陳士凱（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310007）

0 引 言

自改革開放以來，我國建筑產業(yè)快速發(fā)展，為社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和民生改善作出巨大貢獻。但應該看到，由于監(jiān)管機制不健全，工程建設組織方式落后，質量和安全事故時有發(fā)生，市場違法違規(guī)問題較為突出，工程咨詢碎片化服務弊端越發(fā)凸顯。為了推動資源優(yōu)化組合，加快產業(yè)轉型升級，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足建設單位對項目一體化服務需求，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”，為工程咨詢服務業(yè)的轉型發(fā)展指明了方向，提供了新的契機。因此，2017年，住建部選擇8個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為全過程工程咨詢試點地區(qū)，分別為北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川。此后根據建筑市場發(fā)展需要，試點地區(qū)又進一步擴大，新增試點地區(qū)分別為廣西、貴州、寧夏、山東、吉林、河南、安徽、內蒙古以及陜西，延續(xù)了全過程工程咨詢政策熱度，為企業(yè)轉型發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

1 項目概況及咨詢服務內容

1.1 工程概況

深圳市龍華區(qū)學校項目，位于深圳市龍華區(qū)大浪街道，工程總占地面積為24 961 m2，建筑面積56 154 m2，項目總概算3.14億元，為54個班的九年一貫制學校，其中小學部36個班、初中部18個班，解決2 520個學位。項目包括小學部及初中部教學樓、圖書館、藝術綜合樓、運動場等工程。建筑密度30%，建筑容積率1.73。按照GB/T 50378－2019《綠色建筑評估規(guī)范》相關標準，重點將項目打造為集“綠色健康環(huán)保、環(huán)境優(yōu)美宜人、學習氛圍濃郁”為一體的人才培養(yǎng)搖籃，達到綠色建筑國家二星級標準。

1.2 咨詢服務范圍

根據《全過程工程咨詢服務合同》的委托，咨詢服務范圍包括但不限于項目決策、勘察設計、招標采購、工程施工、竣工收尾等階段，為建設單位提供涉及經濟、技術、組織、管理等有關方面的綜合性、一體化咨詢服務工作，完成合同約定的各項工作任務目標。

2 項目潛在風險分析

首先，由于設計、報建、招采等建設環(huán)節(jié)多，外部環(huán)境復雜，優(yōu)化設計難度大，山地地形復雜，工期控制困難。其次，施工招標采用固定單價方式，工程量變化對造價影響大，費用控制難度大。再次，工期短，人員復雜，深基坑及高支模工程加劇了安全風險。另外，設計標準高，建設難度大，驗收要求嚴。因此，必須針對各項難點進行系統(tǒng)分析，編制針對性咨詢管理實施細則，落實風險措施，確保工程處于可控狀態(tài)。

3 全過程工程咨詢服務的實踐

在建筑行業(yè)政策指引下，工程服務業(yè)改革進入全新時期，工程咨詢企業(yè)應以項目的目標、運營、服務、增值為導向，應用標準化、精細化、信息化、數字化管理手段，進行全過程工程咨詢服務的實踐，為業(yè)主提供一體化服務需求，體現(xiàn)項目咨詢管理專業(yè)服務價值。

3.1 項目決策階段的咨詢服務

考慮到業(yè)主和與咨詢人員的知識和經驗不同，對學校項目理解存在偏差，咨詢人員應較早介入項目，了解業(yè)主的真正意圖，并將業(yè)主長遠戰(zhàn)略貫徹到項目中，為業(yè)主提供更為專業(yè)的咨詢意見。這對項目產生深遠意義是顯而易見的。一是咨詢項目部采取項目經理總負責制。組織既懂建筑經濟管理又熟悉學校項目設計管理的資深咨詢師負責項目的前期策劃工作，設置設計、招采、綜合、工程等職能管理部門，制定崗位職責，明確工作任務。二是加深對項目建議書、建設用地批復等文件的理解，熟悉項目定位、規(guī)模、投資、需求、工作計劃等內容。通過收集項目前期資料及各類報告，了解項目的建設條件。通過現(xiàn)場踏勘了解建設環(huán)境及用地性質，既有場地建筑、構筑物以及周邊環(huán)境與配套設施等，研究地形地貌的特點，分析設計與建設重難點，梳理出項目存在的核心問題。三是編制項目策劃方案。咨詢人員會同業(yè)主針對項目的特點進行全面分析，重點分析各種建設管理模式的利弊要害?？紤]到項目工期緊、質量高、難度大等特點，擬采取施工總承包模式便于一體化管理，經達成統(tǒng)一意見后，編制策劃方案上報業(yè)主，經批準作為項目管理綱領性文件。四是加強多方溝通交流工作模式，進一步摸清政策的邊界條件，對咨詢服務起到推進作用。與校方溝通交流，掌握其對項目定位、使用功能以及建設標準的根本需求；與發(fā)改委、規(guī)劃局、財政局等政府部門溝通，了解項目投資、規(guī)劃要點、前期經費等相關信息；與建設主管部門進行溝通，掌握項目報批報建、監(jiān)督模式、管理標準等相關要求，以保證決策階段的各項咨詢工作有條不紊地展開。

