楊富華 山東省沂南縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

我國相當一部分建設(shè)工程質(zhì)量較差，施工過程存在較多的風險因素和不安全施工行為。究其主要原因，是由于大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快施工進度，一些工程實施的管理層會對工程施工過程中的輕微甚至嚴重違規(guī)行為采取不處罰或者處罰力度較小，導致工人或者安全監(jiān)督人員從思想上放松了對施工安全的高度重視[1]。

當前存在的大多數(shù)建設(shè)施工安全事故的主要原因分為人因素、物因素以及環(huán)境因素，而人失誤因素的比重占絕大多數(shù)，同時也是導致建筑施工事故的主要因素。由于建筑類工程施工工期較長，專業(yè)工種以及使用材料繁多復雜，極易埋下施工隱患[2]。因此，在建設(shè)工程監(jiān)督管理中，緊抓質(zhì)量監(jiān)督、風險監(jiān)督、隱患監(jiān)督和安全監(jiān)督是必不可少的工程管理步驟，對我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范化具有重要意義。

目前關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的研究主要集中于現(xiàn)狀分析與改革研究、管理模式創(chuàng)新、信息化分析以及管理備案意義等方面[3-6]。劉宏濤等針對施工建筑質(zhì)量監(jiān)管的問題，結(jié)合建筑管理經(jīng)驗，進行分析總結(jié)，并提出相應(yīng)提升監(jiān)管效率的有效辦法[4]。馬國良等為確保建筑施工監(jiān)督管理工作的安全開展，對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的新形勢、管理模式問題及質(zhì)量完善管理模式進行論述，探討了一些新改變和新方法[7]。李志文等對新形勢下的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新模式進行了全面的分析和討論，并提出了一些自己的看法和見解[8]。

李曰勝等提出質(zhì)量與安全監(jiān)督應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，出于不同的影響因素和區(qū)別的考慮，尋找出質(zhì)量監(jiān)督和安全風險管控中的共同點，形成兩者的集成管理，從而實現(xiàn)降低安全管理人員的管理難度，節(jié)約了人力物力并極大地提升了施工質(zhì)量與風險安全監(jiān)督的效率，同時也極大地促進工程建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展[9]。

徐春等認為質(zhì)量控制和監(jiān)督管理是工程管理中和核心問題和重要組成部分，切實實施質(zhì)量和安全管理的前提條件是我國法律和標準的徹底落實和實施。為了進一步防止在煤炭工程的建設(shè)中出現(xiàn)較大事故或者嚴重安全隱患，制定嚴格的行業(yè)標準和監(jiān)督管理條例是最有效、最便捷的手段和措施，從而確保煤炭施工工程的有效無風險進行，極大程度的從本質(zhì)安全的角度減小工程的風險和損失，降低事故發(fā)生后果嚴重度[10]。

建設(shè)行業(yè)的飛速發(fā)展，使得建設(shè)施工質(zhì)量監(jiān)督越來越嚴格，明確相關(guān)標準，實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的完善和創(chuàng)新，結(jié)合我國的建設(shè)施工特點，創(chuàng)新監(jiān)督管理級制，嚴格把控建設(shè)質(zhì)量，是當前亟需實現(xiàn)的目標和任務(wù)。

基于以上研究和總結(jié)，筆者通過分析當前建設(shè)施工質(zhì)量監(jiān)督風險因素，建立建筑工程質(zhì)量問題頻發(fā)的因素評價指標體系，為尋找工程質(zhì)量原因和進行管理研究提供技術(shù)支撐。

1 建設(shè)工程質(zhì)量頻發(fā)的風險因素分析

1.1 系統(tǒng)內(nèi)因

由于我國建筑行業(yè)急速的發(fā)展，國企建設(shè)單位等在項目競爭上相較其他小型施工單位具有極大的優(yōu)勢。因此有些小型房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位等為了謀求利益最大化，剝削施工方及施工作業(yè)人員，通過各種手段進行偷工減料、違法施工，甚至一度造成豆腐渣工程的全國性泛濫。還有一些缺乏施工資格、特種設(shè)備技術(shù)作業(yè)權(quán)、施工經(jīng)驗不足的黑承包商，辦假證進行包工攬工，為了達到高額差價，在施工過程中使用劣質(zhì)材料、違規(guī)作業(yè)，不愿聘請專業(yè)安全監(jiān)督管理人員等，一味重視施工建設(shè)速度而忽略了施工質(zhì)量，破壞了施工項目的高標準的行業(yè)規(guī)矩，甚至破壞了整個建筑行業(yè)的良性循環(huán)，使得人人造假、人人偷工減料、人人不進行質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

這樣彌漫在建筑施工行業(yè)的不正風氣造成了相關(guān)機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)管困難、工作量巨大、監(jiān)管不力、惡性現(xiàn)象層出不窮、人員安全管理不規(guī)范的等困難。在提高城市建設(shè)項目質(zhì)量的同時，必須要從根筑起，完善安全質(zhì)量監(jiān)督管理體系和規(guī)范，從根本上解決矛盾。因此，在施工建設(shè)質(zhì)量管理風險中，施工單位以及施工現(xiàn)場的雜亂無章、較低智慧化、違規(guī)層層分包等現(xiàn)象，是造成施工建設(shè)工程質(zhì)量低的主要系統(tǒng)內(nèi)在風險因素。

