撖書培（上海建科工程項(xiàng)目管理有限公司， 上海 200032）

0 引 言

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境，提高投資項(xiàng)目建設(shè)審批效能和透明度，上海市從2017年底開始逐步推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。2019年，有關(guān)主管部門重點(diǎn)聚焦企業(yè)反映突出的“評(píng)估評(píng)審環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、收費(fèi)亂”等頑癥，開展對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的全面梳理與研究。2019年10月，上海市出臺(tái)了《關(guān)于本市推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)改革工作的若干意見》（滬建審改[2019]5號(hào)），通過“四個(gè)一批”（即清理一批、替代前置一批、整合歸并一批、精簡規(guī)范一批）的改革舉措，將改革前72個(gè)涉審中介事項(xiàng)精簡至40個(gè)。本文對(duì)上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)委托開展的《上海市工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)改革滿意度》專題調(diào)研的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析，通過了解各類項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)2019年制定的中介服務(wù)事項(xiàng)改革成效的感受（如政策落地過程中仍然存在瓶頸與障礙、企業(yè)的獲得感和滿意度等），對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化改革舉措提出相關(guān)建議，以期持續(xù)優(yōu)化上海市營商環(huán)境。

1 調(diào)研開展概況分析

本次問卷于2020年5月發(fā)布。問卷采用網(wǎng)上匿名填報(bào)形式，調(diào)查對(duì)象范圍為2019年11月以后（即政策出臺(tái)后）實(shí)際開展過項(xiàng)目施工許可或竣工驗(yàn)收申辦的建設(shè)單位。本次共回收186份調(diào)查文件，在所調(diào)研的項(xiàng)目中，39個(gè)（占比20.97%）處于前期階段，71個(gè)（占比38.17%）處于施工階段，剩余76個(gè)（占比40.86%）處于竣工驗(yàn)收階段；143個(gè)（占比76.88%）來自建設(shè)單位，38個(gè)（占比20.43%）來自項(xiàng)目管理或代建服務(wù)單位，5個(gè)（占比2.69%）來自其他建設(shè)相關(guān)單位。

受調(diào)研的項(xiàng)目中，私/民營企業(yè)投資的房屋建筑類項(xiàng)目91個(gè)，其中工業(yè)廠房/倉儲(chǔ)物流類項(xiàng)目共計(jì)51個(gè)、居住建筑項(xiàng)目26個(gè)；國有企業(yè)投資的房屋建筑類項(xiàng)目數(shù)量為46個(gè)，其中居住建筑項(xiàng)目19個(gè)；政府投資的房屋建筑類項(xiàng)目27個(gè)，其中公共建筑和居住建筑項(xiàng)目各有12個(gè)；外商投資的房屋建筑類項(xiàng)目數(shù)量為14個(gè)，其中工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)物流類項(xiàng)目9個(gè)。

2 滿意度總體分析

在新政策推行的實(shí)際過程中，近95%的被調(diào)研者對(duì)改革舉措表示滿意。其中近67%的被調(diào)研者認(rèn)為改革對(duì)審批效率的提升非常有效，27.43%的被調(diào)研者認(rèn)為有一定改善效果。被調(diào)研者對(duì)審批改革的總體滿意度得分[“非常滿意”“比較滿意”“一般”“不太滿意”“很不滿意”5個(gè)選項(xiàng)選擇的樣本數(shù)量分別用①②③④⑤表示，單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)滿意度=（①×100+②×80+③×60+④×30+⑤×0）/（①+②+③+④+⑤）；綜合評(píng)價(jià)滿意度為全部評(píng)價(jià)滿意度得分的簡單平均值]為90.86分。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，施工圖審圖、施工許可及竣工驗(yàn)收為被提及次數(shù)最多的享受到改革政策的行政審批事項(xiàng)；工程規(guī)劃許可、工程勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等皆有提及，反映了中介服務(wù)事項(xiàng)改革政策的推行對(duì)項(xiàng)目行政審批工作起到了積極作用。

在得到良性改善的環(huán)境下，對(duì)于項(xiàng)目所委托的中介服務(wù)單位的服務(wù)質(zhì)量，近94%的被調(diào)研者表示滿意。與此同時(shí)，也有少部分被調(diào)研者表示一般甚至是不滿意。其中：一半人員認(rèn)為編制報(bào)告、檢驗(yàn)檢測(cè)或測(cè)繪測(cè)量時(shí)間太長，如多測(cè)合一、交通影響評(píng)價(jià)、排水可行性研究等中介服務(wù)；相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、中介服務(wù)成果標(biāo)準(zhǔn)不清晰等，降低了相關(guān)人員對(duì)服務(wù)單位的滿意度。

