高榮偉

2007年， 世界衛(wèi)生組織（WHO）頒布了管理全球衛(wèi)生應(yīng)急措施的《國際衛(wèi)生條例》。《國際衛(wèi)生條例》規(guī)定，所謂“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，是指按特殊程序確認(rèn)的不尋常公共衛(wèi)生事件，它意味著疾病的國際傳播會對其他國家構(gòu)成公共衛(wèi)生風(fēng)險，并可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應(yīng)對措施。

自該條例生效以來，WHO宣布了六起公共衛(wèi)生應(yīng)急事件，除了新冠肺炎疫情外，前五起分別是：2009—2010年的甲型H1N1流感、2014年的脊髓灰質(zhì)炎疫情、2014年西非的埃博拉疫情、2015—2016年的“寨卡”疫情、2018—2020年的剛果（金）埃博拉疫情。

甲型H1N1流感疫情

美國是第一個被宣布“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”的國家，而且上升到最高級別——六級。

2009年4月15日，美國發(fā)現(xiàn)第一例甲型H1N1樣本；隨后，美國得克薩斯州提交的樣本中發(fā)現(xiàn)了兩例陽性。在發(fā)現(xiàn)第一例樣本僅僅10天之后，世界衛(wèi)生組織宣布甲型H1N1疫情成為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

甲型H1N1流感是一種因甲型H1N1流感病毒引起的人畜共患的呼吸系統(tǒng)疾病。一些H1N1流感病毒種類可以在人之間傳播，包括1918年的流感大暴發(fā)；另一些可在雀鳥或豬之間傳播，引起禽流感或豬流感。豬流感是一種由A型豬流感病毒引起的豬呼吸系統(tǒng)疾病，該病毒可在豬群中造成流感暴發(fā)。在美國則出現(xiàn)過人感染豬流感病例，患者大多為與病豬有過直接接觸的人。

甲型H1N1流感疫情在美國暴發(fā)后，迅速以無法阻擋之勢蔓延，第一例樣本發(fā)現(xiàn)后一個月左右，感染人數(shù)就突破1萬。半年后，美國政府宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。盡管美國政府作了一些努力，但無法阻擋疫情的蔓延。最終病毒傳播徹底失控，感染者約占美國總?cè)丝诘?0%。

2011年，美國疾病控制與預(yù)防中心（CDC）運(yùn)用模型估計，美國從2009年4月12日到2010年4月10日，共計6080萬人感染甲型H1N1流感，27.4萬人住院治療，12469人死亡。住院人群中，約4.5%的病人死亡。也有學(xué)者指出，實(shí)際情況遠(yuǎn)比這糟糕，根據(jù)CDC 2012年報告最終統(tǒng)計，死亡病人接近30萬。

2009年美國暴發(fā)的甲型H1N1流感在世界范圍內(nèi)的蔓延持續(xù)一年多，最終蔓延到214個國家和地區(qū)。2010年6月11日，世界衛(wèi)生組織稱，自2009年甲型H1N1流感暴發(fā)以來，已致全球18156人死亡。

此后，甲型H1N1流感病毒雖然得到有效控制，但尚未被徹底消滅。美國疾病控制與預(yù)防中心最新報告估計，2019—2020年美國流感季已經(jīng)導(dǎo)致至少1900萬人感染流感，至少10000人死亡，其中包括至少68名兒童。此外，至少18萬人因流感并發(fā)癥住院，隨著流感的蔓延，這個數(shù)字預(yù)計還會上升。而流感傳播范圍幾乎遍布美國所有地區(qū)，其中在41個州傳播較頻繁。