3.2 勘察設計階段的咨詢服務

勘察設計階段對整個項目的運營效果起著決定性作用，設計方案關系到項目的建設成敗，咨詢工程師應充分發(fā)揮技術專業(yè)水平，對設計方案起到統(tǒng)領和指導作用。一是根據項目投資不得突破批復概算的要求。在咨詢人員建議下采取限額設計，在建設功能及規(guī)模確定后，將概算中的建安費用分解到各單位工程，再分解到專業(yè)工程和分部工程。通過層層限額分解，過程采用優(yōu)化設計手段，實現(xiàn)對投資限額的控制。二是在總體布局方面，體現(xiàn)以人為本的設計理念。立足于地形地貌、使用功能的分析，考慮主與從、動與靜之間的聯(lián)系，在校內道路規(guī)劃上注重人流與物流之間的區(qū)分，避免相互交叉、干擾和迂回，同時融入了共享空間設計，采用風雨連廊、公共庭院、架空層等活動空間，以促進學生開展相互交流活動，提高環(huán)境舒適性。三是在圖紙設計完成后，組織人員對設計方案進行評審優(yōu)化。利用無人機技術建立地理信息系統(tǒng)，精確計算場地土方量，采用平衡法進行優(yōu)化，減少土方挖運?？紤]到退線距離減小，會影響教學聲學質量，在臨道路一側采取吸聲圍墻，種植喬木和灌木等措施。根據綠色建筑設計理念，重點對節(jié)能環(huán)保材料、再生能源、海綿城市、生態(tài)環(huán)境等技術應用提出合理化建議。通過多次組織對設計方案的評審優(yōu)化，實現(xiàn)了功能規(guī)劃、限額設計的策劃目標。

3.3 招標采購階段的咨詢服務

招標采購是保障工程順利開展的重要環(huán)節(jié)，應以“公開、公正、公平”原則選擇技術強、口碑好、信譽高、價格合理的單位作為中標單位，咨詢人員應利用自身專業(yè)技術編制技術規(guī)格書，對施工、材料設備采購的商務技術進行評判。一是進行市場調研分析。考慮到項目總工期緊、外部影響因素大、招標時間長等特點，做好招標采購計劃，充分預留實地考察、合同簽訂、核批備案、深化設計、加工制作等程序的時間。二是考慮到圖紙設計時間長，利用概算工程量清單，采取綜合單價法進行施工招標，以便及早確定施工單位，第三方監(jiān)測及檢測招標控制價在100萬元以內的采取預選庫招標，其余公開招標。三是建立合同管理制度。對合同類型、核心條款、重大調整等應采取決策審批制度，規(guī)范合同運行管理機制，實現(xiàn)合同范本標準化、審批流程制度化、風險監(jiān)控常態(tài)化管理，加強過程合同履約評價、合同爭議、合同變更管理，確保履約管理的嚴謹性。四是在土石方及支護工程圖紙圖審完畢后及時開展報建工作，督促施工單位抓緊落實勞務隊伍、施工物資、機械設備等相關工作，在完成項目報建后立即推動工程施工。

3.4 工程施工階段的咨詢服務

施工階段咨詢管理是關系到項目能否投入使用的關鍵環(huán)節(jié)，其重要性是不言而喻的。一是建立BIM協(xié)同管理應用平臺。將BIM技術與工程管理緊密結合，并與互聯(lián)網技術相互融合，實現(xiàn)質量、安全、進度、技術等管理要素之間信息共享的管理模式。二是根據綠色校園建設質量高、驗收標準嚴等特點，重點圍繞影響質量的五大因素進行分析，強化采取方案審核、技術交底、樣板引路等控制手段，突出過程控制與強化驗收，落實質量考核獎罰機制，達到質量品控不斷提升的效果。三是加強工期風險分析，加強落實施工總進度計劃的審核工作。過程中針對不同延期情況分別采取黃色、橙色、紅色三種預警管理機制，啟動約談管理機制，并提出處罰意見報業(yè)主審批。四是加強現(xiàn)場安全管理。通過智慧工地的打造，重點實現(xiàn)對設備、環(huán)境、人員行為的全過程監(jiān)控，實現(xiàn)數據“實時采集、全面監(jiān)控、智慧分析、預警聯(lián)動”的管理效果，嚴格落實定期檢查、整改、考評制度，確保工程處于安全狀態(tài)。五是加強對設計變更的管控。涉及重大變更的必須組織評審，落實現(xiàn)場簽證，做好進度款審批以及費用反索賠，實現(xiàn)投資目標的控制?？傊?，對于施工管理，必須做到精心策劃、嚴格管控，使項目忙而不亂，井然有序。

