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        對《扣件鋼管腳手架監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)》制定和實(shí)施工作的思考

        2021-03-31 04:57:45姜笑恒伍英東郭洪梅中咨工程管理咨詢有限公司北京100048
        建設(shè)監(jiān)理 2021年4期
        關(guān)鍵詞:腳手架監(jiān)理建筑施工

        姜笑恒,伍英東,郭洪梅(中咨工程管理咨詢有限公司, 北京 100048)

        0 引 言

        在扣件鋼管腳手架日常監(jiān)理工作中,很大一部分監(jiān)理從業(yè)人員僅了解“要干什么”,卻不了解“具體怎么干”“為什么這么干”?;诖髷?shù)據(jù)的特點(diǎn),項(xiàng)目上扣件鋼管腳手架的日常監(jiān)理工作成效很容易產(chǎn)生較大離散,進(jìn)而產(chǎn)生相應(yīng)隱患,不利于監(jiān)理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

        鑒于此,制定并實(shí)施《扣件鋼管腳手架監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”),可進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理人員對扣件鋼管腳手架的日常管理行為,使其較少發(fā)生工作疏漏,提高專項(xiàng)監(jiān)理服務(wù)特別是涉及安全管理方面工作的質(zhì)量和管理水平;增強(qiáng)監(jiān)理人員工作信心與尊嚴(yán),從而有效防范因扣件鋼管腳手架相關(guān)工作管理不當(dāng)而產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險(特別是安全生產(chǎn)風(fēng)險);提升企業(yè)形象和品牌價值,增強(qiáng)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)影響力和在市場上的競爭力,推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)各類既定戰(zhàn)略目標(biāo)。

        1 《標(biāo)準(zhǔn)》的編制要求

        1.1 資源保障

        企業(yè)從工作調(diào)研、內(nèi)外部溝通、資金等多方面提供必要的資源保障,并謀劃為《標(biāo)準(zhǔn)》成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作提供支持。

        1.2 參編人員要求

        《標(biāo)準(zhǔn)》參編人員應(yīng)以“成為《標(biāo)準(zhǔn)》對應(yīng)的工程工藝專家”為目標(biāo)來要求自己,全面熟悉甚至掌握扣件鋼管腳手架相應(yīng)的工藝流程、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作重點(diǎn)檢查內(nèi)容和監(jiān)理工作技巧等,并結(jié)合實(shí)際工作場景,以“不增加現(xiàn)場監(jiān)理人員工作負(fù)擔(dān),避免或減少安全風(fēng)險,具有較強(qiáng)可操作性”為主要原則,認(rèn)真做好《標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作。

        1.3 參編過程要求

        (1)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)全程指導(dǎo),整體把控《標(biāo)準(zhǔn)》編制工作的方向。

        (2)參編工作人員盡量相對固定,保持《標(biāo)準(zhǔn)》編制工作的連續(xù)性。

        (3)采取線上與線下相結(jié)合的方式,進(jìn)行小范圍、多頻次溝通。

        (4)對于某些重點(diǎn)章節(jié),采取“背靠背”方式,使參編者提出的相關(guān)思路或成文不易受他人影響,充分體現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》編寫的嚴(yán)謹(jǐn)性與包容性。

        (5)開展必要的外部溝通。例如,針對 GB 51210-2016《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》架體試驗(yàn)相關(guān)條款的疑惑,與《標(biāo)準(zhǔn)》編寫人進(jìn)行溝通,及時得到解答,消除疑惑。

        (6)注重場景應(yīng)用。編寫過程中同步征求項(xiàng)目一線人員的意見,最大程度地提升《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)操性。

        2 《標(biāo)準(zhǔn)》的主要依據(jù)

        2.1 外部依據(jù)

        編制《標(biāo)準(zhǔn)》的外部依據(jù)主要是 GB/T 1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T 15496-2017 《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》、GB/T 15497-2017 《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)》、GB/T 15498-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 基礎(chǔ)保障》、GB/T 19273-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作評價與改進(jìn)》、GB/T 35778-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 指南》。此外,還包括與扣件鋼管腳手架相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)慣例等。

