李 鵬 甘肅第四建設集團有限責任公司工程師

隨著經濟的快速發(fā)展，建筑工程領域也獲得了飛速發(fā)展，建筑工程的數(shù)量越來越多。招投標管理在建筑工程領域的發(fā)展過程中發(fā)揮了非常重要的作用，已成為不可缺少的一個環(huán)節(jié)[1]。建筑工程項目具有項目龐大、經歷時間久、資金消耗大的特點，對招投標的要求越來越高。為了保證其公平，必須對招投標管理進行強化，肅清其中存在的亂象，為開展招標工作營造良好的外部環(huán)境，促進我國建筑領域良好發(fā)展?；诖?，本文針對招投標存在的問題提出針對性的對策。

1 建筑工程招投標的概念

建筑工程項目具有項目龐大、時間跨度大、資金消耗大的特點，過程十分復雜，需要經歷許多環(huán)節(jié)。就建筑特點而言，建筑工程項目可以分為3個環(huán)節(jié)，其中招投標是建筑工程項目前期的重要環(huán)節(jié)，會直接影響建筑工程項目的整體效果。若招投標管理存在問題，就會影響整個項目的經濟建設和質量問題，不利于建筑工程項目的順利發(fā)展。實踐證明，建筑工程項目造價超預算很大程度上是由招投標問題造成的。因此，建筑工程項目必須高度重視招投標管理，對招投標管理要加強管理，實現(xiàn)公平規(guī)范的招投標。

目前，建筑工程領域主要存在邀請招標和公平招標兩種方式，在遵守國家法律法規(guī)的前提下，開展各項招投標程序必須在建設主管部門的監(jiān)督下進行。此外，還必須全面細致審查與招投標相關的各項文件，確保信息無誤，保證其公平性和真實性。在招投標過程中，必須嚴厲打擊各種違規(guī)現(xiàn)象，全面消除不合理行為，嚴格遵守各項招投標管理規(guī)范，充分發(fā)揮其重要作用，進而提高招投標的管理水平[2]。

2 招投標管理的必要性

招投標是建筑工程項目前期十分重要的一個環(huán)節(jié)，招投標管理是開展招投標的監(jiān)督管理工作，其目的是保證招投標的公平性和規(guī)范性，最大程度減少出現(xiàn)違規(guī)事件。招投標管理十分重要，若出現(xiàn)問題就會嚴重影響招投標的順利開展，出現(xiàn)串標、假標和圍標的情況。在巨大利益的驅使下招投標在私下進行，造成招投標不公平、不透明，也會嚴重削弱其作用。這些情況在現(xiàn)階段時有發(fā)生。利用招投標管理的一些漏洞，一些不具備相應資質的企業(yè)獲得項目的標權、施工權，進而造成在施工中出現(xiàn)嚴重的質量問題；或者企業(yè)資金儲備不夠，在建筑工程項目進行一半時出現(xiàn)資金鏈斷裂問題，進而造成項目無法順利開展，出現(xiàn)了爛尾現(xiàn)象，對于建設企業(yè)和客戶而言都十分不利，甚至會引發(fā)一些社會問題。

所以在開展建筑工程項目時，加強招投標管理是十分必要的。若招投標管理科學、合理、高效，招投標就會透明、公正，就能最大限度消除各種招投標亂象，進而保證建筑工程項目的有序開展，在提高工程質量的同時也能提高社會的穩(wěn)定性。

3 招投標管理的現(xiàn)狀

3.1 監(jiān)管工作存在漏洞

招投標是建筑工程項目的重要工作，為了確保其管理作用得到有效落實，就必須制定科學、合理的制度，為其提供有力的依據(jù)。目前，開展招投標管理工作時的制度還不太完善，對招投標的透明性和公平性造成了嚴重的影響。例如針對建筑工程的招投標，雖然我國政府部門已經制定了相關制度，但是仍存在暗箱操作的情況。就目前情況而言，招投標現(xiàn)在存在的主要問題是其規(guī)范性不足，許多管理人員沒有認識到自己的工作職責。招投標管理工作流于表面形式，沒有針對性，都需要引起足夠的重視[3]。

3.2 招標存在弄虛作假、行業(yè)壟斷現(xiàn)象

在開展建筑工程項目時，常常會出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。在進行招投標時，承包商必須憑借自己的實力進行競爭，因為管理人員的管理力度不夠，一些單位和個人總是能找到其中的漏洞，甚至想盡辦法進行行業(yè)壟斷，導致招投標環(huán)境不公平、不透明。此外，招標人為了節(jié)約資金，存在暗箱操作現(xiàn)象，導致加工流于形式，對行業(yè)的利益產生了嚴重的影響。

3.3 評標委員會存在不公平的情況

在開展招投標過程中，評標委員發(fā)揮了非常重要的作用，同時也保證了招投標工作的順利開展。評標委員會成員需要專業(yè)能力足夠強，足夠了解招投標領域的專業(yè)知識。同時為了保證招投標的公平性，委員會的成員不能為雙數(shù)，通常情況下，評標委員會有5個評標委員。但是在實際評標過程中，不公平的評標行為時有發(fā)生，仍有委員會成員的專業(yè)能力達不到要求；評標過程也缺乏公平性，或者有的委員會成員與競標的企業(yè)存在私交行為、徇私舞弊，導致招投標過程流于形式。