1.2 系統(tǒng)外因

極速的擴張和發(fā)展，使得建筑施工行業(yè)迎來了巨大的生命力和發(fā)展力。但與此同時，相應(yīng)的管理制度、監(jiān)管條例、法律法規(guī)等并沒有同步完善，市場上存在巨大的專業(yè)性漏洞和可乘之機。一些小攤小戶借此機會，瘋狂的圈占市場上小規(guī)模建設(shè)施工工程，以遠低于正常報價的惡性競爭模式、采取部分人員資格證件掛靠以及鉆法律漏洞的方式，極大的擾亂了原本平穩(wěn)的市場秩序，造成了建筑施工工程行業(yè)的動蕩和混亂。

對于走正常流程的建筑團隊來講，一個合格的施工工程，需要投入極大的財力物力，不僅僅是在建筑施工質(zhì)量、材料管理以及后續(xù)手續(xù)辦理上，還伴隨著整個施工工程的安全風險評估等，這些都是花費巨大成本的地方，不僅需要金錢的投入，還需要很多專業(yè)技術(shù)人員，例如安全總監(jiān)、質(zhì)量總監(jiān)等。

但之前快速占據(jù)市場的建筑施工團隊通過惡意競爭、欺瞞躲避各行政主管部門的突擊檢查和安全驗收等方式，不考慮后果，僅僅看重眼前的利益，欺上瞞下，獲取黑色利益，在違法和違規(guī)的邊緣徘徊。但這些深埋的安全質(zhì)量隱患，終究會隨著時間的推移而暴露出來，嚴重的還會導致巨大的安全責任事故，例如2014年5月13日發(fā)生在桂林市臨桂縣的一起重大安全事故，造成了5人死亡、2人重傷的慘痛后果。某公共租賃房項目中，澆筑樓梯間的施工過程中發(fā)生模板坍塌，究其原因，正是由于沒有安全搭建腳手架和進行合格規(guī)范的安全作業(yè)直接造成的嚴重事故。

因此，在建筑施工工程中，施工責任主體的違法違規(guī)行為以及惡性競爭也是造成工程質(zhì)量問題頻發(fā)的系統(tǒng)外因。

1.3 管理因素

由于市場競爭時的惡意降價和違規(guī)操作，部分施工現(xiàn)場并未履行監(jiān)督職責和安全監(jiān)督職責。

由于較強的專業(yè)性和技術(shù)性，施工工程質(zhì)量的監(jiān)察和管理都需要極強的專業(yè)性知識和解決問題能力，在繪圖、查閱文獻與規(guī)范、安全檢查、特種設(shè)備作業(yè)規(guī)范、技術(shù)行業(yè)標準、各種質(zhì)量資料、后果評估、風險管控、應(yīng)急預案制定和完善等方面，需要大量的專項技術(shù)人才進行專業(yè)指導和幫助，需要很強的突發(fā)事件應(yīng)對能力和廣博的專業(yè)知識。但由于日益增多的施工工程現(xiàn)場和從業(yè)人員較低的安全防范意識，部分施工團隊并未聘用相應(yīng)的技術(shù)型和管理型人才，且當前人才的不足和專業(yè)技術(shù)型的匱乏，致使監(jiān)督機構(gòu)沒有多余的精力去應(yīng)付日益復雜的市場環(huán)境。

同時，有些監(jiān)督人員并不能準確理解和把握質(zhì)量安全監(jiān)管的尺度，工程團隊也不能很好的做到責任工作有效規(guī)劃，不能實施具體的計劃統(tǒng)籌和全面監(jiān)管，比如僅偶爾到場及僅在最終項目結(jié)尾時進行檢查；又或是拘泥于質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管的流程，從形式上完成對施工工程的監(jiān)督管理，并未從工程實體的安全本質(zhì)出發(fā)，仔細探尋工程施工可能存在的潛在風險因素或者質(zhì)量問題；又或是僅僅關(guān)注質(zhì)量安全檢查，對于工程違法行為較少關(guān)注甚至完全不關(guān)注，不能很好地起到以一帶全的作用。

因此，不完善的安全質(zhì)量監(jiān)督管理體系和規(guī)范，也是造成建設(shè)施工工程質(zhì)量監(jiān)督失效或低效的重要因素。

1.4 環(huán)境因素

法律法規(guī)對于一個國家來講，是權(quán)威所在，是相關(guān)領(lǐng)域威嚴的約束基礎(chǔ)。同理，要想讓建筑施工行業(yè)健康發(fā)展，確保質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有效進行，必須是施工工程現(xiàn)場和建筑行業(yè)有關(guān)的監(jiān)察部門一起進行協(xié)調(diào)監(jiān)督，完善質(zhì)量把關(guān)。

