陳雪嬌 榆林能投新能源發(fā)展有限公司工程技術(shù)部助理工程師

工程造價控制是建設(shè)項目管理的核心，如果在實施過程中工程成本脫離了預(yù)期計劃，可能會造成不同程度的影響，甚至導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，形成一系列的矛盾和糾紛。隨著各參建方的逐漸加入，工程造價控制的重心從前期策劃向招投標階段和施工階段轉(zhuǎn)移，決定著最終的控制效果，所以必須對各種主客觀因素采取行之有效的措施。

1 建設(shè)項目招投標階段工程造價控制

1.1 主要影響因素

建設(shè)項目招投標階段是約定合同價款的重要過程，對工程造價控制起著決定性作用。除了市場價格變化、法律法規(guī)調(diào)整等客觀影響因素外，招標工程量清單、招標控制價、投標策略、合同形式均會對工程造價控制管理產(chǎn)生不同程度的影響[1]。

1.2 工程量清單

從發(fā)承包開始，工程量清單計價方法成為主導(dǎo)，主要包括分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費清單和稅金清單，能體現(xiàn)實體凈量、量價分離、風險分擔的原則，有利于管理造價、促進交易。但是，如果招標人編制的工程量清單存在問題，那么可能產(chǎn)生較大風險，直接影響合同單價和總價的確定，為后續(xù)造價控制埋下隱患。投標人通過分析工程量清單漏洞，可以采取靈活的投標策略，利用變更、索賠條款，提高合同價款，導(dǎo)致工程造價不斷上升。

1.3 招標控制價

現(xiàn)階段，無標底招標已成為主流趨勢，有效避免了圍標串標等問題的出現(xiàn)。有些建設(shè)項目必須按照規(guī)定編制招標控制價，用來規(guī)范資金的使用，一旦投標人的報價超過招標控制價，那么直接作為廢標處理，這一定程度上替代了標底的作用。所以，招標控制價編制的合理性也至關(guān)重要，如果大大低于市場平均價格水平，那么就會影響招標效率、提高招標成本；如果大大高于市場平均價格水平，那么可能會誘導(dǎo)投標人圍標、串標，不能體現(xiàn)工程造價的真實性[2]。

1.4 合同價款類型

根據(jù)工程特點和施工要求，需要采取不同類型的合同計價方式，最為常用的是單價合同，對工程量清單的準確性要求較高，有利于工程造價控制?？們r合同適用于建設(shè)規(guī)模較小、工期較短、技術(shù)難度較低的工程項目，相對而言更加粗略。而成本加酬金合同適用于緊急搶險救災(zāi)或者施工技術(shù)特別復(fù)雜的項目，在招投標階段尚難以較為準確地估計工程造價，這種方式對建設(shè)單位而言風險最高。不論采用哪種合同價款類型，都要明確約定價款調(diào)整方法，盡量減少合同糾紛。

2 招投標階段工程造價控制措施

2.1 全面準確編制招標工程量清單

正式編制招標工程量清單之前，要根據(jù)計量計價規(guī)范，認真研究設(shè)計圖紙，明確編審范圍，收集相關(guān)信息。同時，加強現(xiàn)場踏勘，對項目所處的自然地理條件進行分析，綜合考慮可能存在的影響因素，擬定常規(guī)施工組織設(shè)計，用于工程量清單的全面準確編制，特別是措施項目清單工程量計算，嚴格按照招標工程量各清單編制要求進行工作，避免出現(xiàn)錯漏項。編制完成后，加強審核管理，通過層層審批，落實相關(guān)人員責任，保證清單編制的全面性、準確性、合理性。

2.2 保證招標控制價編制的合理性

招標控制價應(yīng)在招標文件中一并公布，并且不得再次上浮或者下調(diào)，所以，必須保證招標控制價的合理性，將工程造價控制在計劃水平。招標控制價編制是在工程量清單的基礎(chǔ)上進行的，需要按照工程造價信息進行組價匯總，沒有信息價的通過市場調(diào)研采取市場價。采用單價合同的，先要保證綜合單價計算的準確性，通過多個定額項目計算一個清單項目，綜合考慮單價中的市場風險、管理風險、技術(shù)風險等，再按相關(guān)規(guī)定完成其他清單組價[3]。

2.3 嚴格控制建設(shè)項目招投標過程

在實際工作過程中，建設(shè)項目招投標存在很多不規(guī)范性，為了保證工程造價控制效果，必須遵守法律法規(guī)和市場規(guī)則，加強對招投標過程的管理，保護招標人和投標人的合法權(quán)益。如果招標企業(yè)沒有足夠的能力組織招標活動，那么可以委托相關(guān)代理機構(gòu)進行，保證招標、投標、清標、評標、中標和合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理質(zhì)量，不斷優(yōu)化招標文件。嚴格審查投標文件，采用合適的評標辦法，并且細化合同條款，針對不同工程類型采取最優(yōu)的控制措施。

