馬 可（南京堃正工程項(xiàng)目管理有限公司， 江蘇 南京 210042）

0 引 言

我國(guó)從 1992 年在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行工程監(jiān)理制度以來(lái)，已有近 30 年，工程監(jiān)理行業(yè)不斷發(fā)展壯大。在施工階段，工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度的控制起到了積極的作用。其中，工程造價(jià)控制的成功與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)和取得經(jīng)濟(jì)效益，因此，造價(jià)控制也受到業(yè)主的高度關(guān)注。然而，目前我國(guó)監(jiān)理對(duì)于造價(jià)的控制管理還存在一些問(wèn)題，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，針對(duì)工程監(jiān)理如何做好造價(jià)控制提出了幾點(diǎn)看法。

1 監(jiān)理對(duì)工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)理的權(quán)利受到業(yè)主方干預(yù)

有一句話叫“誰(shuí)出錢，誰(shuí)就有話語(yǔ)權(quán)”。經(jīng)濟(jì)權(quán)作為管理和約束施工單位的手段，通常備受業(yè)主重視。現(xiàn)階段，大部分業(yè)主還停留在傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式中，實(shí)行投資自主控制，牢牢握住經(jīng)濟(jì)控制權(quán)，擔(dān)心監(jiān)理介入投資控制后會(huì)影響和削弱自身的權(quán)力。正因如此，在實(shí)際工作中有的業(yè)主會(huì)不按照合同規(guī)定、規(guī)范要求，授予監(jiān)理造價(jià)管理的權(quán)利；甚至，還有部分業(yè)主出于私心等原因會(huì)隨意操控、調(diào)整施工過(guò)程中的工程款支付及簽證；此外，在項(xiàng)目進(jìn)度與造價(jià)發(fā)生矛盾時(shí)，為滿足工期要求或者平衡其他方面的壓力，業(yè)主也會(huì)進(jìn)行干預(yù)。上述的幾種情況均在一定程度上削弱了監(jiān)理獨(dú)立、自主、公平、公正地進(jìn)行造價(jià)控制的權(quán)利。再加上工程監(jiān)理費(fèi)用也由業(yè)主支付，許多監(jiān)理企業(yè)迫于各種壓力，不得不完全按照業(yè)主指令行事，使得監(jiān)理的造價(jià)控制作用不能得到完全發(fā)揮。

1.2 監(jiān)理從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面

由于我國(guó)監(jiān)理制度實(shí)施時(shí)間較短，目前的監(jiān)理從業(yè)人員來(lái)自各行各業(yè)，部分監(jiān)理人員存在專業(yè)不對(duì)口的情況，缺乏法律法規(guī)、工程管理、工程造價(jià)等方面的專業(yè)知識(shí)；還有部分監(jiān)理人員工程技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，重視工程的質(zhì)量和進(jìn)度控制，但對(duì)工程造價(jià)控制的意識(shí)淡薄。由于從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，缺乏造價(jià)專業(yè)管理知識(shí)，造成部分監(jiān)理人員造價(jià)控制的職責(zé)理解不透、責(zé)任心不足。此外，監(jiān)理行業(yè)還存在人員流動(dòng)性大的現(xiàn)象，在人員交替、工作交接時(shí)可能出現(xiàn)過(guò)程資料檔案遺失和接手人員對(duì)接手前項(xiàng)目的情況了解不充分的現(xiàn)象，這也為監(jiān)理的造價(jià)管理增添了難度。

1.3 監(jiān)理自身在造價(jià)控制中定位不清

如今，政府投資項(xiàng)目和部分民營(yíng)投資項(xiàng)目在委托監(jiān)理服務(wù)的同時(shí)，也會(huì)委托造價(jià)咨詢企業(yè)提供全過(guò)程的造價(jià)咨詢服務(wù)，這就造成了監(jiān)理方的造價(jià)控制的工作范圍與造價(jià)咨詢方有重合，也讓一些監(jiān)理人員以為造價(jià)控制完全是咨詢方的工作，形成了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。依據(jù) GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中“ 6.3 造價(jià)控制”的要求，明確了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程計(jì)量、付款簽證以及竣工結(jié)算審核中的工作程序。GB/T 51095—2015《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》中明確了工程造價(jià)咨詢企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施階段中承擔(dān)的工作包括：編制資金使用計(jì)劃、工程計(jì)量和工程價(jià)款審核、詢價(jià)與核價(jià)、工程變更索賠和簽證的審核以及工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。比較雙方在工程實(shí)施階段的工作內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)咨詢方的工作范圍更加廣泛和全面。實(shí)際上，兩者的側(cè)重有所不同，咨詢方更多時(shí)候是作為跟蹤審計(jì)，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的計(jì)量、計(jì)價(jià)、工程款支付、工程結(jié)算進(jìn)行審核以及判斷參建各方行為是否符合相關(guān)法律法規(guī)。往往咨詢方并不是每天都在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程形象進(jìn)度、隱蔽工程的驗(yàn)收、工程材料設(shè)備和工程質(zhì)量檢查的了解和參與程度比不上監(jiān)理方。因此，在涉及工程變更、索賠、簽證等具體的原因和實(shí)施情況等方面，更加需要監(jiān)理方認(rèn)真分析、確認(rèn)其方案的合理性和可行性。這兩方的作用并不矛盾，而是發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相輔相成，共同為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資目標(biāo)而努力。

