李煥臣，郭桂豫

（貴陽學(xué)院，貴州 貴陽 550000）

合作社是勞動(dòng)群眾自愿聯(lián)合起來進(jìn)行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營所建立的一種合作組織形式。我國首部針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。這部法律的出臺(tái)確認(rèn)了農(nóng)民合作社的法人地位，在一定程度上解決了我國長期以來有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)問題無法可依的問題[1]。

1 貴州少數(shù)民族手工藝品生產(chǎn)合作社概況

1.1 合作社的數(shù)量、分布、成立的歷史

貴州少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝生產(chǎn)合作社主要集中于黔東南苗族侗族自治州與黔南布依族苗族自治州，這兩地的傳統(tǒng)手工技藝門類齊全、分布廣泛，是貴州民族民間工藝品行業(yè)集中之地。民族傳統(tǒng)手工藝品的文化價(jià)值與審美價(jià)值較高，適合作為旅游商品進(jìn)行開發(fā)。

1.2 合作社的類型、規(guī)模

1.2.1 合作社的類型與行業(yè)分布

據(jù)《貴州省民族民間工藝品產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的分類，貴州民族民間工藝產(chǎn)品最有代表性和影響力的主體產(chǎn)品可概括為“銀”“繡”“染”“雕”“編”“其他”六大類，其中合作社的成立主要集中于“繡”“染”“編”等行業(yè)，主要原因有兩個(gè)。

（1）行業(yè)本身要求

“繡”“染”“編”等行業(yè)與人們的日常生活息息相關(guān)，其傳承方式是以家庭為單位的“母女”傳承，從事人員較多，技術(shù)門檻要求較低，易于短時(shí)間內(nèi)組織形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而且“繡”“染”“編”行業(yè)的手工制品，對(duì)人工有較強(qiáng)的依賴，很難機(jī)械化、批量化生產(chǎn)，所以易于組織合作社進(jìn)行人力整合。

以“銀”“雕”等為代表的其他行業(yè)，發(fā)展較早，門檻較高，對(duì)技術(shù)傳承也有很高要求，且商品化程度較高，易于發(fā)展成組織效率更高的公司模式，再由公司組成“協(xié)會(huì)組織”，來保護(hù)本行業(yè)的發(fā)展。

（2）政策扶持偏向

2013 年貴州實(shí)行帶動(dòng)少數(shù)民族婦女創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的“錦繡計(jì)劃”，計(jì)劃實(shí)施至今，共投入錦繡計(jì)劃專項(xiàng)資金750 萬元，130 余家單位獲項(xiàng)目支持，培訓(xùn)繡娘4000 名，通過手工幫扶脫貧的建檔立卡貧困婦女1.01 萬人，從事特色手工產(chǎn)業(yè)的婦女50 萬人，年產(chǎn)值達(dá)50 億元[2]。同時(shí)，省婦聯(lián)與省扶貧辦謀劃婦女手工扶貧行動(dòng)，計(jì)劃3 年建“錦繡社”100 個(gè)?！板\繡計(jì)劃”明確支持刺繡、蠟染和民族服裝服飾等特色手工產(chǎn)業(yè)，培育了一批具有引領(lǐng)效應(yīng)、有地域特色和民族特色的婦女手工骨干企業(yè)，建立了“合作社+繡娘”“公司+合作社+繡娘”“能人+基地+繡娘”的發(fā)展模式，使婦女手工制作產(chǎn)業(yè)從自主生產(chǎn)向適度規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

1.2.2 合作社的規(guī)模

貴州少數(shù)民族手工藝品合作社因行業(yè)的不同其規(guī)模也各不相同，由幾人到千余人不等?，F(xiàn)在貴州最大手工藝合作社為“黔東南州阿科里繡娘農(nóng)民合作社”，除設(shè)在黔南州凱里市的總社外，在黔東南州各縣鄉(xiāng)還設(shè)有六個(gè)分社，共計(jì)社員1150 余人。合作社規(guī)模的快速擴(kuò)大，對(duì)合作社的管理是一個(gè)較大考驗(yàn)，人員的擴(kuò)大必然帶來管理效率的降低，以及訂單的數(shù)量不能滿足合作社生產(chǎn)需求的問題，此時(shí)，每個(gè)分社就要有一位管理、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)豐富的管理者，在總社的支持下，獨(dú)立發(fā)展。

人數(shù)較少的手工藝品合作社則只有幾人，如丹寨的“貴州羊甲非遺銀飾專業(yè)合作社”，社員主要是本村具有銀飾加工技藝的5 人，限制合作社規(guī)模擴(kuò)大的主要是制作技術(shù)方面的原因。由此可以看出，以經(jīng)營刺繡為主的合作社規(guī)模一般較大，其他行業(yè)因技術(shù)、扶持、自身發(fā)展?fàn)顩r等方面的原因，規(guī)模較小。

