劉紅

摘 要：該文介紹了肥東縣縣域經(jīng)濟(jì)基本情況、農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析了農(nóng)民培訓(xùn)中存在的主要問題，并從培養(yǎng)能人帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“聯(lián)合辦學(xué)、送教下鄉(xiāng)”培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主力軍、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的引領(lǐng)者等方面總結(jié)了加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：培養(yǎng)能人帶動(dòng);高素質(zhì)農(nóng)民;落實(shí)惠農(nóng)政策

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）05-0157-02

提高農(nóng)民素質(zhì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一。如何遴選培育對(duì)象、怎樣調(diào)動(dòng)農(nóng)民參學(xué)的積極性已成為農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)問題。肥東縣自2014年起實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)項(xiàng)目以來(lái)，縣委、縣政府高度重視高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，將各項(xiàng)惠農(nóng)政策與參訓(xùn)農(nóng)民的教育培訓(xùn)合格證書直接掛鉤，優(yōu)先優(yōu)惠加以扶持，農(nóng)民參學(xué)積極性高漲，逐步形成了“要我學(xué)”為“我要學(xué)”的良好氛圍。

1 肥東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)基本情況 肥東縣是“吳楚要沖、包公故里”，位于安徽省會(huì)合肥市東郊，全縣面積2181.6km2，現(xiàn)有耕地面積12萬(wàn)hm2，總?cè)丝?05.3萬(wàn)，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)開發(fā)園區(qū)。2019年，肥東縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值627億元、比上年度增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入38538元、比上年度增長(zhǎng)10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入23400元、比上年度增長(zhǎng)9.3%。

1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀 2019年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.02%、農(nóng)村勞動(dòng)力53.2萬(wàn)人（男性28.2萬(wàn)人、女性25萬(wàn)人）。其中：外出務(wù)工人數(shù)約35.1萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者18.1萬(wàn)人（男性9.4萬(wàn)人、女性8.7萬(wàn)人），約占全縣總?cè)丝?7.2%。務(wù)農(nóng)者主要集中在50、60、70后出生的勞動(dòng)力群體。

1.3 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 2019年，肥東縣土地流轉(zhuǎn)面積超過5.8萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)率接近60%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展，糧食總產(chǎn)62.3萬(wàn)t、蔬菜總產(chǎn)55.2萬(wàn)t，奶牛存欄量1.84萬(wàn)頭、年產(chǎn)值5.63億元，年出欄生豬40萬(wàn)頭、家禽1265萬(wàn)只，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.6萬(wàn)hm2，稻漁綜合種養(yǎng)面積0.5萬(wàn)hm2。

2 高素質(zhì)農(nóng)民培育存在的主要問題

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、收入不高、職業(yè)吸引力不強(qiáng);二是農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才缺乏，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)從業(yè)者經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高;三是農(nóng)科專業(yè)全日制在校生人數(shù)少，不足100人，全日制職業(yè)教育農(nóng)科專業(yè)教師隊(duì)伍青黃不接，農(nóng)業(yè)后繼人才短缺;四是農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力不足，難以滿足農(nóng)民教育培訓(xùn)需求;五是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡偏大，綜合素質(zhì)和技能水平亟待提高。

3 加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育的對(duì)策措施

3.1 圍繞江淮分水嶺脫貧攻堅(jiān)，培養(yǎng)能人帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 肥東縣有陳集鎮(zhèn)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為安徽省江淮分水嶺省級(jí)重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于“缺水易旱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一”，分水嶺地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比全縣平均收入低400多元。確定的14個(gè)重點(diǎn)貧困村，也全部位于江淮分水嶺地區(qū)，在上級(jí)政府的支持下，14個(gè)重點(diǎn)貧困村都先后建立了扶貧產(chǎn)業(yè)園，圍繞“把水留住、把樹種上、把路修通、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)”綜合治理思路，多措并舉，合力攻堅(jiān)。縣農(nóng)廣校根據(jù)要求，在脫貧攻堅(jiān)中以培養(yǎng)能人、發(fā)展產(chǎn)業(yè)為抓手，專題開展了累計(jì)15d的扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)3期220人，累計(jì)為分水嶺地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民634人，其中的8人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的企業(yè)，率先入駐扶貧產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。截至2019年底，肥東縣當(dāng)年完成8189個(gè)已脫貧家庭和14個(gè)已出列村脫貧成效全面鞏固，14戶56人相繼甩掉貧困帽子。參與帶動(dòng)貧困戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有1108個(gè)，帶動(dòng)14個(gè)重點(diǎn)貧困村的貧困戶5115戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶的比例為84.6%，帶動(dòng)貧困戶戶均增收1500元。他們當(dāng)中有半數(shù)以上參加過縣農(nóng)廣校的培訓(xùn)，高素質(zhì)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)民脫貧致富中所發(fā)揮的作用愈加明顯。

3.2 圍繞“聯(lián)合辦學(xué)、送教下鄉(xiāng)”培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民 自2014年以來(lái)，肥東縣農(nóng)廣校以農(nóng)村實(shí)用人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等高素質(zhì)農(nóng)民為主要培育對(duì)象，與安徽科技學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)設(shè)立肥東教學(xué)點(diǎn)，開展大專以上學(xué)歷人才培養(yǎng);將中職教育經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算;擇優(yōu)選擇5個(gè)省、市示范合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地和5所農(nóng)民田間學(xué)校，堅(jiān)持送教下鄉(xiāng)，先后培養(yǎng)留得住、用得上的農(nóng)業(yè)類中職生260名，聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)業(yè)大專生240名、本科生170名，培育新型職業(yè)農(nóng)民704人，推薦青年農(nóng)場(chǎng)主和職業(yè)經(jīng)理人近30人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，肥東縣高素質(zhì)農(nóng)民4953人，在第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力中占比2.7%，農(nóng)廣校培養(yǎng)的高素質(zhì)農(nóng)民2288人，占比46.2%，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了不可或缺的高素質(zhì)人力資源和人才支撐。