1.4 監(jiān)理對(duì)造價(jià)控制存在先天缺陷

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策和設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到 70%～90%，而在實(shí)施階段影響工程造價(jià)的可能性只有 5%～10%。目前大部分監(jiān)理服務(wù)在項(xiàng)目實(shí)施階段才被業(yè)主引進(jìn)，而在投資決策、設(shè)計(jì)階段普遍存在監(jiān)理方缺位的現(xiàn)象。在實(shí)施階段，監(jiān)理方的造價(jià)控制的重點(diǎn)只能放在控制工程變更和工程索賠等方面，如果專業(yè)的監(jiān)理人員能夠在設(shè)計(jì)階段提前介入，對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度、施工可行性等方面進(jìn)行造價(jià)方面的控制，那必然可以取得事半功倍的效果。此外，在工程結(jié)算時(shí)監(jiān)理的作用常被忽視，多數(shù)建設(shè)方并沒(méi)有按照監(jiān)理方結(jié)算審核的結(jié)果對(duì)工程進(jìn)行結(jié)算，而是更傾向于委托第三方造價(jià)咨詢方或跟蹤審計(jì)進(jìn)行審核。然而這個(gè)第三方通常沒(méi)有參與到整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程，對(duì)工程實(shí)施階段的各種情況熟悉程度不及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，僅僅是圍繞工程竣工資料進(jìn)行審核，其準(zhǔn)確性與可靠性有待商榷。

2 監(jiān)理應(yīng)當(dāng)如何做好造價(jià)控制

2.1 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)

監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，定期組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，定期對(duì)從業(yè)人員集中培訓(xùn)關(guān)于《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》、工程所在地區(qū)頒布的計(jì)價(jià)定額和廣聯(lián)達(dá)等計(jì)價(jià)軟件的基礎(chǔ)操作，以便其更好地理解中標(biāo)單位的工程量清單，在工作過(guò)程中進(jìn)行高效的造價(jià)控制。在提高各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)員工的職業(yè)道德修養(yǎng)，確保在工作中能遵守行業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德，處理各項(xiàng)事務(wù)時(shí)能公平公正、不偏不倚。監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)重視培養(yǎng)項(xiàng)目監(jiān)理部的團(tuán)隊(duì)精神和對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員造價(jià)控制意識(shí)。各司其職、齊心協(xié)力在施工過(guò)程中做好工程造價(jià)的閉環(huán)控制，才能確保工程項(xiàng)目進(jìn)度和造價(jià)在可控范圍之內(nèi)。監(jiān)理企業(yè)除了組織好造價(jià)控制的培訓(xùn)外，還可以采取有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)員工自學(xué)工程造價(jià)知識(shí)、考取執(zhí)業(yè)證書，通過(guò)培訓(xùn)和自學(xué)結(jié)合，進(jìn)一步提升全員造價(jià)控制的意識(shí)和能力，壯大造價(jià)管控的隊(duì)伍。

2.2 提高事前控制的意識(shí)和履行投資預(yù)控職責(zé)

監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)以后一定要重視事前控制，并采取預(yù)控措施節(jié)約工程投資。首先，在施工準(zhǔn)備階段要盡快對(duì)圖紙進(jìn)行熟悉，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并在組織的設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審時(shí)提出，將問(wèn)題解決在施工之前，從而達(dá)到事前控制的效果。同時(shí)，還需要嚴(yán)格審查施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面上的不合理之處，并對(duì)此提出書面的合理化建議。此外，監(jiān)理還要根據(jù)業(yè)主的需求，編制好資金使用計(jì)劃合理確定項(xiàng)目投資的目標(biāo)值。最后，監(jiān)理還應(yīng)關(guān)注人工、材料的價(jià)格變化，嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)的材料和設(shè)備，核驗(yàn)質(zhì)量合格證書和品牌，結(jié)合招投標(biāo)文件要求與合同約定，杜絕質(zhì)量不合格和品牌與投標(biāo)不一致的材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)。這些投資預(yù)控措施的目的都是在事前彌補(bǔ)和完善，以防未來(lái)可能發(fā)生的變更與索賠，造成工期和費(fèi)用的損失。