        2.2 內(nèi)部依據(jù)

        編制《標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)部依據(jù)主要是企業(yè)體系文件,以及企業(yè)發(fā)布的與扣件鋼管腳手架監(jiān)理工作相關(guān)的規(guī)章、制度等。

        3 《標(biāo)準(zhǔn)》的整體架構(gòu)

        《標(biāo)準(zhǔn)》的整體架構(gòu)應(yīng)包括(但不限于)范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語、腳手架監(jiān)理工作程序、腳手架監(jiān)理工作內(nèi)容、腳手架監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)用表、腳手架監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)用表使用說明、違反條款的基本處理方式、腳手架監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)用表?xiàng)l文說明、附錄等內(nèi)容。

        3.1 范 圍

        《標(biāo)準(zhǔn)》中應(yīng)明確表明適用的對象和所涉及的各個方面,由此指明《標(biāo)準(zhǔn)》或其特定部分的適用界限,必要時可指出《標(biāo)準(zhǔn)》不適用的界限。例如:本《標(biāo)準(zhǔn)》適用于企業(yè)新建、改建和擴(kuò)建的房屋建筑和市政工程所用的扣件鋼管腳手架搭設(shè)、使用、拆除的監(jiān)理工作,包括單扣件鋼管作業(yè)腳手架、雙排扣件鋼管作業(yè)腳手架、滿堂扣件鋼管作業(yè)腳手架和滿堂扣件鋼管支撐腳手架,不包括懸挑扣件鋼管腳手架。

        3.2 術(shù)語與定義

        術(shù)語部分參考 GB 15831-2006《鋼管腳手架扣件》、GB 51210-2016《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、JGJ 130-2011《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時,應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)理工作的需求,對術(shù)語進(jìn)行增減與細(xì)化。

        3.3 規(guī)范性引用文件

        根據(jù)編寫實(shí)際情況列出相應(yīng)的引用文件。對于標(biāo)注日期的引用文件,應(yīng)給出年號以及完整的名稱;對于不標(biāo)注日期的引用文件,不必給出年號。

        3.4 監(jiān)理工作程序

        監(jiān)理工作程序應(yīng)包含施工工藝流程和監(jiān)理工作程序兩部分。監(jiān)理工作程序由施工工藝流程引出。例如:監(jiān)理工作的腳手架搭設(shè)檢查與驗(yàn)收由施工單位腳手架的搭設(shè)引出,應(yīng)涵蓋監(jiān)理控制點(diǎn)、監(jiān)理控制順序等內(nèi)容。

        3.5 監(jiān)理工作內(nèi)容

        監(jiān)理工作內(nèi)容由監(jiān)理工作程序引出,主要包括本工序施工監(jiān)理控制點(diǎn)的事前、事中、事后監(jiān)理控制,涵蓋技術(shù)、組織、物質(zhì)和制度方面的主要控制方法、手段與措施,主要以事前審查或?qū)徍撕褪轮鞋F(xiàn)場巡視檢查(含驗(yàn)收)為主,配合必要的資料歸檔要求。

        3.6 檢查用表

        檢查用表應(yīng)包含適用工作場景、檢查內(nèi)容、檢查頻次等。現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)理工作有明確要求的、有現(xiàn)成表格的,應(yīng)采用其規(guī)定;現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)理工作無明確要求的,應(yīng)結(jié)合規(guī)范和實(shí)際,編寫相應(yīng)的檢查用表。同時,應(yīng)關(guān)注每一個檢查用表填寫的時效性,即每一項(xiàng)(次)監(jiān)理工作對應(yīng)的檢查用表應(yīng)在當(dāng)場填寫完畢,當(dāng)場判定該項(xiàng)工作是否合規(guī)完成。