3 建設(shè)項目施工階段工程造價控制

3.1 主要影響因素

施工階段影響工程造價的因素非常多，相關(guān)參與主體的行為都會對造價控制產(chǎn)生積極或者消極的影響。在設(shè)計方面，如果設(shè)計人員水平不夠，存在錯誤和漏洞，引起頻繁變更或者圖紙?zhí)峁┎患皶r，那么會造成施工成本上升。在監(jiān)理方面，如果發(fā)出指令不正確或者未及時進行現(xiàn)場管理，那么可能會導(dǎo)致重復(fù)施工、頻繁返工等問題的出現(xiàn)。在施工方面，承包商的行為直接影響工程造價控制效果，施工組織管理、技術(shù)方案、資源配置等方面一旦出現(xiàn)問題，都會引起成本變化。同樣，發(fā)包方行為也會產(chǎn)生較大影響，如趕工要求、工程變更、工程計量、索賠處理、期中支付和竣工結(jié)算等，都會引起合同價款調(diào)整或者糾紛，使工程造價管理存在很多不確定性。

3.2 工程造價控制存在的問題

建設(shè)項目施工階段工程造價調(diào)整可以分為五大類：法規(guī)變化類、工程變更類、物價變化類、工程索賠類和其他類。其中，法規(guī)變化類和物價變化類相對比較明確，當出現(xiàn)調(diào)價事項時，按相關(guān)規(guī)定和合同約定處理即可，而在工程變更、工程索賠、現(xiàn)場簽證等方面相對比較復(fù)雜，易產(chǎn)生矛盾和糾紛，需要在這些方面加強造價控制。在實際建設(shè)過程中，工程變更現(xiàn)象比較普遍，有些建設(shè)單位沒有做好前期工作，在施工階段頻繁進行設(shè)計調(diào)整，而且隨意壓縮工期，沒有嚴格按照標準流程執(zhí)行，易產(chǎn)生管理混亂。有些是由于設(shè)計方和施工方對接不暢，難以有效落實設(shè)計思想。同時，材料設(shè)備在工程造價中占據(jù)著較大的比重，一些主要材料是由業(yè)主方提供的，在使用過程中易造成資源浪費或者出現(xiàn)質(zhì)量不合格，造成較大的經(jīng)濟損失。另外，現(xiàn)場管理人員和技術(shù)人員的綜合素質(zhì)參差不齊，不能保質(zhì)保量完成造價管理任務(wù)。

4 施工階段工程造價控制措施

4.1 編制資金使用計劃

編制資金使用計劃是控制工程造價的重要手段，按照不同的標準可以分為不同的內(nèi)容。例如，按工程造價構(gòu)成，需要編制建安工程費資金使用計劃、設(shè)備及工器具購置費資金使用計劃、工程建設(shè)其他費用資金使用計劃；按照工程進度，可以編制不同施工階段資金使用計劃，提高造價管理的針對性。通過一定的經(jīng)濟、技術(shù)、組織措施，有效落實資金使用計劃，達到精細化控制工程造價的目的。

4.2 做好施工成本管理

施工成本管理主要包括成本預(yù)測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等基本流程，科學合理利用成本管理方法，開展預(yù)測分析、制定計劃、控制管理、總結(jié)核算和績效考核等工作，通過對比分析，控制各項費用的支出，挖掘成本節(jié)約的方法，提高成本考核指標的全面性，有效約束各部門各崗位工作人員的思想和行為。

4.3 工程變更與索賠管理

建設(shè)單位要嚴格控制工程變更，做好前期勘察設(shè)計和圖紙會審工作，利用現(xiàn)代技術(shù)手段模擬施工過程，避免設(shè)計與施工存在較大差異，并且嚴格遵循工程變更程序，按合同約定辦事。同時，注重索賠管理，分析工程索賠產(chǎn)生的原因，盡量減少因己方導(dǎo)致的索賠事宜，降低工程造價變化幅度，并且按索賠程序?qū)徍怂髻r事件，按相關(guān)規(guī)定和合同約定進行調(diào)價。

4.4 工程費用的動態(tài)監(jiān)控

建設(shè)項目施工周期較長，對工程造價控制提出了較大的挑戰(zhàn)，必須加強施工過程的動態(tài)監(jiān)控，以及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。利用科學方法衡量費用控制偏差，如橫道圖法、曲線法、時標網(wǎng)絡(luò)圖法、表格法等，同時分析費用偏差產(chǎn)生的原因，是材料管理不當還是人員控制不當，是客觀環(huán)境變化還是主觀原因?qū)е?。在此基礎(chǔ)上有針對性地采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理調(diào)整措施，控制不利因素，避免產(chǎn)生更大的損失。

5 結(jié)語

本文闡述了建設(shè)項目工程計價的基本特點，針對主要影響因素分析了招投標階段工程造價控制的有效措施，提出了施工階段工程造價管理措施，希望能保證工程造價全過程管理效果。