2.3 做好工程計(jì)量和進(jìn)度款支付的工作

監(jiān)理應(yīng)當(dāng)理解施工合同中約定的工程計(jì)量的工作范圍，在熟悉圖紙和現(xiàn)場(chǎng)形象進(jìn)度的前提下，理解工程量清單中對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)內(nèi)容，每一期計(jì)量的數(shù)據(jù)做好記錄和整理，并形成匯總臺(tái)賬。工程量計(jì)量是進(jìn)度款支付的基礎(chǔ)，在確保工程量準(zhǔn)確的前提下，還需要復(fù)核單價(jià)是否與投標(biāo)綜合單價(jià)一致，如果出現(xiàn)清單外新增的綜合單價(jià)，一定要嚴(yán)格審查并依據(jù)施工合同規(guī)定，完善相關(guān)核價(jià)手續(xù)。此外還需注意合同中的支付比例、預(yù)付款及扣回約定、暫列金額、合同外工程及簽證是否與進(jìn)度款同期支付等問(wèn)題，嚴(yán)格造價(jià)控制，杜絕超付現(xiàn)象。最后，支付進(jìn)度款這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施也可以作為監(jiān)理方一項(xiàng)有力的管理手段，以此來(lái)督促施工單位完成質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的相應(yīng)工作。

2.4 規(guī)范工程變更手續(xù)與加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理

施工過(guò)程中的簽證和變更是造成工程費(fèi)用增加的主要原因，倘若變更簽證把控不嚴(yán)，最終結(jié)算金額很容易突破預(yù)算投資額，因此做好變更和簽證的管理工作是控制造價(jià)的關(guān)鍵。工程中遇到的情況復(fù)雜多變，作為監(jiān)理方應(yīng)先對(duì)上報(bào)的簽證及時(shí)審查其真實(shí)性和合理性，對(duì)超過(guò)索賠時(shí)限的簽證不予事后追認(rèn)。對(duì)符合條件的簽證要嚴(yán)格依照合同中對(duì)于簽證的要求和約定，做好影像書面資料記錄并完善好變更簽證手續(xù)。同時(shí)，在符合設(shè)計(jì)要求、保證工程質(zhì)量的前提下，監(jiān)理對(duì)于增加工程造價(jià)的變更簽證一定要嚴(yán)格控制，確保項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5 做好資料的收集為竣工結(jié)算做好準(zhǔn)備

作為工程建設(shè)的主要參與方，監(jiān)理監(jiān)督了項(xiàng)目從開(kāi)工到竣工的全部過(guò)程，對(duì)施工過(guò)程中的各方面的情況都比較清楚，因此一定要注重在日常的工作中的資料收集、建檔工作，如：監(jiān)理日志、各方會(huì)簽的簽證計(jì)量單、場(chǎng)地原始標(biāo)高記錄、重要專題會(huì)議的紀(jì)要等。當(dāng)業(yè)主委托第三方咨詢單位來(lái)進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)，監(jiān)理也應(yīng)當(dāng)積極配合，提供這些過(guò)程中的重要書面和影像資料為結(jié)算審核提供憑據(jù)，這樣也提高了最終審定結(jié)果的準(zhǔn)確性，是監(jiān)理做好造價(jià)控制為業(yè)主提供增值服務(wù)的一部分。

2.6 加強(qiáng)與參建各方的溝通

在工程項(xiàng)目管理中，溝通與協(xié)調(diào)是聯(lián)系各參建方的紐帶，而保證定期與各方的交流以及溝通渠道的通暢，對(duì)于造價(jià)控制來(lái)說(shuō)也很重要。如今，大部分項(xiàng)目的復(fù)雜程度較高，參建單位較多，而各單位都有著自己的目標(biāo)、任務(wù)和利益，在工程實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生矛盾沖突。因此，一定要加強(qiáng)與各參建方的溝通交流，積極了解各方的訴求，尤其在項(xiàng)目發(fā)生糾紛的時(shí)候，發(fā)揮監(jiān)理自身優(yōu)勢(shì)扮演好協(xié)調(diào)者的角色進(jìn)行調(diào)解，防止沖突糾紛進(jìn)一步擴(kuò)大造成更多工期和費(fèi)用的損失。此外，在為業(yè)主方提供優(yōu)質(zhì)監(jiān)理服務(wù)的同時(shí)，還需要做到實(shí)事求是與靈活機(jī)動(dòng)。在不涉及原則性問(wèn)題時(shí)，可以保持一定的靈活性，但是遇到重大問(wèn)題，則一定要與同事、公司做好溝通交流，并對(duì)事項(xiàng)的每一步處理做好備忘錄，維護(hù)好公司權(quán)益。

3 結(jié) 語(yǔ)

在筆者看來(lái)，做好造價(jià)控制僅僅是監(jiān)理工作“三控兩管一協(xié)調(diào)一履責(zé)”中基礎(chǔ)的一環(huán)。隨著監(jiān)理行業(yè)朝著市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化方向的發(fā)展，同行企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)愈加激烈，對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求會(huì)越來(lái)越高，對(duì)監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)范圍也會(huì)不斷拓寬。而監(jiān)理企業(yè)的工作內(nèi)容也會(huì)逐步從傳統(tǒng)模式下單一的施工過(guò)程中的監(jiān)理，朝向項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展。住建部發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（建市 [2017] 145 號(hào)）早已出臺(tái)，明確為促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提出目標(biāo)及任務(wù)。對(duì)于監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式、如何為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)、如何提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，將決定企業(yè)是否能夠成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型蛻變。