文/本刊評(píng)論員

最近，我國(guó)2020年GDP突破100萬億元大關(guān)的新聞引起廣泛關(guān)注，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上一個(gè)新的大臺(tái)階，對(duì)于開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，具有十分重要的標(biāo)志性意義。

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推進(jìn)力量。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠一枝獨(dú)秀，逆勢(shì)而上，煤炭工業(yè)當(dāng)之無愧發(fā)揮了最重要的能源保障作用。

事實(shí)上，“十三五”以來的五年，是我國(guó)煤炭工業(yè)歷經(jīng)曲折坎坷、實(shí)現(xiàn)華麗嬗變的五年，走過了極不平凡的發(fā)展歷程。五年來，煤炭行業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，深入落實(shí)新發(fā)展理念，全面貫徹能源革命戰(zhàn)略，以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，各方面工作取得積極成效，供需市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)基本平衡，行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化。

可以說，去產(chǎn)能是煤炭行業(yè)“十三五”一條鮮明工作主線，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命和自我救贖之舉，是煤炭企業(yè)擺脫困境邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托。

產(chǎn)能過剩之痛

回顧5年之前，煤炭產(chǎn)能過剩形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)煤礦產(chǎn)能總規(guī)模達(dá)57億噸，產(chǎn)能過剩達(dá)十多億噸。

事實(shí)上，自2012年以來，由于國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)等眾多因素的影響，煤炭“黃金十年”落幕，煤炭產(chǎn)能過剩現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。業(yè)界紛紛呼吁樹立科學(xué)產(chǎn)能觀念，合理組織生產(chǎn)，打擊違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能釋放，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。

然而，由于利益的驅(qū)使，“一煤獨(dú)大”的路徑依賴，粗放的發(fā)展模式，盲目的投資行為，行業(yè)自律精神的缺失等等原因，2015年之前的去產(chǎn)能工作成效有限，產(chǎn)能過剩形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

狂熱投資是推進(jìn)煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張的重要因素。在利益的驅(qū)動(dòng)之下，煤炭企業(yè)紛紛跑馬圈地上項(xiàng)目，鋪攤子，搞非理性擴(kuò)張，致使煤炭產(chǎn)能過快擴(kuò)張和釋放。特別是，在煤炭市場(chǎng)紅火的時(shí)候，一些煤炭企業(yè)盲目建設(shè)了一大批大型煤礦；另有一些煤礦規(guī)避政府審批，批小建大，或在建設(shè)設(shè)計(jì)中不顧資源約束違規(guī)設(shè)計(jì)，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力，煤礦投產(chǎn)后超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的問題突出。

對(duì)于煤炭產(chǎn)能的快速擴(kuò)張，地方政府的干預(yù)起到推波助瀾的作用?！笆晃濉蹦┖汀笆濉背?，各大煤炭主產(chǎn)地掀起了一股整合重組熱潮，整合重組雖然提升了產(chǎn)業(yè)集中度，但各大集團(tuán)都將擴(kuò)大產(chǎn)能作為重要目標(biāo)，加速擴(kuò)張步伐，導(dǎo)致總量過剩，矛盾加劇。另外，一些地方政府也通過為非煤項(xiàng)目配置煤炭資源，或是為了拉投資，在勞動(dòng)力、土地價(jià)格等方面給予優(yōu)惠政策等其他方式，扭曲了要素價(jià)格，推動(dòng)了煤炭產(chǎn)能增加，加劇了煤炭供求過剩。

總之，種種“亂象”致使煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場(chǎng)供需失衡，煤炭?jī)r(jià)格斷崖式下跌，多數(shù)企業(yè)深陷虧損的泥淖。為降低單位成本和完成政府的考核指標(biāo)，很多煤炭企業(yè)采取了“以量補(bǔ)價(jià)、超產(chǎn)補(bǔ)虧”的策略，致使煤炭過剩矛盾不斷加劇，供需關(guān)系被進(jìn)一步扭曲。

有效應(yīng)對(duì)之舉

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)制定了進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，即“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。去產(chǎn)能為五大任務(wù)之首。

為進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))文件，為化解煤炭過剩產(chǎn)能進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，使市場(chǎng)供需基本平衡。

以國(guó)發(fā)7號(hào)文件的出臺(tái)為標(biāo)志，煤炭去產(chǎn)能進(jìn)入有序、快速實(shí)施階段。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、主戰(zhàn)場(chǎng)之一，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作受到各方高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院將確定的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)全部分解到各地和中央企業(yè)，國(guó)資委與中央企業(yè)分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。相關(guān)部門制定了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅、金融、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個(gè)配套文件。各產(chǎn)煤大省紛紛出臺(tái)煤炭去產(chǎn)能實(shí)施意見，強(qiáng)力推進(jìn)相關(guān)工作。

進(jìn)入2017年，為構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化去產(chǎn)能的機(jī)制和環(huán)境，形成化解和防止產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制，工信部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等十六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，為市場(chǎng)化、法治化去產(chǎn)能作出制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了去產(chǎn)能工作有序開展。

隨著去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，煤炭行業(yè)把有效處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，加快對(duì)此類企業(yè)實(shí)施整體退出、關(guān)停出清。同時(shí)，在政府部門的引導(dǎo)下，去產(chǎn)能逐步實(shí)現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能為主向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)變，既優(yōu)化存量資源配置，又?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)增量供給，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

合力攻堅(jiān)之效

煤炭去產(chǎn)能是一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、大變革，涉及幾十萬員工及家屬的生計(jì)問題。煤炭去產(chǎn)能過程中的人員分流安置、巨大的資金壓力，以及關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)債務(wù)問題，是所有煤炭企業(yè)面臨的共性難題。

啃下產(chǎn)能化解這塊“硬骨頭”，做好職工安置工作是頭等大事。在過去的幾年中，煤炭行業(yè)響應(yīng)國(guó)家的去產(chǎn)能政策，發(fā)揚(yáng)大局觀念和創(chuàng)新精神，把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能的首要工作，同部署、同安排，積極探索內(nèi)部安置、外部分流、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)等多種分流安置方式，充分發(fā)揮社會(huì)政策的托底作用，拓寬職工分流安置渠道，特別是把握四個(gè)最主要的分流渠道，包括內(nèi)部分流、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、公益性崗位的“托底”，努力做好職工安置工作，確保去產(chǎn)能工作順利推進(jìn)。

同時(shí)，積極穩(wěn)妥處置好債務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步落實(shí)“有扶有控”差別化的信貸政策，大力推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，促進(jìn)金融行業(yè)與實(shí)體企業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)過5年的合力攻堅(jiān)，煤炭行業(yè)產(chǎn)能化解取得積極成效，累計(jì)淘汰退出煤礦逾5460處、產(chǎn)能9.4億噸。其中，中央企業(yè)關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能1.19億噸，妥善分流安置職工12萬人。過剩產(chǎn)能的有效化解，使煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)了基本平衡，行業(yè)效益回升，整體保障能力大為增強(qiáng)。同時(shí)，煤炭企業(yè)積極探索產(chǎn)銷協(xié)同等新模式、新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動(dòng)能，有力地推動(dòng)了煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

“十三五”時(shí)期，通過化解過剩產(chǎn)能，煤炭行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。如今，“十四五”的大幕已經(jīng)開啟，煤炭行業(yè)要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握新發(fā)展階段特征，繼續(xù)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，貫徹新發(fā)展理念，奮力創(chuàng)造出更加非凡的歷史業(yè)績(jī)。