對(duì)于項(xiàng)目審批中的評(píng)估評(píng)審工作，約96%的被調(diào)研者表示滿意。在不滿意的被調(diào)研者，近86%的人員認(rèn)為評(píng)審排隊(duì)時(shí)間過長、組織效率較低，主要體現(xiàn)在抗震超限、基坑圍護(hù)設(shè)計(jì)、地鐵行政許可、水土保持、防雷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)事項(xiàng)；其余的認(rèn)為專家評(píng)審環(huán)節(jié)意義不大、評(píng)審環(huán)節(jié)形式化、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不透明，部分審批事項(xiàng)的專家評(píng)審過程不嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)審過程中缺乏監(jiān)督，評(píng)審的前置條件不合理。

3 中介服務(wù)改革舉措落實(shí)情況分析

此次行政審批中介服務(wù)改革中，“四個(gè)一批”（即清理一批、替代前置一批、整合歸并一批、精簡規(guī)范一批）的改革舉措是政策執(zhí)行中的重點(diǎn)，故此部分工作的推進(jìn)情況也是本次調(diào)研的重點(diǎn)之一，以下將逐一梳理主要改革舉措的落實(shí)情況。

（1）清理一批。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅約48%的被調(diào)研者表示對(duì)本次改革中取消了一批中介服務(wù)事項(xiàng)非常了解；在涉及明確取消的中介事項(xiàng)的項(xiàng)目中，也有近36%的人員表示僅知道、具體不清楚，反映出此項(xiàng)政策宣傳落實(shí)情況還存在較大的提升空間。統(tǒng)計(jì)中，涉及此項(xiàng)政策改革的項(xiàng)目共45個(gè)。其中36個(gè)項(xiàng)目被認(rèn)為該政策在實(shí)際操作中已有成效，而19個(gè)項(xiàng)目被認(rèn)為仍存在應(yīng)取消但仍在辦理的事項(xiàng)（18個(gè)項(xiàng)目同時(shí)存在兩種情況）。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可知，在已取消和未取消的事項(xiàng)中，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案評(píng)審、地下公共工程建設(shè)項(xiàng)目防汛影響專項(xiàng)論證及防（洪）汛影響論證報(bào)告評(píng)審位列前三。經(jīng)項(xiàng)目基本信息分析可知，“清理一批”政策在不同區(qū)域的實(shí)際落實(shí)情況差異較大，仍需全面推進(jìn)。

（2）替代前置一批。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅約38%的被調(diào)研者表示對(duì)本次改革中納入設(shè)計(jì)專篇（或?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)替代）的服務(wù)事項(xiàng)非常了解，而完全不了解的人員占比達(dá)到近21%。在涉及明確取消的中介事項(xiàng)的項(xiàng)目中，也有近36%的人員表示僅知道、具體不清楚。說明此項(xiàng)政策改革的宣傳工作還需大力推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)中，涉及此項(xiàng)政策改革的項(xiàng)目共22個(gè)。其中16個(gè)項(xiàng)目被認(rèn)為該政策實(shí)際操作中已有成效，而13個(gè)項(xiàng)目被認(rèn)為仍存在應(yīng)納入但仍未納入的事項(xiàng)（6個(gè)項(xiàng)目同時(shí)存在兩種情況）。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可知，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案編制及地下公共工程建設(shè)項(xiàng)目防汛影響專項(xiàng)論證報(bào)告編制的中介服務(wù)改革效果較明顯；而建設(shè)工程日照分析報(bào)告在不同區(qū)域的實(shí)際落實(shí)情況差異較大，仍需繼續(xù)開展落實(shí)工作。

此外，通過了解政策改革或?qū)嶋H參與相關(guān)中介服務(wù)，約82%的被調(diào)研者認(rèn)為“替代前置一批”簡化了審批流程，77.5%的被調(diào)研者認(rèn)為其縮短了審批時(shí)間，44.9%的被調(diào)研者認(rèn)為其減少了建設(shè)成本；而仍有6.12%的被調(diào)研者認(rèn)為其將給為后期建設(shè)帶來一定隱患，且對(duì)于方案階段后期的要求更高了。整體而言，此項(xiàng)政策對(duì)優(yōu)化中介服務(wù)事項(xiàng)起到了積極作用，但部分已暴露出來的問題也需繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。

