文/本刊評論員

今年全國兩會上，碳達(dá)峰、碳中和首次被寫入政府工作報告，并且提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，完善能源消費雙控制度，推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源等政策規(guī)劃，引起社會各界的廣泛關(guān)注。

“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，這是習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上做出的重要宣布，為我國應(yīng)對氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引、擘畫了宏偉藍(lán)圖。

“雙碳”目標(biāo)愿景是我國作出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯了我國為維護(hù)世界能源安全、應(yīng)對全球氣候變化、促進(jìn)世界經(jīng)濟增長的大國擔(dān)當(dāng)。同時也應(yīng)清醒認(rèn)識到，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗，也是一場“大考”。特別是對于能源行業(yè)而言，落實“雙碳”目標(biāo)，責(zé)任重大，必須深化認(rèn)識，采取切實舉措，積極迎接挑戰(zhàn)，力爭在落實“雙碳”任務(wù)“大考”中交出優(yōu)異答卷。

堅持新發(fā)展理念，我國碳減排取得積極成效

改革開放以來，適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展需要，我國推進(jìn)能源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，成為世界上最大的能源生產(chǎn)消費國和能源利用效率提升最快的國家。

特別是黨的十八大以來，能源領(lǐng)域全面踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持中國特色能源發(fā)展新道路，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導(dǎo)方向，推動能源綠色生產(chǎn)和消費，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和消費結(jié)構(gòu)，加快提高清潔能源和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

經(jīng)過多年來的艱辛探索與實踐，我國能源節(jié)約和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著，能源領(lǐng)域碳減排方面取得了較快進(jìn)展。

據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書顯示，2012年至2019年，我國以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長。2012年以來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計降低24.4%，相當(dāng)于減少能源消費12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這說明我國能源利用效率顯著提高，有力促進(jìn)了碳減排的發(fā)展。

同時，我國能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。據(jù)核算，2019年煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%，比2012年降低10.8個百分點；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為23.4%，比2012年提高8.9個百分點；非化石能源占能源消費總量比重達(dá)15.3%，比2012年提高5.6個百分點，已提前完成到2020年非化石能源消費比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)。

此外，能源領(lǐng)域大力踐行堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，貫徹落實《大氣污染防治法》，提升煤炭安全高效開采和清潔利用水平，加大燃煤和其他能源污染防治力度，堅定走能源綠色發(fā)展之路，有力促進(jìn)了碳排放強度下降。據(jù)統(tǒng)計，近10年來，我國在經(jīng)濟增長的同時減少了41億噸的二氧化碳排放；截至2019年底，碳排放強度比2015年下降18.2%，比2005年降低48.1%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面，為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。

我國碳減排面臨眾多挑戰(zhàn)

盡管我國在踐行新發(fā)展理念，大力實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和碳減排工作上取得了顯著成效，但我國能源賦存條件、能源供給結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展對能源增長的需求等現(xiàn)實狀況，與減排降碳目標(biāo)時限存在較大差距，碳減排工作面臨嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)和考驗。

在我國能源結(jié)構(gòu)中，化石能源占比約為85%，特別是我國一直是煤炭生產(chǎn)和消費大國，雖然近年來隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，煤炭消費比例逐步降低，但是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變。2012年以來，我國原煤年產(chǎn)量始終保持在34.1億噸至39.7億噸，并且在今后較長時期內(nèi)，煤炭資源開發(fā)仍將維持在一定強度，煤炭作為我國兜底保障能源的地位和作用難以改變。所以做好煤炭這篇大文章，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展新格局，從煤炭全生命周期研究碳排放總量、排放結(jié)構(gòu)和減排實施路徑尤為關(guān)鍵。

開發(fā)利用非化石能源是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。多年來，我國把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力推進(jìn)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。同時也應(yīng)該看到，當(dāng)前的新能源快速發(fā)展與配套機制不同步，有利于可再生能源利用的體制機制尚不健全。目前各地的能源發(fā)展替代路徑還不夠明確，新能源消納的市場機制還不夠完善，隨著新能源裝機占比持續(xù)快速提升，新能源項目能否做到能發(fā)盡發(fā)、能用盡用，仍面臨挑戰(zhàn)。

核心技術(shù)是碳減排深入實施的關(guān)鍵和有力保障。有關(guān)專家指出，當(dāng)前，新能源開發(fā)技術(shù)、電網(wǎng)安穩(wěn)技術(shù)及CCUS（碳捕捉、利用與封存）等碳減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，與碳達(dá)峰、碳中和的要求還存在一定差距，開展這些核心技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)的機制還不完善，CCUS技術(shù)攻關(guān)和大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用還未取得突破。

此外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，綜合能源效率偏低，減少碳排放總量任務(wù)艱巨。特別是與已經(jīng)走過工業(yè)化快速發(fā)展的國家相比，我國承諾從碳達(dá)峰到碳中和時間間隔只有30年，壓力更大、困難更多、時間更緊迫。

統(tǒng)籌推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

能源的清潔低碳化，對于碳達(dá)峰、碳中和至關(guān)重要。這就要求我們必須深化認(rèn)識，超前謀劃，加快制定碳達(dá)峰、碳中和行動方案，明確目標(biāo)任務(wù)，制訂切實措施，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，全力推動經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。

堅持理念引領(lǐng)，強化頂層設(shè)計。要切實貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，強化頂層設(shè)計，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，盡快明確“十四五”及中長期碳減排路線圖、時間表，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

著力構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。一方面,要以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點，控制化石能源總量，實施可再生能源替代行動，加大新能源開發(fā)力度，多元化利用光伏發(fā)電，促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)利用，推進(jìn)水電綠色發(fā)展，安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿刃履茉矗瑢嵭锌稍偕茉措娏ο{保障機制，提升可再生能源電力利用率。另一方面，要推進(jìn)化石能源清潔化，深化煤炭清潔安全高效生產(chǎn)和利用，大力推動綠色礦山建設(shè)，建設(shè)集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系；深化電力體制改革，持續(xù)開展燃煤發(fā)電超低排放與節(jié)能技術(shù)改造，清潔高效發(fā)展火電產(chǎn)業(yè)。

強化科技支撐，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。要以推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破為導(dǎo)向，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，把煤炭綠色智能開發(fā)、煤炭清潔高效燃燒及污染防控、現(xiàn)代煤化工發(fā)展，碳捕集利用與封存等作為重要方向和戰(zhàn)略領(lǐng)域，依托國家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備研發(fā)，通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步解決減排降碳面臨的問題和挑戰(zhàn)，為落實“雙碳”目標(biāo)任務(wù)提供強力支撐和保障。