例，從組織管理、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和監(jiān)督考核等多方面分析湖北省高校節(jié)能環(huán)保工作的現(xiàn)狀和問題，并在此基礎(chǔ)上探究我國高校節(jié)能環(huán)保工作的影響因素。

2 湖北省高校節(jié)能環(huán)保工作現(xiàn)狀

2.1 工作成效

2.1.1 組織管理取得明顯進(jìn)展

第一，湖北省多數(shù)高校設(shè)立了相應(yīng)的節(jié)能環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，以明晰各部門職責(zé)、協(xié)調(diào)各部門間關(guān)系、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第二，湖北省多數(shù)高校結(jié)合自身的目標(biāo)和需要，制定了相關(guān)節(jié)能環(huán)保管理制度，為自身的節(jié)能環(huán)保相關(guān)工作提供了指導(dǎo)。

2.1.2 技術(shù)創(chuàng)新和管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不斷增長

節(jié)能環(huán)?？萍佳芯砍晒凸芾斫?jīng)驗(yàn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將極大促進(jìn)能源資源使用效率的提升，提高節(jié)能環(huán)保工作的效率。因此，湖北省各高校紛紛鼓勵(lì)全校師生積極參與節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)。

2.2 存在的問題

2.2.1 組織管理不完善

第一，節(jié)能環(huán)保管理機(jī)構(gòu)跨部門協(xié)同不足。盡管多數(shù)湖北省高校已經(jīng)建立起以校長等高校主管人員為組長的“節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組”，但許多高校并未在校級(jí)層面上建立跨部門協(xié)調(diào)管理的節(jié)能環(huán)保常設(shè)機(jī)構(gòu)；在已有的設(shè)立了常設(shè)機(jī)構(gòu)的部分高校中，也僅是將該機(jī)構(gòu)下放至主管后勤的某些職能部門，配置的負(fù)責(zé)人員級(jí)別相對較低，其職能發(fā)揮受到較大的制約。

第二，管理制度不健全。目前，湖北省多數(shù)高校節(jié)能環(huán)保管理制度大多圍繞水、電和空調(diào)管理等方面來制定，這些管理制度僅僅涵蓋高校能源資源使用管理的部分內(nèi)容，還缺少校園環(huán)境保護(hù)方面的制度規(guī)定。

2.2.2 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與監(jiān)督考核機(jī)制不健全

第一，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的信息利用率較低。一些高校雖然搭建了能源資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)，但其系統(tǒng)并未實(shí)現(xiàn)與上級(jí)主管部門的對接，未能定期向管理部門報(bào)送能源資源消費(fèi)情況、實(shí)現(xiàn)能源資源消耗情況的公示公開，從而導(dǎo)致高校能源資源消費(fèi)數(shù)據(jù)難以得到外界監(jiān)督。

第二，監(jiān)督考核機(jī)制缺乏有效的制度保障。許多高校缺少節(jié)能環(huán)保工作監(jiān)督考核方案，或方案較為籠統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)組織和個(gè)人的具體行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

3 高校節(jié)能環(huán)保工作的影響因素分析

3.1 組織管理

組織管理包含管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其負(fù)責(zé)人安排、管理制度和組織運(yùn)行機(jī)制等。節(jié)能環(huán)保管理機(jī)構(gòu)能明晰各部門間的任務(wù)分工，協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；完善的管理制度體系建設(shè)有助于為高校的節(jié)能環(huán)保工作提供必要的制度保障。

3.2 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測

我國實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價(jià)制度。建設(shè)高校節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系可以加強(qiáng)高校能源資源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)計(jì)量、分析、公示和監(jiān)測管理，實(shí)現(xiàn)能源資源消耗的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。高校利用節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以開展能源利用診斷、能源質(zhì)量監(jiān)測、能源賬單核對、節(jié)能潛力分析、節(jié)能效果驗(yàn)證、能源調(diào)度等工作，提高高校的節(jié)能環(huán)保工作的效率。

3.3 監(jiān)督考核

健全的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系與有效的監(jiān)督考核機(jī)制相結(jié)合，是推動(dòng)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價(jià)制度的必要條件。有效的監(jiān)督考核機(jī)制可根據(jù)相關(guān)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)所設(shè)立的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)現(xiàn)、收集和分析高校節(jié)能環(huán)保實(shí)際工作中存在的偏差，以便采取必要的措施及時(shí)調(diào)整節(jié)能環(huán)保工作方式和管理手段等，提高節(jié)能環(huán)保效率。

4 結(jié)束語

高校應(yīng)充分識(shí)別節(jié)能環(huán)保機(jī)會(huì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與監(jiān)督考核結(jié)果分析量化目標(biāo)的完成情況，同時(shí)積極探索完善的節(jié)能環(huán)保管理體系。一方面，從量化結(jié)果中了解過去工作中的優(yōu)勢和不足；另一方面，不斷總結(jié)、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)，探索更加完善的管理體系，以推動(dòng)高校節(jié)能環(huán)保工作的開展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。