3.5 竣工收尾階段的咨詢服務

竣工移交是投資成果轉入生產或服務的標志，對促進項目投產、發(fā)揮效益以及總結經驗具有重要意義，也是全面檢驗建設成果是否符合項目立項要求的重要環(huán)節(jié)?？⒐な瘴搽A段存在竣工移交和工程結算，極易產生較大的利益糾紛，進而導致咨詢項目部協(xié)調工作的工作量非常大。一是咨詢人員重點督促施工單位做好所有收邊、收口細部質量控制，核查工程中合同約定的工程量是否已全部完成，工程質量是否滿足設計及驗收規(guī)范要求，竣工資料是否符合檔案管理部門歸檔要求。二是編制使用手冊，落實移交培訓工作，組織工程預驗收及缺陷銷項整改。整改完成后進行工程竣工驗收及工程移交。三是結算工作中審查結算資料完整性、規(guī)范性。重點審核工程量、綜合單價、費用計取等是否符合圖紙、合同及招標文件要求。鑒于咨詢機構對項目各環(huán)節(jié)均進行了全程跟蹤，在施工中加強了各類資料的收集，及時妥善化解各種糾紛，因此，收尾階段各項工作能夠順利地進行收尾。這也是重要的經驗啟示。

4 對咨詢業(yè)在發(fā)展中相關問題的思考與創(chuàng)新建議

由于全過程工程咨詢業(yè)務實踐時間不長、管理制度不健全、咨詢人員觀念滯后、人才儲備薄弱、數字化技術應用欠缺等問題凸顯，從業(yè)者應積極面對，迅速加以調整，這樣一來，全過程工程咨詢業(yè)的春天將指日可待。

4.1 亟待完善咨詢行業(yè)規(guī)范化管理制度的建立

由于我國全過程工程咨詢業(yè)務開展時間不長，市場培育不成熟，行業(yè)規(guī)章制度及個人執(zhí)業(yè)要求、服務標準有待完善，行業(yè)自律體系不健全，信用和標準化體系尚未形成，失信現(xiàn)象較為普遍，不規(guī)范、亂作為等問題突出。因此，建議主管部門加強建立規(guī)范化管理制度，在市場準入制度、執(zhí)業(yè)規(guī)定、服務標準等方面制定相應要求，加強守信激勵、失信懲戒機制的運行，強化企業(yè)及個人執(zhí)業(yè)不良行為的查處力度，對違規(guī)失信、擾亂市場的行為嚴懲不貸，使工程咨詢成為恪守行業(yè)規(guī)章制度、公平參與市場競爭、依法履行合同規(guī)定的典范行業(yè)。同時，應發(fā)揮工程咨詢協(xié)會的指引監(jiān)督作用，促進廣大咨詢人員樹立良好的執(zhí)業(yè)觀念和守法意識，以先進管理水平、科學服務理念和良好職業(yè)素養(yǎng)贏得市場口碑，營造風清氣正的咨詢服務環(huán)境。

4.2 積極強化工程咨詢服務觀念的革新

咨詢觀念的革新是整個工程咨詢服務最為核心的部分，也是推動工程咨詢行業(yè)不斷前行的引擎。目前，從事全過程工程咨詢服務的從業(yè)人員中，還有相當部分人的執(zhí)業(yè)理念仍停留在傳統(tǒng)理念上，思想意識保守，學習能力不強，危機意識淡薄，組織效率低下，競爭能力不高，與當下的工程咨詢服務觀念格格不入，導致服務的效果與業(yè)主要求大相徑庭。因此，一是建議咨詢人員加強新知識、新理念學習，保持咨詢觀念與時俱進。特別是要重視數字化技術在工作中的應用，因為新知識對服務觀念的革新有著舉足輕重的作用。二是應針對項目的不同需求進行科學分析，探討究竟采取何種咨詢方式，使服務更加貼近項目實際之需，促進觀念的革新。三是在咨詢服務過程中應重點關注業(yè)主的關切，想業(yè)主所想，急業(yè)主所急，與服務主體保持高度一致，致力于使服務符合實際要求，從而真正成為業(yè)主的大管家，以滿足多元化服務根本需求。