由于行業(yè)的不同，手工藝品合作社規(guī)模的大小并不直接決定合作社經(jīng)濟(jì)效益的好壞。各行業(yè)合作社的規(guī)模也不宜過大，應(yīng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，不搞形式工程，不盲目擴(kuò)大規(guī)模。

1.2.3 合作社的作用

貴州少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)合作社的建立，是貴州省旅游發(fā)展及保護(hù)傳統(tǒng)手工藝雙贏的結(jié)果，對(duì)提高民族傳統(tǒng)手工藝的商品價(jià)值、提升經(jīng)營水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入起到了積極的作用。

2 貴州少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)合作社發(fā)展面臨的困難與存在的問題

貴州少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)合作社近幾年發(fā)展迅速，對(duì)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用，但在發(fā)展過程中也面臨了一些困難與問題。

2.1 合作社資金湊集困難

貴州少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)合作社的成立均是由發(fā)起人及少數(shù)合伙人共同投資成立，很少獲得政府的直接資金支持，在發(fā)展過程中也是面臨自負(fù)盈虧的局面，調(diào)查幾家合作社的經(jīng)營狀況，除了少數(shù)合作社因承接政府培訓(xùn)項(xiàng)目，而有所發(fā)展外，其余大多數(shù)合作社基本是維持現(xiàn)狀，并無較快發(fā)展。

2.2 部分合作社規(guī)章制度落實(shí)困難

貴州少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)合作社主要是“合作社+繡娘”“公司+合作社+繡娘”的發(fā)展模式，合作社管理為分散式的管理模式，分散式的管理模式使得合作社的運(yùn)營更加靈活，降低了合作社的管理成本，但也造成合作社對(duì)于成員的約束能力較弱，只存在技術(shù)指導(dǎo)與產(chǎn)品的加工生產(chǎn)關(guān)系，這就造成了合作社的部分規(guī)章制度無法落實(shí)的困境。

2.3 部分合作社組織結(jié)構(gòu)不健全

貴州少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)合作社的社長，一般為合作社成立時(shí)的發(fā)起人和主要投資人，所以部分合作社存在組織結(jié)構(gòu)不健全或者某些崗位有名無實(shí)的情況，缺乏有效的自我監(jiān)督與管理。

2.4 手工藝品的同質(zhì)化所帶來的銷售困難

貴州手工藝品同質(zhì)化嚴(yán)重，在刺繡、蠟染和銀飾行業(yè)尤為明顯，以貴州蠟染行業(yè)為例，黔東南州丹寨縣的蠟染圖案藝術(shù)價(jià)值較高且在貴州省具有代表性，就筆者對(duì)丹寨兩家蠟染合作社與一家手工作坊的調(diào)查來看，其產(chǎn)品主要以傳統(tǒng)圖案為主，由此也衍生出了部分產(chǎn)品，如蠟染壁畫、桌布、床單、民族服飾，及實(shí)用性較強(qiáng)的杯墊、錢包等，三家產(chǎn)品的主要種類相同，產(chǎn)品的形式及紋樣也相似，如果隱去商標(biāo)，每個(gè)合作社的產(chǎn)品則毫無辨識(shí)度。

2.5 部分合作社的發(fā)展方向與成立初衷相背離

合作社成立的目的是要保護(hù)、發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)社員脫貧致富，但在部分合作社的發(fā)展過程中，其模式使得合作社不能良性發(fā)展，有些合作社不具備運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)，還存在注冊(cè)資金與實(shí)際出資額不相符合的情況。

2.6 合作社盲目擴(kuò)大規(guī)模導(dǎo)致實(shí)際帶動(dòng)能力下降

合作社理想的經(jīng)營與發(fā)展模式為“合作社+繡娘”，憑借行業(yè)大師與傳承人的個(gè)人影響力，承接訂單，分發(fā)給社員制作，提高生產(chǎn)效率，由此帶來合作社的經(jīng)營利潤，帶動(dòng)社員增收。結(jié)合行業(yè)的發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)銷售，各合作社的發(fā)展應(yīng)保持相對(duì)合理的社員規(guī)模，如果發(fā)展過快、規(guī)模過大，則會(huì)造成合作社訂單資源不足、產(chǎn)品積壓，對(duì)合作社的持續(xù)發(fā)展不利，這種合作社規(guī)模的盲目擴(kuò)大與政府扶貧政策、業(yè)績(jī)的引導(dǎo)是分不開的。