脊髓灰質(zhì)炎瘟疫

脊髓灰質(zhì)炎又稱“小兒麻痹癥”，曾在全世界幾乎滅絕，但2014年它再次肆虐，人們至今記憶猶新。

脊髓灰質(zhì)炎是由脊髓灰質(zhì)炎病毒引起的，該病毒攻擊人類神經(jīng)系統(tǒng)，可在數(shù)小時內(nèi)造成全面性癱瘓，并導(dǎo)致死亡，尤其是5歲以下的兒童。一旦感染上此病，患者面色青白，手足漸漸不能動。這是一種剝奪人自由的傳染病，難怪人們說它是最可怕的疾病。

脊髓灰質(zhì)炎主要通過糞—口途徑傳播，日常生活接觸是主要傳播方式，被污染的手、食物、各種用具和玩具都可傳播此病。家庭、托兒所、學(xué)校內(nèi)很容易傳播脊髓灰質(zhì)炎病毒。雖然在蒼蠅和污水中都曾分離出此病毒，但消滅蒼蠅并不影響脊髓灰質(zhì)炎的發(fā)病率。有專家指出，在流行季節(jié)，從2%～3%兒童的糞便中可分離出脊髓灰質(zhì)炎病毒。人感染后，從咽部檢出病毒的時間為10～14天，從糞便中檢出病毒的時間為14～28天，最長為123天。

2014年4月28—29日，WHO總干事召開緊急會議，以下受影響的締約國參加了情況介紹會：阿富汗、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、埃塞俄比亞、以色列、尼日利亞、巴基斯坦、索馬里和阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧Ｔ谌蚋顾杌屹|(zhì)炎行動的背景下，各個國家對所提供的信息進(jìn)行討論和審議，委員會認(rèn)為：脊髓灰質(zhì)炎的國際傳播構(gòu)成“特殊事件”，對其他國家構(gòu)成公共衛(wèi)生風(fēng)險，因此協(xié)調(diào)一致的國際反應(yīng)至關(guān)重要；委員會一致認(rèn)為，其“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”的條件已經(jīng)滿足。

2014年5月，南亞和非洲的脊髓灰質(zhì)炎疫情被WHO宣布為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。2020年1月7日，WHO專家委員會認(rèn)為脊髓灰質(zhì)炎病毒依然是“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

西非埃博拉疫情

埃博拉病毒是一種十分罕見的病毒，因在剛果(金)的埃博拉河地區(qū)被發(fā)現(xiàn)而得名。

2014年8月，西非埃博拉疫情被WHO宣布構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。埃博拉病毒經(jīng)由直接接觸已感染患者或動物的血液、體液、分泌物和排泄物等傳播，潛伏期為2～21天。人一旦感染，會出現(xiàn)發(fā)熱、嘔吐、出血和多臟器損傷等癥狀，死亡率為50%～90%。

美聯(lián)社報道，此次埃博拉疫情在西非暴發(fā)，造成利比里亞、塞拉利昂、幾內(nèi)亞330多人死亡。埃博拉疫情主要發(fā)生在中非和西非靠近熱帶雨林的邊遠(yuǎn)村莊。該病毒通過野生動物傳到人，并且通過人際傳播在人群中蔓延。大蝙蝠科果蝠是埃博拉病毒的自然宿主。埃博拉病毒襲擊的是世界上最貧窮的地區(qū)之一，那里的公共衛(wèi)生系統(tǒng)原本就十分脆弱。

“寨卡”疫情

2016年2月，WHO宣布南美地區(qū)暴發(fā)的“寨卡”病毒疫情構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

“寨卡”病毒通過蚊蟲叮咬傳播，人感染后的癥狀與登革熱相似，包括發(fā)熱、起疹子、關(guān)節(jié)疼痛、肌肉疼痛、頭痛和結(jié)膜炎。如果孕婦感染，胎兒可能會受到影響，導(dǎo)致新生兒小頭癥甚至死亡，或出現(xiàn)其他先天性畸形；成人和兒童感染“寨卡”病毒，可能面臨罹患神經(jīng)系統(tǒng)并發(fā)癥。據(jù)媒體報道，“寨卡”病毒1947年首次在烏干達(dá)恒河猴群中被發(fā)現(xiàn)，直至2013年前，僅在非洲、東南亞、太平洋島國有散發(fā)病例報告。