        3.7 檢查用表使用說明

        檢查用表使用說明主要是對適用對象、檢查重點(diǎn)、檢查頻次和注意事項(xiàng)進(jìn)行必要的說明,重點(diǎn)關(guān)注實(shí)際場景下的應(yīng)用,應(yīng)盡可能地貼近實(shí)際。

        3.8 條文使用說明

        條文使用說明主要是對重點(diǎn)檢查內(nèi)容、檢查方式、工作技巧等作進(jìn)一步的說明,應(yīng)體現(xiàn)出較深的專業(yè)知識水平和豐富的工程經(jīng)驗(yàn)。其內(nèi)容應(yīng)包括但不限于:設(shè)立檢查內(nèi)容條文的原因解釋或依據(jù)解釋,應(yīng)遵守的數(shù)據(jù)參數(shù)的說明,檢查過程中相關(guān)風(fēng)險的說明及注意事項(xiàng),需要強(qiáng)調(diào)的不同規(guī)范條款的進(jìn)一步解釋等。條文說明的相關(guān)內(nèi)容可以在《標(biāo)準(zhǔn)》里與其他內(nèi)容并列,也可以單列,以便指導(dǎo)現(xiàn)場工作。

        3.9 違反條款的基本處理方式

        對于違反條款的基本處理,不僅采取監(jiān)理聯(lián)系單、通知、報告、暫停令等方式,還更應(yīng)重視如何解決出現(xiàn)的問題,以及為避免類似問題再次發(fā)生而采取的措施。例如:搭設(shè)完架體后有個別鋼管發(fā)生輕微變形,應(yīng)視具體情況采取必要措施,包括要求施工單位重新計(jì)算相應(yīng)荷載受力情況及整體穩(wěn)定性情況,調(diào)整專項(xiàng)方案,對變形周邊進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng),等等。

        3.10 附 錄

        根據(jù)現(xiàn)場工作需要,附錄可以包含配套使用的工作用表、相關(guān)腳手架示意圖、強(qiáng)制性條文的引用等內(nèi)容。

        4 關(guān)于重點(diǎn)內(nèi)容的說明

        關(guān)于驗(yàn)收用表、數(shù)據(jù)、試驗(yàn)等相關(guān)規(guī)定不太明確而實(shí)際監(jiān)理工作中又應(yīng)用較多的相關(guān)內(nèi)容,應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)闡述。闡述可以在用表說明部分列出,也可以在條文說明部分列出,主要是起到提綱挈領(lǐng)、明確依據(jù)、指導(dǎo)現(xiàn)場工作的作用。

        4.1 驗(yàn)收用表

        腳手架基礎(chǔ)驗(yàn)收和腳手架驗(yàn)收是腳手架工程監(jiān)理工作的兩項(xiàng)重要工作內(nèi)容,但在GB 51210-2016《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、JGJ 130-2011《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、JGJ 59-2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)中尚無專用、統(tǒng)一的驗(yàn)收表。為使監(jiān)理驗(yàn)收工作標(biāo)準(zhǔn)化,《標(biāo)準(zhǔn)》中應(yīng)該設(shè)置驗(yàn)收表格的內(nèi)容,但具體是編寫人員新編兩個驗(yàn)收表格,還是直接引用地方用表(如《廣東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表》中關(guān)于腳手架的同名用表),都應(yīng)加以明確。如果引用了地方用表,應(yīng)加以說明,如:項(xiàng)目所在地有不同規(guī)定則應(yīng)按所在地要求執(zhí)行。

        4.2 鋼管厚度的相關(guān)要求

        筆者對涉及鋼管厚度的主要國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及部分地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理與分析,具體如下。

        (1)國際標(biāo)準(zhǔn)(ISO 4200:1991,ISO 1127:1992)采用的腳手架是公稱外徑為 48.3 mm 的鋼管。

        (2)GB/T 21835-2008《焊接鋼管尺寸及單位長度重量》,對 ISO 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了非等效采用;關(guān)于公稱外徑為48.3 mm 的鋼管,提出了“48.3 mm×3.6 mm 的鋼管為該公稱外徑中優(yōu)先選用系列”的規(guī)定。