（3）整合一批。①推行“區(qū)域評(píng)估”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近60%的被調(diào)研者表示所涉及的中介事項(xiàng)未有區(qū)域評(píng)估成果可供項(xiàng)目層面利用，約33%的人員表示不了解相關(guān)概念。與此同時(shí)，在涉及的項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目被認(rèn)為在實(shí)際操作過程中，存在缺乏區(qū)域評(píng)估管理辦法或具體利用路徑不明、無法找到區(qū)域評(píng)估資料的申領(lǐng)部門等問題，表明此項(xiàng)政策改革的落實(shí)情況及宣傳效果皆不理想，存在巨大的提升空間。②推行“多評(píng)合一”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近69%的被調(diào)研者表示所辦理的項(xiàng)目未按照“多評(píng)合一”的方式推進(jìn)過中介事項(xiàng)工作，約29%的被調(diào)查者表示不了解相關(guān)概念。與此同時(shí)，在涉及的項(xiàng)目中，25%的被調(diào)查者認(rèn)為實(shí)際操作過程中，存在辦理流程不明確、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、牽頭部門不明確、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，表明此項(xiàng)政策改革的落實(shí)情況及宣傳效果皆不理想，需繼續(xù)大力推進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)工作。③推行“多測(cè)合一”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約55%的被調(diào)研者表示所辦理的項(xiàng)目開展過“多測(cè)合一”工作，僅不到8%的人員表示不了解相關(guān)概念。此結(jié)果說明了“多測(cè)合一”政策在實(shí)際操作中落實(shí)比較到位，并取得了一定的成果。但是，仍有79%的被調(diào)研者認(rèn)為在實(shí)際操作中仍存在辦理流程不明的情況。其中有約15%被調(diào)研者認(rèn)為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理；12.5%的被調(diào)研者認(rèn)為中介服務(wù)單位的能力不匹配，部分區(qū)域推廣力度較弱，后續(xù)需繼續(xù)落實(shí)并優(yōu)化。④開展“多圖聯(lián)審”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約49%的被調(diào)研者表示所辦理的項(xiàng)目未開展過“多圖聯(lián)審”工作，約13%的被調(diào)研者表示不了解相關(guān)概念。結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目信息可知，此政策正在逐步推廣落實(shí)中，部分區(qū)域已初見成效，但仍有部分區(qū)域推廣力度仍較弱，如上海市寶山、奉賢和金山等區(qū)。與此同時(shí)，在實(shí)際操作中，政策存在辦理流程不明、審查要點(diǎn)不清晰、審圖標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)等問題，后續(xù)需繼續(xù)落實(shí)并優(yōu)化。

（4）精簡規(guī)范一批。除了上述涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)外，行政審批中還存在一批保留的中介事項(xiàng)。據(jù)調(diào)查，近96%的被調(diào)研者認(rèn)為保留的中介事項(xiàng)不存在辦理時(shí)限過長、辦理流程不清晰的情況，僅不到6%的被調(diào)研者認(rèn)為保留中介事項(xiàng)需要進(jìn)一步精簡；大部分被調(diào)研者對(duì)保留的中介事項(xiàng)持認(rèn)可態(tài)度。與此同時(shí)，約45%的被調(diào)研者認(rèn)為現(xiàn)階段改革舉措較為全面，暫無需加強(qiáng)落實(shí)；其余待加強(qiáng)落實(shí)的舉措也較為均勻分散。這表明，雖然有部分改革舉措以及部分區(qū)域仍存在政策未落實(shí)到位的現(xiàn)象，后續(xù)擁有較大的優(yōu)化空間，但現(xiàn)階段改革政策已有初步成效，大部分人對(duì)后續(xù)整體改革趨勢(shì)持積極態(tài)度。

4 深化改革建議及措施

根據(jù)對(duì)調(diào)研問卷的分析，各企業(yè)的反饋大部分集中在本次改革一定程度上存在政策不落地、難落地，系統(tǒng)平臺(tái)、服務(wù)指南等保障措施不完善，中介服務(wù)質(zhì)量、流程不夠優(yōu)化等不足和短板等問題。本文從制度保障、系統(tǒng)工具手段及市場(chǎng)培育等方面提出以下建議及措施，以促進(jìn)中介服務(wù)進(jìn)一步融合簡化政策落地，提升企業(yè)辦理效率。