“寨卡”病毒疫情被宣布構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”3個月后，在拉丁美洲和加勒比海國家大肆流行，共計有18個國家報告了感染病例。其中，巴西最為嚴(yán)重。自2015年5月確診第一例“寨卡”病毒感染病例后，巴西疫情迅速蔓延，短短8個月內(nèi)有150萬人感染，新生兒小頭癥疑似病例激增至3894例，其中49人夭折。此前，巴西平均每年只有160個這類新病例。

哥倫比亞疫情嚴(yán)重程度僅次于巴西。該國衛(wèi)生和社會保障部長亞力杭德羅?加維里亞表示，哥倫比亞有超過1.35萬人感染“寨卡”病毒，出現(xiàn)約百名小頭癥嬰兒。為此，他建議哥倫比亞婦女推遲8個月再懷孕：“我們這樣做，是因?yàn)槲蚁嘈胚@是避免風(fēng)險的好辦法，感染‘寨卡’病毒可能會有嚴(yán)重的后果?！?/p>

此后，疫情蔓延至全球數(shù)十個國家和地區(qū)，涉及美洲、亞洲、非洲和歐洲。

剛果（金）埃博拉疫情

2018年8月，剛果（金）暴發(fā)埃博拉疫情。截至2019年6月，確診超過2000人感染，其中將近1400人死亡。

2019年6月14日，WHO一個13人專家組在瑞士日內(nèi)瓦召開新聞發(fā)布會，宣布新一輪埃博拉疫情“是剛果(金)的緊急狀態(tài)，但不是全球緊急狀態(tài)”。專家組提醒，剛果(金)埃博拉疫情形勢嚴(yán)峻，可能傳播至周邊國家，必須做好防范。

與此同時，烏干達(dá)一名衛(wèi)生官員說，一位50歲女子在2019年6月12日晚因感染埃博拉病毒死亡，成為這一東非國家近期第二個埃博拉死亡病例。世界衛(wèi)生組織表示，烏干達(dá)確診3個感染病例，除這名女子，另外2人分別是她的5歲孫子和3歲孫子，其中5歲孫子在2019年6月11日晚死亡。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，這家人此前赴剛果(金)參加一場埃博拉患者的葬禮，返回烏干達(dá)后出現(xiàn)癥狀。

2019年7月17日，WHO認(rèn)定，非洲國家剛果（金）埃博拉疫情觸發(fā)全球衛(wèi)生緊急狀態(tài)。WHO突發(fā)事件委員會此前三次拒絕宣布全球衛(wèi)生緊急狀態(tài)。相關(guān)專家指出，只有最嚴(yán)重疫情才會觸發(fā)全球衛(wèi)生緊急狀態(tài)?？偢墒伦T德塞在一份聲明中說：“現(xiàn)在是讓全球予以關(guān)注的時候。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速行動起來?！睋?jù)媒體報道，在連接疫情嚴(yán)重的戈馬和盧旺達(dá)吉塞尼的過境處，醫(yī)護(hù)人員測量過境人員體溫，擴(kuò)音器指示所有人洗手，以“預(yù)防感染埃博拉病毒”。

自2018年8月剛果（金）暴發(fā)埃博拉疫情，至2020年3月已持續(xù)了19個月。在這疫情中，超過4500人感染，導(dǎo)致2264人死亡，死亡率超過55%。

2020年3月10日，WHO表示：目前，剛果（金）已經(jīng)連續(xù)14天沒有出現(xiàn)新的埃博拉確診病例。同一天，剛果（金）最后一名因埃博拉病毒而接受治療的病人出院。該病人的出院，象征著人類取得了對抗埃博拉疫情的階段性勝利。WHO總干事譚德塞稱：“這不僅對我，對整個世界來說都是非常好的消息?！?/p>