3.3 圍繞扶持政策，引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 縣農(nóng)廣校結(jié)合肥東縣政府的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)高素質(zhì)農(nóng)民興辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至2019年底，經(jīng)注冊(cè)的合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)974家、1564家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在974家合作社中，有311家是參訓(xùn)的高素質(zhì)農(nóng)民獲證后創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的;在1564家家庭農(nóng)場(chǎng)中，有578家家庭農(nóng)場(chǎng)是高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)辦的;38家聯(lián)合體的理事長(zhǎng)都是高素質(zhì)農(nóng)民。在高素質(zhì)農(nóng)民及其領(lǐng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)下，解決了大量分散的小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和品牌生產(chǎn)中遇到的難題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 圍繞特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民成為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主力軍 2019年，肥東縣糧食種植6.7hm2以上的種植大戶1261個(gè)、合作社510家、家庭農(nóng)場(chǎng)142家，承包流轉(zhuǎn)土地3.3萬(wàn)hm2，糧食產(chǎn)量達(dá)41.7萬(wàn)t，占全縣糧食總產(chǎn)量的66.9%。設(shè)施蔬菜種植面積2085hm2，建成11個(gè)市級(jí)以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園;1.3hm2以上規(guī)模蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體126家，經(jīng)營(yíng)面積約2000hm2，占全縣的面積、產(chǎn)量均在90%以上。這些新型經(jīng)營(yíng)主體基本都是縣農(nóng)廣校和農(nóng)技服務(wù)中心培養(yǎng)的高素質(zhì)農(nóng)民，他們已成為肥東縣糧食、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

3.5 圍繞綠色高效，引導(dǎo)高素質(zhì)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的引領(lǐng)者 縣農(nóng)廣校圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)進(jìn)行骨干人員的技術(shù)技能培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、“三品一標(biāo)”等內(nèi)容納入課程體系，樹典型、立標(biāo)桿，鼓勵(lì)老學(xué)員創(chuàng)業(yè)興業(yè)，讓新學(xué)員干有榜樣、學(xué)有所成?！笆卟四苋恕眱?chǔ)兵是縣農(nóng)廣校2014年培養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民，他在白龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)率先垂范，興辦的“肥東縣金色大地蔬菜專業(yè)合作社”已經(jīng)成為省級(jí)農(nóng)民田間學(xué)校、高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)踐實(shí)訓(xùn)示范基地。在儲(chǔ)兵的成功創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)下，園區(qū)吸引各類創(chuàng)業(yè)者興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)32家、農(nóng)業(yè)合作社30家、家庭農(nóng)場(chǎng)64家，帶動(dòng)種養(yǎng)殖大戶233家，實(shí)現(xiàn)稅收1000萬(wàn)元以上，2019年度示范區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到15.53億元，基本形成了資源循環(huán)利用，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，環(huán)境整潔優(yōu)美，科技支撐有力，旅游采摘一體，功能多元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范園區(qū)。此外，肥東縣新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品16個(gè)，總數(shù)達(dá)146個(gè);“一村一品”示范村17個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)示范村1個(gè)、省級(jí)示范村1個(gè);休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地16個(gè)，農(nóng)業(yè)觀光園7個(gè)，年接待游客近20萬(wàn)人次，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入近5000余萬(wàn)元，高素質(zhì)農(nóng)民正成為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)者。

3.6 積極落實(shí)惠農(nóng)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 為就地加快構(gòu)建一支高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，肥東縣委、縣政府將新型農(nóng)民培訓(xùn)納入民生工程管理，將涉農(nóng)優(yōu)先優(yōu)惠扶持政策與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資格證書直接掛鉤，先后制定出臺(tái)了《肥東縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策意見》《肥東縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》。《意見》中明確規(guī)定：“具備新型職業(yè)農(nóng)民資格的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將優(yōu)先申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目”;《辦法》規(guī)定：“每?jī)赡陮?duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行一次年審”，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民從業(yè)情況進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，動(dòng)態(tài)管理，憑證優(yōu)先優(yōu)惠兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策?？h農(nóng)廣校根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局授權(quán)，認(rèn)真開展高素質(zhì)農(nóng)民動(dòng)態(tài)管理工作，2018年淘汰133人、2019年淘汰41人，同時(shí)，將高素質(zhì)農(nóng)民精準(zhǔn)識(shí)別結(jié)果直接反饋并應(yīng)用到示范新型經(jīng)營(yíng)主體的動(dòng)態(tài)管理工作中，2019年肥東縣共取消7家示范合作社稱號(hào)，通過年審的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，直接兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠扶持產(chǎn)業(yè)政策。自2016年以來(lái)，肥東縣政府依據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)若干政策意見的規(guī)定，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶達(dá)955個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)資金12736.92萬(wàn)元。財(cái)政資金的投入起到了“四兩撥千斤”作用，增強(qiáng)了高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心，吸引了更多社會(huì)資本投資“三農(nóng)”。4年來(lái)，全縣通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)若干政策的引導(dǎo)，共帶動(dòng)社會(huì)資本投資三農(nóng)的資金近3億元，為高素質(zhì)農(nóng)民增加了就業(yè)崗位和收入，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（責(zé)編：張宏民）