（1）完善優(yōu)化實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)造政策落地條件。①針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)細(xì)化實(shí)施要求。針對(duì)“清理一批”尚未落地的中介服務(wù)事項(xiàng)，相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)主管部門應(yīng)清理對(duì)應(yīng)審批事項(xiàng)的受理?xiàng)l件和收件材料要求，處理好相關(guān)銜接環(huán)節(jié)，統(tǒng)一市、區(qū)兩級(jí)辦理規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)一線經(jīng)辦人員及相應(yīng)事項(xiàng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣貫和培訓(xùn)，統(tǒng)一事項(xiàng)清理后的規(guī)則和操作手勢(shì)。針對(duì)“區(qū)域評(píng)估”“多評(píng)合一”等改革舉措，進(jìn)一步夯實(shí)牽頭部門的主體責(zé)任，確定適合政策落地的區(qū)域和園區(qū)，研究出臺(tái)指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，做到區(qū)域評(píng)估與項(xiàng)目評(píng)審的有效銜接。②進(jìn)一步優(yōu)化事項(xiàng)辦理規(guī)則。各中介服務(wù)事項(xiàng)主管部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化中介服務(wù)事項(xiàng)辦理程序要求，夯實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任。通過告知承諾等方式，允許部分技術(shù)評(píng)審與項(xiàng)目審批同步推進(jìn)，提高前期推進(jìn)效率；通過告知承諾允許交評(píng)技術(shù)審查適當(dāng)后置，在審圖前完成；允許抗震超限、基坑圍護(hù)設(shè)計(jì)評(píng)審等提前受理，在正式評(píng)審前補(bǔ)齊相應(yīng)資料；取消幕墻審圖作為主體施工許可的前置條件，允許幕墻安評(píng)、光評(píng)成果在幕墻審圖階段再提供。③統(tǒng)一事項(xiàng)清單管理規(guī)則。建議主管部門加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)改革執(zhí)行效果的后評(píng)估。實(shí)際仍存在的作為審批事項(xiàng)受理?xiàng)l件的中介事項(xiàng)，應(yīng)統(tǒng)一納入中介服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，杜絕游離在外的事項(xiàng)。清單內(nèi)的中介服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，編制服務(wù)指南，規(guī)范辦理規(guī)則，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。事項(xiàng)清單應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期維護(hù)。清單內(nèi)事項(xiàng)的辦理范圍、辦理流程等應(yīng)及時(shí)更新迭代，確保清單的準(zhǔn)確性。

（2）納入審批管理系統(tǒng)，建立事項(xiàng)辦理引導(dǎo)。①建立統(tǒng)一的審批管理系統(tǒng)?！渡虾Ｊ袃?yōu)化營商環(huán)境條例》于2020年4月正式出臺(tái)。《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》中明確，依托“一網(wǎng)通辦”總門戶，牽頭建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等各審批階段“一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。將中介事項(xiàng)、輔線審批事項(xiàng)全部對(duì)接納入審批管理系統(tǒng)，統(tǒng)一市、區(qū)兩級(jí)辦理流程與規(guī)則。進(jìn)一步建立審批管理系統(tǒng)長效運(yùn)行機(jī)制，建立審批管理系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)、管理機(jī)制。②建立針對(duì)性的項(xiàng)目辦理指引。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段建立智能引導(dǎo)辦事指引，針對(duì)不同項(xiàng)目邊界調(diào)節(jié)，具體明確項(xiàng)目后續(xù)各階段需辦理的事項(xiàng)清單，讓企業(yè)清楚所需辦理的一攬子事項(xiàng)，可以提前做準(zhǔn)備，有計(jì)劃地開展各項(xiàng)工作。③依托系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。在事項(xiàng)統(tǒng)一納入管理系統(tǒng)后，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)、技術(shù)審查事項(xiàng)的全程線上辦理，改變線上線下兩頭辦導(dǎo)致有環(huán)節(jié)脫離監(jiān)管的現(xiàn)狀，確保中介服務(wù)全過程辦理規(guī)則透明、時(shí)間透明、過程留痕和收費(fèi)公開，依托平臺(tái)數(shù)據(jù)，客觀公正地評(píng)價(jià)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)辦理效能。

