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        一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命
        ——“十三五”煤炭工業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革述評(píng)

        2021-03-31 03:36:31本刊評(píng)論員
        中國(guó)煤炭工業(yè) 2021年2期
        關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè)發(fā)展

        文/本刊評(píng)論員

        最近,我國(guó)2020年GDP突破100萬億元大關(guān)的新聞引起廣泛關(guān)注,意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上一個(gè)新的大臺(tái)階,對(duì)于開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,具有十分重要的標(biāo)志性意義。

        煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源,是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推進(jìn)力量。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠一枝獨(dú)秀,逆勢(shì)而上,煤炭工業(yè)當(dāng)之無愧發(fā)揮了最重要的能源保障作用。

        事實(shí)上,“十三五”以來的五年,是我國(guó)煤炭工業(yè)歷經(jīng)曲折坎坷、實(shí)現(xiàn)華麗嬗變的五年,走過了極不平凡的發(fā)展歷程。五年來,煤炭行業(yè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署,深入落實(shí)新發(fā)展理念,全面貫徹能源革命戰(zhàn)略,以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,各方面工作取得積極成效,供需市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)基本平衡,行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化。

        可以說,去產(chǎn)能是煤炭行業(yè)“十三五”一條鮮明工作主線,是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命和自我救贖之舉,是煤炭企業(yè)擺脫困境邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托。

        產(chǎn)能過剩之痛

        回顧5年之前,煤炭產(chǎn)能過剩形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),截至2015年底,全國(guó)煤礦產(chǎn)能總規(guī)模達(dá)57億噸,產(chǎn)能過剩達(dá)十多億噸。

        事實(shí)上,自2012年以來,由于國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)等眾多因素的影響,煤炭“黃金十年”落幕,煤炭產(chǎn)能過剩現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。業(yè)界紛紛呼吁樹立科學(xué)產(chǎn)能觀念,合理組織生產(chǎn),打擊違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn),嚴(yán)格控制產(chǎn)能釋放,促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。

        然而,由于利益的驅(qū)使,“一煤獨(dú)大”的路徑依賴,粗放的發(fā)展模式,盲目的投資行為,行業(yè)自律精神的缺失等等原因,2015年之前的去產(chǎn)能工作成效有限,產(chǎn)能過剩形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

        狂熱投資是推進(jìn)煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張的重要因素。在利益的驅(qū)動(dòng)之下,煤炭企業(yè)紛紛跑馬圈地上項(xiàng)目,鋪攤子,搞非理性擴(kuò)張,致使煤炭產(chǎn)能過快擴(kuò)張和釋放。特別是,在煤炭市場(chǎng)紅火的時(shí)候,一些煤炭企業(yè)盲目建設(shè)了一大批大型煤礦;另有一些煤礦規(guī)避政府審批,批小建大,或在建設(shè)設(shè)計(jì)中不顧資源約束違規(guī)設(shè)計(jì),盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力,煤礦投產(chǎn)后超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的問題突出。

        對(duì)于煤炭產(chǎn)能的快速擴(kuò)張,地方政府的干預(yù)起到推波助瀾的作用?!笆晃濉蹦┖汀笆濉背?,各大煤炭主產(chǎn)地掀起了一股整合重組熱潮,整合重組雖然提升了產(chǎn)業(yè)集中度,但各大集團(tuán)都將擴(kuò)大產(chǎn)能作為重要目標(biāo),加速擴(kuò)張步伐,導(dǎo)致總量過剩,矛盾加劇。另外,一些地方政府也通過為非煤項(xiàng)目配置煤炭資源,或是為了拉投資,在勞動(dòng)力、土地價(jià)格等方面給予優(yōu)惠政策等其他方式,扭曲了要素價(jià)格,推動(dòng)了煤炭產(chǎn)能增加,加劇了煤炭供求過剩。

        總之,種種“亂象”致使煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,市場(chǎng)供需失衡,煤炭?jī)r(jià)格斷崖式下跌,多數(shù)企業(yè)深陷虧損的泥淖。為降低單位成本和完成政府的考核指標(biāo),很多煤炭企業(yè)采取了“以量補(bǔ)價(jià)、超產(chǎn)補(bǔ)虧”的策略,致使煤炭過剩矛盾不斷加劇,供需關(guān)系被進(jìn)一步扭曲。