        (3)對于鋼管規(guī)格的選用,主要標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定基本上是“宜采用 48.3 mm×3.6 mm 的鋼管”,但未禁止 48 mm×3.5 mm 鋼管的應(yīng)用。

        (4)對于鋼管外徑、厚度的偏差,主要標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定基本上是“外徑 48.3 mm 鋼管的外徑允許偏差為 ±0.5 mm,壁厚允許偏差為 ±10% ×壁厚(即 ±0.36 mm)”。

        (5)各地結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況,對規(guī)格的選用作了適當(dāng)靈活的規(guī)定,如北京、浙江等,可采用 48 mm×3.5 mm的鋼管,壁厚不得少于 3.0 mm。

        (6)由 GB/T 3091-2015《低壓流體輸送用焊接鋼管》中的表 1 可知:外徑為 48.3 mm 鋼管最小公稱壁厚為2.75 mm,此處應(yīng)理解為鋼管的工藝生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),與主要標(biāo)準(zhǔn)的“壁厚為 3.6±0.36 mm”的規(guī)定不相矛盾。

        (7)綜合以上 6 點(diǎn)所述可知:主要標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定基本上是“宜采用 48.3 mm×3.6 mm 的鋼管”,但未禁止使用 48 mm×3.5 mm 的鋼管。對于鋼管外徑、厚度的偏差,主要標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定基本上是“外徑 48.3 mm 鋼管的外徑允許偏差為 ± 0.5 mm,壁厚允許偏差為 ±10%×壁厚(即 ± 0.36 mm)”。

        4.3 架體試驗(yàn)

        GB 51210-2016《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》第 7.1.12 條規(guī)定“在工程施工過程中,按設(shè)計(jì)和工程施工需要對腳手架結(jié)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)時,應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況編制試驗(yàn)方案,宜進(jìn)行下列試驗(yàn)……”。與之對應(yīng)的條文說明提到“7.1.12 在施工過程中,對腳手架結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的試驗(yàn),一般都是搭設(shè)特殊腳手架的情況,試驗(yàn)的目的一般也是為了檢驗(yàn)其承載能力是否能達(dá)到設(shè)計(jì)承載力值,架體在設(shè)計(jì)承載力作用下其變形值是否在允許的范圍內(nèi)”,但對“特殊腳手架”并未提出明確的界定標(biāo)準(zhǔn),使現(xiàn)場監(jiān)理人員不易判斷何為特殊,直接影響現(xiàn)場工作的開展?!稑?biāo)準(zhǔn)》參編人員應(yīng)進(jìn)行充分的內(nèi)外部溝通,并給出明確的說明。參考如下。

        (1)特殊類型腳手架是指:高寬比大于 3.0 的高柔性獨(dú)立支撐架結(jié)構(gòu),懸挑長度超過限值的懸挑支撐結(jié)構(gòu)(詳見 JGJ 300-2013《建筑施工臨時支撐結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范》中6.1.4 條規(guī)定)、跨空跨度超過限值的跨空支撐結(jié)構(gòu)(詳見JGJ 300-2013《建筑施工臨時支撐結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范》中第6.2.3 條規(guī)定)等,在豎向力作用下可產(chǎn)生傾斜、扭轉(zhuǎn)等非正常變形的各類腳手架,超出該標(biāo)準(zhǔn)及各類專業(yè)腳手架標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于腳手架結(jié)構(gòu)和構(gòu)造規(guī)定的腳手架。

        (2)GB 51210-2016《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中第 7.1.12 條的規(guī)定,是對一些特殊的腳手架設(shè)計(jì)計(jì)算所得出的承載力進(jìn)行必要的預(yù)壓檢驗(yàn),進(jìn)而驗(yàn)證其承載力及架體變形的一個補(bǔ)救措施。對于結(jié)構(gòu)和構(gòu)造符合該標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)腳手架標(biāo)準(zhǔn)的一般腳手架,可不必進(jìn)行施工現(xiàn)場的腳手架結(jié)構(gòu)試驗(yàn)。