2.7 合作社盈余分配不合理，導(dǎo)致社員之間貧富差距擴(kuò)大

合作社成立的目的是要“合作生產(chǎn)、共同富?！?，但在手工藝品合作社的發(fā)起組織過程中，實(shí)際是由發(fā)起人與主要投資人決定企業(yè)的經(jīng)營與分配制度，在盈余分配的過程中也不可避免出現(xiàn)了分配的不合理：一是部分合作社只接受資金入股，不接受技術(shù)入股，這就限制了大部分社員成為股東，參與合作社盈利分紅。二是合作社采取統(tǒng)購統(tǒng)銷的經(jīng)營模式，在收購過程中有絕對(duì)的定價(jià)權(quán)，收購以后的營銷與盈利只歸屬合作社，社員除了加工費(fèi)用，并無享受更多效益，長此以往，會(huì)嚴(yán)重影響社員的生產(chǎn)積極性，并且會(huì)帶來貧富差距的拉大。

3 貴州少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)合作社進(jìn)一步發(fā)展的建議

貴州少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)合作社在近幾年的快速增長與發(fā)展過程中，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也暴露出了明顯問題，為使手工藝品專業(yè)生產(chǎn)合作社能夠?qū)崿F(xiàn)良性發(fā)展，針對(duì)上訴問題，梳理國家相關(guān)政策，結(jié)合貴州實(shí)際，特提出如下建議。

3.1 合作社方面

（1）手工藝品生產(chǎn)合作社發(fā)展要具備企業(yè)思維，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。合作社成立的目的是通過良好的市場(chǎng)運(yùn)營，來獲得效益，從而帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，社員增收。由此可見，合作社要具備企業(yè)的運(yùn)營思維，尊重市場(chǎng)規(guī)律。合作社要從市場(chǎng)出發(fā)思考問題，積極組織人員培訓(xùn)，將產(chǎn)品創(chuàng)新作為合作社的首要任務(wù)，分析市場(chǎng)，開發(fā)適應(yīng)人們需求的旅游商品。

（2）制定合理有效的利益分配制度，防止貧富差距的擴(kuò)大?！昂献魃a(chǎn)、共同富?！?，這是合作社組織生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)，因此合作社一是要成立具有決定權(quán)限的社員大會(huì)，制定符合全體社員的收購定價(jià)；二是建立健全社員的入股規(guī)則，社員以技術(shù)股份或其他資源參與合作社的盈利分紅，提高社員的主人公意識(shí)，調(diào)動(dòng)社員的生產(chǎn)積極性。

（3）改變“等、靠、要”的傳統(tǒng)思維模式。貴州省對(duì)于非物資文化遺產(chǎn)及旅游產(chǎn)品行業(yè)的資助與扶持力度較大，部分傳統(tǒng)手工藝品生產(chǎn)合作社確實(shí)享受到了政府的扶持資金，且力度較大，但這也養(yǎng)成了“靠、要”的不良心理，部分合作社以爭(zhēng)當(dāng)政府“示范工程”“傳承基地”為發(fā)展方向，以此來享受政策紅利。為使合作社有正常的“造血功能”，自身創(chuàng)造產(chǎn)值，合作社要摒棄“等、靠、要”的思維模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自主發(fā)展。

3.2 政府方面

（1）明確主管單位，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)。合作社是由發(fā)起人與合伙人共同投資成立的民間合作經(jīng)濟(jì)組織，自負(fù)盈虧。因此，政府各部門應(yīng)改變“粗放式”的管理方式，不把合作社作為政府扶貧的“政績(jī)工程”，要切實(shí)解決手工藝品生產(chǎn)合作社的現(xiàn)實(shí)困難，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)。

（2）構(gòu)建“嚴(yán)格準(zhǔn)入—?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管—規(guī)范退出”的政策監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)制定嚴(yán)格準(zhǔn)入程序，對(duì)于不符合經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的手工藝品生產(chǎn)合作社，加強(qiáng)事先引導(dǎo)，嚴(yán)格注冊(cè)資金的監(jiān)管，防止注冊(cè)資金的抽離，避免影響合作社的良性發(fā)展。完善合作社的監(jiān)管體系，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，合作社內(nèi)部監(jiān)事會(huì)應(yīng)切實(shí)做到監(jiān)督，政府也應(yīng)組織相應(yīng)部門對(duì)于重點(diǎn)扶持、補(bǔ)助的手工藝品合作社做到事中、事后監(jiān)督，完善定期回訪、審核機(jī)制，確保資金能夠合理運(yùn)用。

（3）“精準(zhǔn)扶貧”要切實(shí)落實(shí)到位。對(duì)于手工藝品生產(chǎn)合作社的資助與扶持資金，要有針對(duì)性，使其能夠切實(shí)滿足合作社的發(fā)展需求，幫扶手段不能避重就輕，就當(dāng)下而言，合作社首要工作是產(chǎn)品研發(fā)、擴(kuò)寬市場(chǎng)，而多數(shù)政府部門還停留在組織培訓(xùn)的初級(jí)階段，使得培訓(xùn)工作流于形式化。因此，政府要爭(zhēng)當(dāng)合作社的宣傳員與推銷員，積極組織域內(nèi)人員參加展銷會(huì)，提高行業(yè)知名度。