（3）統(tǒng)一事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，培育提升市場(chǎng)能力。①統(tǒng)一事項(xiàng)辦理規(guī)則。推進(jìn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化和服務(wù)流程程序化，繼續(xù)推進(jìn)完成各事項(xiàng)服務(wù)指南編制工作，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。進(jìn)一步統(tǒng)一測(cè)繪事項(xiàng)計(jì)算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“多測(cè)合一”。為體現(xiàn)公平原則，針對(duì)部分中介機(jī)構(gòu)不多、分布不均的事項(xiàng)，建議由行業(yè)主管部門制定收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展。②動(dòng)態(tài)管理技術(shù)審查范圍。逐步將非標(biāo)、創(chuàng)新、前沿技術(shù)固化成為標(biāo)準(zhǔn)，加速標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更新迭代頻率，讓更多的事項(xiàng)常態(tài)化納入設(shè)計(jì)和審圖中，逐步和動(dòng)態(tài)地減少需要專項(xiàng)技術(shù)評(píng)審、專項(xiàng)論證的項(xiàng)目范圍。③加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的能力培育。培訓(xùn)提升區(qū)級(jí)技術(shù)審查機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，擴(kuò)大區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)技術(shù)評(píng)審的承接范圍。針對(duì)競(jìng)爭不充分的中介服務(wù)市場(chǎng)，應(yīng)重點(diǎn)孵化培養(yǎng)中介機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭。推動(dòng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員成為業(yè)主委托中介事項(xiàng)的實(shí)施主體，逐步推進(jìn)個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，構(gòu)建審批中介多元服務(wù)主體。建立中介服務(wù)成果展示、交流的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀中介服務(wù)成果的推廣借鑒。通過“多測(cè)合一”加強(qiáng)培訓(xùn)，提升從業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)房產(chǎn)測(cè)繪專項(xiàng)的服務(wù)能力，真正實(shí)現(xiàn)一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪。④加快培育綜合性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于存在多項(xiàng)審批事項(xiàng)和多項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)的“一件事情”，業(yè)主開展相關(guān)報(bào)批工作十分困難，而綜合型的中介機(jī)構(gòu)具備為業(yè)主提供便利高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力，因此，需要加快培育一批適應(yīng)改革發(fā)展的綜合型的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（4）全面深入培訓(xùn)宣貫，統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。①消除政策宣貫的盲點(diǎn)，強(qiáng)化政策宣貫的實(shí)效。政策宣貫要做到全面覆蓋無死角，且針對(duì)不同主體各有側(cè)重。主管部門經(jīng)辦人員要熟悉改革后的辦理路徑要求，設(shè)計(jì)、中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重培訓(xùn)改革后的標(biāo)準(zhǔn)和中介事項(xiàng)服務(wù)指南。建設(shè)單位應(yīng)注重政策知曉及辦理渠道信息的相關(guān)告知。②宣貫培訓(xùn)的手段和渠道應(yīng)該多樣化。可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等加強(qiáng)政策發(fā)布推廣力度。企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的“一網(wǎng)通辦”“中心窗口”兩個(gè)渠道，應(yīng)該提供最全最新的政策宣傳資料和辦事指引，讓企業(yè)能夠第一時(shí)間全面了解改革政策，并且應(yīng)該進(jìn)一步注重政策的易讀性，從企業(yè)的視角說清楚政策內(nèi)容。③注重對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)主管部門、中介機(jī)構(gòu)等主體的培訓(xùn)后評(píng)估，確保培訓(xùn)發(fā)揮實(shí)效。對(duì)于培訓(xùn)后政策執(zhí)行仍然不到位的，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督考核，統(tǒng)一各層級(jí)政策的操作手勢(shì)。

5 結(jié) 語

通過廣泛的調(diào)研問卷和深入座談，可以看到，社會(huì)各方對(duì)中介服務(wù)改革的整體評(píng)價(jià)是肯定的，企業(yè)普遍認(rèn)可改革思路與舉措，政策的精準(zhǔn)實(shí)施，切實(shí)提升了項(xiàng)目推進(jìn)效率。同時(shí)也了解到企業(yè)的反饋：中介服務(wù)改革工作在一定程度上還存在政策不落地、難落地，系統(tǒng)平臺(tái)、服務(wù)指南等保障措施不完善，中介服務(wù)不夠優(yōu)質(zhì)、流程不夠優(yōu)化等不足和短板。因此，深化改革領(lǐng)域時(shí)如何做深做細(xì)，需要有關(guān)部門深入思考、認(rèn)真制定相應(yīng)對(duì)策。本文基于調(diào)研問題提出了一些意見和建議，期待上海的該項(xiàng)改革更加深入，營商環(huán)境更好更優(yōu)，吸引更多投資者進(jìn)入上海開展建設(shè)。