        如果將類似的內(nèi)容放在《標(biāo)準(zhǔn)》的條文說明中,應(yīng)該能夠使一線監(jiān)理人員較全面地了解相關(guān)規(guī)定,可以更高效地指導(dǎo)現(xiàn)場開展相應(yīng)的監(jiān)理工作。

        5 《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施

        《標(biāo)準(zhǔn)》初稿完成后,先由分公司或事業(yè)部組織總監(jiān)理工程師、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行多輪集中研討,對每個細(xì)節(jié)進(jìn)行充分論證,達(dá)成一致意見后形成討論稿并報公司評審。公司在全公司范圍內(nèi)征求意見并組織公司專家評審,按評審意見完善后報公司標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu),經(jīng)審批發(fā)布正式《標(biāo)準(zhǔn)》。

        《標(biāo)準(zhǔn)》的效果要看實(shí)施,發(fā)布后可按照“試點(diǎn)應(yīng)用—全面應(yīng)用—及時修訂”的思路進(jìn)行實(shí)施。

        5.1 《標(biāo)準(zhǔn)》的試點(diǎn)

        在企業(yè)項(xiàng)目中選取一定比例的具有良好管理能力的項(xiàng)目進(jìn)行《標(biāo)準(zhǔn)》試點(diǎn)工作,及時掌握《標(biāo)準(zhǔn)》在試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié),并在《標(biāo)準(zhǔn)》的試用中探索《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)用的考核辦法。

        5.2 《標(biāo)準(zhǔn)》的全面應(yīng)用

        《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)在所有項(xiàng)目中實(shí)施,并根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)用的考核辦法引導(dǎo)《標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)用。應(yīng)用過程中遇到的正面的、負(fù)面的反饋要及時響應(yīng),不斷提升《標(biāo)準(zhǔn)》的適用性。

        5.3 《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂

        原則上應(yīng)選擇熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作、具有較豐富工作經(jīng)驗(yàn)、能夠協(xié)調(diào)相關(guān)資源的人員開展《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作。修訂完成后應(yīng)制定《標(biāo)準(zhǔn)》修訂前后對照表。修訂工作包括但不限于以下內(nèi)容。

        (1)格式上的調(diào)整。根據(jù)最新的關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則的國標(biāo)對《標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)層次、要素、編號、文字表述等進(jìn)行修訂。

        (2)對因法規(guī)更新而涉及的《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容的修訂。例如,依據(jù)《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住建部令第37號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施〈危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》(建辦質(zhì) [2018]31 號)等,對所涉及的《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容進(jìn)行修訂。

        (3)對法規(guī)未要求的但列在《標(biāo)準(zhǔn)》中容易額外增加監(jiān)理責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)行修訂。

        (4)對表達(dá)不明確、有歧義的內(nèi)容進(jìn)行修訂。

        (5)根據(jù)使用過程中存在的問題及反饋的意見進(jìn)行修訂。

        (6)在條文說明或附錄中增加必要的解釋。例如:增加開口型雙排扣件鋼管腳手架示意圖,以便更直觀地了解腳手架結(jié)構(gòu);增加主要引用標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)條,以便查詢和使用。

        6 結(jié) 語

        通過《標(biāo)準(zhǔn)》的制定,監(jiān)理人員不僅能知道扣件鋼管腳手架監(jiān)理工作是“干什么”(工作內(nèi)容)的,還能了解“怎么干”(程序、表格) “為什么這么干”(條文說明),以利于減少工作疏漏,保證良好監(jiān)理工作質(zhì)量。值得注意的是,《標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)用只是監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的一個組成部分,是提升監(jiān)理工作品質(zhì)的一個試點(diǎn)。如何實(shí)現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》的信息化、數(shù)字化,如何實(shí)現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》與大數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用,是在有效推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、助力監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型過程中必須深入研究解決的問題。

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