3.4 存在分包轉包行為

建筑工程項目的招投標是通過一系列的工作承包商獲得施工權的過程，只有中標的企業(yè)才能進行施工，若私下移交給其他企業(yè)進行建設，就屬于違法違規(guī)行為。但是在我國現(xiàn)階段的建筑工程領域，存在分包轉包的現(xiàn)象。如果不能及時消除這種現(xiàn)象，就無法保證建筑工程項目的質量。這也是招投標管理工作的重要問題之一。如一些投標企業(yè)中標之后，會將項目的一部分轉包給其他單位進行施工，而許多被轉包的單位施工資質不足，無法保證建筑工程項目的質量，帶來很大的隱患。

4 招投標管理的改善策略

4.1 完善招投標管理制度

對于招投標管理工作而言，招投標管理制度是開展招投標工作的重要依據(jù)，如果制度存在漏洞，必然會影響招投標的管理工作。所以，必須制定完善、嚴格的管理制度，為招投標管理提供科學、有效的依據(jù)，使其發(fā)揮招投標的重要作用。同時在實際開展過程中，必須根據(jù)實際情況對招投標管理制度進行相應調整，減少漏洞，肅清招投標過程中存在各種不透明、不公開的行為。

標書是招投標非常重的部分。對標書進行嚴格的審查，主要內容為以下幾方面：首先應審查招標文件形式評審表和資格評審表中的內容在投標文件中是否完全符合要求；第二，審查投標文件中的實質性條款是否滿足招標文件要求，包括投標有效期、施工工期、招標人名稱、項目概況等；第三，審查投標文件中的內容是否滿足評標辦法中打分的要求。

在招投標環(huán)節(jié)，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，必須根據(jù)相關的制度對企業(yè)進行清退處理，取消其中標的資格，通過完善的招投標管理制度，清除招投標過程中不規(guī)范的行為，對招投標進行約束，降低出現(xiàn)違規(guī)的概率，提升招投標的公平性，只有這樣才能充分發(fā)揮招投標的重要作用[4]。

4.2 加強評標的規(guī)范性

評標過程一般有評標委員會來進行，評標委員會的成員數(shù)量需為5人以上的單數(shù)，評委會是由招標人組建的包含經濟、技術、財務、法律等各方面的專家，這樣在評標過程中才能對投標人的各個方面進行審核評分。為了將招投標過程的違法違規(guī)現(xiàn)象的概率降到最低，需要從評標環(huán)節(jié)出發(fā)，提高評標的規(guī)范性，讓評標人員在自己的權力范圍內行使權力，消除評標人員由于自身的主觀意識造成的不公平行為。在選擇評標人員時，必須嚴格篩選，必須選擇能力出眾、專業(yè)性強的人。在組建初期需對專家進行相應的審查，如果與投標人有關系，不得入選。同時為了避免評標人員和承包商之間存在私交，必須采取異地評標的形式。政府部門也要參與其中，嚴格按照法律法規(guī)對整個過程進行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象第一時間處理，保證建筑工程招投標工作的有序順利開展。

4.3 提升招投標的透明度

招投標環(huán)節(jié)的重要優(yōu)勢就是公開、透明，為了將違法違規(guī)現(xiàn)象的概率降到最低，需要將招投標信息進行公開，提升其公平透明度，讓大家參與進來，進行監(jiān)督，讓各種違規(guī)行為無所遁形，將公平性發(fā)揮到最大。在網絡平臺上將招投標信息進行公示，對所有人進行開放，保證承包商看到相同的信息，保持在同一起跑線上，提升其公開透明性。

4.4 應用電子招標模式

隨著網絡技術的不斷發(fā)展，可以應用電子模式來開展招投標工作。和以往的招標方式不同，應用電子招標方式可以大幅提高招標工作的公正性和公開性，對提高參建方的市場核心競爭力具有非常重要的作用。

此外，應用電子招標方式可以有效規(guī)避招投標過程中存在的一些不正當競爭風險，從而確保招標工作的公正性和公開性。鑒于此，可以建立相應的電子招標平臺，在平臺上開展相應的招標工作，從而有效提高招標信息的對稱性。在開展電子招標的過程中，可以直接在平臺上提交相關的招標資料和招標信息，借助這樣的模式，一方面可以節(jié)省招標方的時間，另一方面也可以提高招標工作的質量和效率。此外，還可以借助計算機系統(tǒng)開展評標工作，為后期的工程項目建設工作創(chuàng)造有利的條件[5]。

5 結語

招投標工作是建筑工程項目的重要環(huán)節(jié)，為了發(fā)揮其重要的作用，必須對招投標的管理工作進行強化，要個把控招投標的每個環(huán)節(jié)，肅清各種亂象，提升招投標過程的公平性和透明性，促進我國建筑工程項目的有序開展。