但是，目前的我國建筑行業(yè)和社會對質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法者的認可度非常低[11]。尤其當實施這種質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)督的工程機構(gòu)并不屬于國家行政機關(guān)，而僅僅是某些施工單位為了應(yīng)付監(jiān)察而委托的第三方管理執(zhí)法，在建設(shè)施工的相關(guān)法律中并沒有確立這樣的執(zhí)法權(quán)力。因此，當工程出現(xiàn)安全隱患、質(zhì)量隱患時，監(jiān)督機構(gòu)只能通過采取責令整改或者發(fā)放停工整改的通知書。正因為沒有執(zhí)法權(quán)，所以沒有威懾力，導致檢查評估工作變成面子工作。項目施工工地上的執(zhí)行力和管控力度不強，難以避免更多的安全隱患的發(fā)生，增加建筑施工工程質(zhì)量管理的難度。

沒有明確的法律規(guī)定以及健康的法制環(huán)境，會使得施工質(zhì)量安全監(jiān)察工作流于表面，使得施工現(xiàn)場作業(yè)人員對安全和質(zhì)量的忽視，這是阻礙建設(shè)施工工程質(zhì)量有效監(jiān)督實施和安全隱患排除的重要外部環(huán)境因素。

2 建設(shè)工程質(zhì)量風險評價的指標體系

針對建設(shè)工程質(zhì)量管理要求，通過上述對建筑施工工程項目的具體風險的分析和討論，辨識出具體的風險因素，并以此構(gòu)建了建筑施工工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理失效的風險評價指標體系。構(gòu)建完整的評價指標體系，就要進行重點因素辨識和綜合評判，這是建立指標體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是進行后續(xù)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要步驟和基礎(chǔ)。

但由于工程項目中周期過長，人員復雜，技術(shù)工種繁多，施工環(huán)境復雜多變，很容易造成一些隱患未被排除，形成明顯的質(zhì)量問題。因此，本文基于上述分析的質(zhì)量監(jiān)督管理失效的風險因素以及查閱資料、檔案、年獻、管理記錄手冊等資料，結(jié)合當前已發(fā)生的一些事故案例以及風險評估報告，針對系統(tǒng)內(nèi)因、系統(tǒng)外因、管理因素以及環(huán)境因素四個方面進行質(zhì)量監(jiān)督管理的主要評價指標，三級指標主要分布如表1所示。

表1 質(zhì)量監(jiān)督失效評價指標體系

基于部分專家進行打分和現(xiàn)場評判可以得出，法律法規(guī)不完善、安全管理不到位和工程組織漏洞具有相對較高的質(zhì)量影響性。強化建筑施工工程的安全管理基礎(chǔ)教育，及時有效的制定安全合理預防對策可極大改善質(zhì)量監(jiān)督失效風險，避免一些安全隱患的發(fā)生，提高建筑施工工程項目現(xiàn)場的質(zhì)量安全事故的可預防性。與此同時，技術(shù)管理不規(guī)范、信息技術(shù)落后、劣質(zhì)材料和安全操作人員的質(zhì)量安全意識較低具有較高的影響等，也是施工工程質(zhì)量安全失效的的系統(tǒng)弱點所在，是安全事故的核心影響，更是造成建筑施工安全質(zhì)量事故起源的主要不安全因素，應(yīng)該多加監(jiān)督管理，提高安全防范意識。

3 有效措施分析

由以上可知，在多項評價指標中，管理因素和環(huán)境因素屬事故因果連鎖理論中的基本原因。正是由于不良的法律法規(guī)環(huán)境因素，才會導致質(zhì)量安全檢查的低效率。因此，國家應(yīng)加強相關(guān)法律法規(guī)的制定和規(guī)范，提高施工作業(yè)人員的技術(shù)教育，讓公眾提高保護建設(shè)工程的質(zhì)量安全的意識。此外，使用劣質(zhì)材料、惡意拉低價格也是造成安全質(zhì)量降低、監(jiān)督管理困難的主要原因。因此在進行市政擴建項目施工時，應(yīng)全面了解規(guī)范市場上的價格，實行最低價格保護機制，以減少導致質(zhì)量安全問題的風險隱患。

管理方法過舊和信息技術(shù)的落后在安全質(zhì)量失效事故中起到推波助瀾的作用，是管理的失誤和物的不安全狀態(tài)因素，是隨時間的漸變積累演化而來，也是構(gòu)成質(zhì)量事故、監(jiān)督困難的實物基礎(chǔ)，因此有關(guān)人員在實行質(zhì)量監(jiān)督管理時，應(yīng)將項目施工人員的自身不安全狀態(tài)作為重點隱患，并及時針對有關(guān)危險源進行排查。

4 結(jié)論

（1）對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可能存在的安全失效風險進行分析整合，歸納總結(jié)失效風險誘因，建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理失效風險評價指標體系。

（2）分析建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中可能存在的安全隱患和質(zhì)量安全事故發(fā)生的可能性。此外，完善政府保護機制和相關(guān)的法律法規(guī)是降低工程質(zhì)量事故可能性的根本措施。