        有效應(yīng)對(duì)之舉

        在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下,黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)制定了進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署,重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,即“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。去產(chǎn)能為五大任務(wù)之首。

        為進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展,2016年2月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))文件,為化解煤炭過剩產(chǎn)能進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),明確從2016年開始,用3至5年的時(shí)間,再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能,適度減少煤礦數(shù)量,使市場(chǎng)供需基本平衡。

        以國(guó)發(fā)7號(hào)文件的出臺(tái)為標(biāo)志,煤炭去產(chǎn)能進(jìn)入有序、快速實(shí)施階段。

        作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、主戰(zhàn)場(chǎng)之一,煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作受到各方高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院將確定的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)全部分解到各地和中央企業(yè),國(guó)資委與中央企業(yè)分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。相關(guān)部門制定了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅、金融、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個(gè)配套文件。各產(chǎn)煤大省紛紛出臺(tái)煤炭去產(chǎn)能實(shí)施意見,強(qiáng)力推進(jìn)相關(guān)工作。

        進(jìn)入2017年,為構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化去產(chǎn)能的機(jī)制和環(huán)境,形成化解和防止產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制,工信部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等十六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》,為市場(chǎng)化、法治化去產(chǎn)能作出制度設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能工作方式由主要依靠行政手段,向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了去產(chǎn)能工作有序開展。

        隨著去產(chǎn)能工作的推進(jìn),煤炭行業(yè)把有效處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”,加快對(duì)此類企業(yè)實(shí)施整體退出、關(guān)停出清。同時(shí),在政府部門的引導(dǎo)下,去產(chǎn)能逐步實(shí)現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能為主向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)變,既優(yōu)化存量資源配置,又?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)增量供給,進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

        合力攻堅(jiān)之效

        煤炭去產(chǎn)能是一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、大變革,涉及幾十萬員工及家屬的生計(jì)問題。煤炭去產(chǎn)能過程中的人員分流安置、巨大的資金壓力,以及關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)債務(wù)問題,是所有煤炭企業(yè)面臨的共性難題。

        啃下產(chǎn)能化解這塊“硬骨頭”,做好職工安置工作是頭等大事。在過去的幾年中,煤炭行業(yè)響應(yīng)國(guó)家的去產(chǎn)能政策,發(fā)揚(yáng)大局觀念和創(chuàng)新精神,把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能的首要工作,同部署、同安排,積極探索內(nèi)部安置、外部分流、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)等多種分流安置方式,充分發(fā)揮社會(huì)政策的托底作用,拓寬職工分流安置渠道,特別是把握四個(gè)最主要的分流渠道,包括內(nèi)部分流、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、公益性崗位的“托底”,努力做好職工安置工作,確保去產(chǎn)能工作順利推進(jìn)。

        同時(shí),積極穩(wěn)妥處置好債務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解處置風(fēng)險(xiǎn)隱患,進(jìn)一步落實(shí)“有扶有控”差別化的信貸政策,大力推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股,促進(jìn)金融行業(yè)與實(shí)體企業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

        經(jīng)過5年的合力攻堅(jiān),煤炭行業(yè)產(chǎn)能化解取得積極成效,累計(jì)淘汰退出煤礦逾5460處、產(chǎn)能9.4億噸。其中,中央企業(yè)關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能1.19億噸,妥善分流安置職工12萬人。過剩產(chǎn)能的有效化解,使煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放,市場(chǎng)供需實(shí)現(xiàn)了基本平衡,行業(yè)效益回升,整體保障能力大為增強(qiáng)。同時(shí),煤炭企業(yè)積極探索產(chǎn)銷協(xié)同等新模式、新業(yè)態(tài),激發(fā)新動(dòng)能,有力地推動(dòng)了煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

        “十三五”時(shí)期,通過化解過剩產(chǎn)能,煤炭行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。如今,“十四五”的大幕已經(jīng)開啟,煤炭行業(yè)要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),把握新發(fā)展階段特征,繼續(xù)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線,貫徹新發(fā)展理念,奮力創(chuàng)造出更加非凡的歷史業(yè)績(jī)。

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