4.3 加快推進咨詢企業(yè)復合型人才的培養(yǎng)

古人云：“工欲善其事，必先利其器?！惫こ套稍儤I(yè)是智力密集型行業(yè)，其服務的本質就是人才智力競爭，主要包括掌握相關的技術、法律、經濟、商務及善于溝通協(xié)調各方的工作關系。毋庸置疑，目前發(fā)育不成熟的工程咨詢服務業(yè)，最缺乏的就是綜合型復合人才，因此，咨詢行業(yè)人才建設問題已刻不容緩。一是建議咨詢企業(yè)致力于高端人才引進，提升薪酬水平，提供留住人才的平臺，充分發(fā)揮人才的技能。二是應重視專業(yè)知識的積累，組建以技術交流、科學研究等功能為一體的企業(yè)研究中心，針對建筑前沿技術、經濟、管理、法律知識進行培訓。通過技術交流、數據共享、現(xiàn)場研討、專題研究等多種舉措，提升員工的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力。三是應積極與國際著名的工程顧問公司開展多種形式交流合作，促進咨詢服務理念的不斷革新，從而推動服務水平的大幅提升，使工程咨詢服務與國際實現(xiàn)真正接軌。

4.4 加強數字化技術在咨詢服務中的應用

根據《工程咨詢行業(yè)2021－2025年發(fā)展規(guī)劃綱要》相關要求，應加速培育數據要素市場，充分利用5G、人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術手段，加快推進工程咨詢行業(yè)數字化轉型發(fā)展。目前建筑技術不斷發(fā)展，而數字化技術在工程咨詢服務中的應用與建筑技術提升極不相稱，主要表現(xiàn)為數字化建設滯后，數據庫建設和分析能力不足，與建筑技術融合緩慢等。因此，建議咨詢企業(yè)建立具有可操作性和適用性的全過程工程咨詢與BIM融合在線平臺，通過BIM模型及時提取相關數據進行技術分析，滿足項目咨詢管理導向、作業(yè)、監(jiān)督、評審等各層次需要，實現(xiàn)咨詢管理與BIM技術的深度融合，以加快數字化技術在咨詢服務中的應用，培育咨詢服務新模式、新業(yè)態(tài)，加速咨詢服務變革，提升智力密集型服務的深度和廣度。

4.5 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進咨詢服務經驗交流

鑒于全過程工程咨詢行業(yè)的發(fā)展處于探索階段，原創(chuàng)性研究和基礎研究工作開展不足，未能體現(xiàn)技術性強、見解獨特、經驗豐富等專業(yè)化服務特征，與國際工程咨詢服務差距明顯，應加快工程咨詢業(yè)的經驗交流，否則將產生閉門造車等問題。因此，建議工程咨詢行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極整合咨詢業(yè)界資源，解決企業(yè)根本訴求，維護行業(yè)共同利益，以構建良好的發(fā)展環(huán)境為目的，在全國各地搭建各種形式的信息交流和學術研討活動平臺，積極學習國內外先進的管理經驗和亮點做法，以對咨詢行業(yè)的發(fā)展起到積極推動作用。工程咨詢企業(yè)應根據自身所處的客觀環(huán)境，做到科學辨識與合理取舍，只要能對企業(yè)的經營發(fā)展及咨詢服務起到提升作用，能滿足業(yè)主一體化咨詢服務需求的，就應積極加以借鑒、吸收和應用，以促進工程咨詢業(yè)整體水平的提升，助力行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，走向國際市場。

5 結 語

綜上所述，在全過程工程咨詢服務實踐下，破除了碎片式咨詢模式，革除了行業(yè)深層次結構性矛盾，加快了產業(yè)轉型升級。深圳龍華區(qū)學校項目通過引入全過程工程咨詢服務實踐，目標準確定位，風險全面剖析，采取限額設計、方案優(yōu)化及數字化技術等控制手段，實現(xiàn)了工程安全和質量目標，提高了經濟效益，獲得了綠色建筑國家二星級認證，成為全過程工程咨詢服務典型案例，也是踐行工程咨詢服務領域供給側改革的重大舉措。我們應不斷為建設項目的技術與經濟環(huán)境提供支撐，為推動工程咨詢向專業(yè)化高端服務發(fā)展作出有益的探索。