施輝爽 付偉 李夢柯

摘 要：生態(tài)經(jīng)濟林是生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機結(jié)合產(chǎn)生的人工生態(tài)林系。根據(jù)對宣威市比較具有代表性的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶進行結(jié)構(gòu)性訪談?wù){(diào)查，結(jié)果顯示，宣威市生態(tài)經(jīng)濟林發(fā)展中存在重退輕管、缺乏引導(dǎo)和規(guī)劃、經(jīng)濟效益低下等問題。因此，應(yīng)明確權(quán)責(zé)，合理引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：宣威市;生態(tài)經(jīng)濟林;效益

中圖分類號 F326.2文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）05-0049-03

Abstract： Ecological economic forest is a kind of artificial ecological forest system which is produced by the organic combination of ecological benefits and economic benefits. According to the results of the structural interview survey on four representative rural households in Xuanwei City， there are some problems in the development of ecological and economic forest in Xuanwei City， such as paying more attention to retreating and neglecting management， lack of guidance and planning， and low economic benefits. Therefore， the corresponding countermeasures are put forward to clarify the rights and responsibilities and reasonably guide the farmers and the government.

Key words： Xuanwei city; Ecological economic forest; Benefit

20世紀(jì)80—90年代，我國針對貧困地區(qū)開展了營造生態(tài)經(jīng)濟林的活動，并且創(chuàng)新地將扶貧工作和環(huán)境修復(fù)2個任務(wù)協(xié)調(diào)起來共同發(fā)展。2002年退耕還林開始實施，其主要方式是營造生態(tài)經(jīng)濟林。生態(tài)經(jīng)濟林是以經(jīng)濟樹種為主體的一種人工生態(tài)體系，是運用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)工程原理，立足于現(xiàn)有資源的合理利用和保護，運用系統(tǒng)理論與系統(tǒng)工程的方法，結(jié)合其他林灌草糧綜合經(jīng)營、良性循環(huán)的復(fù)合生產(chǎn)體系，也是一個高功能的人工林生態(tài)系統(tǒng)[1]。2019年全年營造林面積3萬hm2，發(fā)展林煙、林藥等林下經(jīng)濟667hm2，鞏固苗木花卉基地30個?？傮w來看，生態(tài)和社會效益成效顯著，經(jīng)濟效益卻比較低下，2019年宣威市國民生產(chǎn)總值為360.22億元，但林業(yè)的產(chǎn)值僅為3.29億，占比不足1%。

何方和胡芳名[2]基于泰羅科學(xué)管理理論提出加強科學(xué)技術(shù)研究和培養(yǎng)熟練的林業(yè)工人，并且生產(chǎn)和經(jīng)營一體化是促進經(jīng)濟林發(fā)展的關(guān)鍵;韓鋒[3]等從管理效益原理的角度認(rèn)為美國林業(yè)有一個科學(xué)性強、效益較為可觀的造林體系;黨養(yǎng)性和楊文杰[4]立足于馬斯洛需要層次理論，認(rèn)為CRP計劃的經(jīng)濟補償政策和機制能夠有效地激勵美國林業(yè)的發(fā)展;何璐[5]等立足于效益最大化理論，采用多種復(fù)合的種植經(jīng)營模式來實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟林效益最大化。研究具體方式的有：鄺立剛[1]通過鼓勵個體農(nóng)戶與集體、國家相互合作，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展，保障生態(tài)經(jīng)濟林的可持續(xù)發(fā)展;程紅旺 [6]認(rèn)為運用不同模式下劃區(qū)經(jīng)營的建設(shè)思路，能夠充分發(fā)揮森林的多功能作用，實現(xiàn)林業(yè)企業(yè)的規(guī)劃化運作。

國內(nèi)外學(xué)者對于生態(tài)經(jīng)濟林效益的研究比較廣泛，無論是理論層面還是實踐層面都取得了豐碩的成果，對于現(xiàn)實中生態(tài)經(jīng)濟林的發(fā)展起到了不容忽視的作用。但普遍是站在政府的角度，依據(jù)政府相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對整個宏觀政策的研究較多，而站在農(nóng)戶角度，立足于調(diào)研數(shù)據(jù)，對具體經(jīng)營管理細(xì)節(jié)的研究卻很少。為此，本研究采用與農(nóng)戶面對面進行結(jié)構(gòu)性訪談?wù){(diào)查的方式，結(jié)合2013年宣威市政府發(fā)布的《云南省宣威市林地保護利用規(guī)劃》[7]內(nèi)容，選取4個代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收集211份問卷數(shù)據(jù)，通過對農(nóng)戶在管理經(jīng)營中出現(xiàn)的具體現(xiàn)象和問題進行統(tǒng)計分析，并針對不同層面提出實現(xiàn)宣威市生態(tài)經(jīng)濟林可持續(xù)發(fā)展的對策。

1 研究區(qū)概況及生態(tài)經(jīng)濟林效益分析

宣威市生態(tài)經(jīng)濟林受到宣威市復(fù)雜多樣的地理環(huán)境和雨熱同期的氣候條件的影響，林業(yè)生產(chǎn)具有極大的發(fā)展空間。結(jié)合宣威市政府規(guī)劃，選取4個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行面對面的結(jié)構(gòu)性訪談?wù){(diào)查，整理數(shù)據(jù)進行分析。

1.1 研究區(qū)域概況 宣威市位于云貴高原之上，境內(nèi)是恢宏的烏蒙山脈。典型的喀斯特地貌，山高谷深、溝壑縱橫。受海拔和地形的影響，冬夏季不同的季風(fēng)導(dǎo)致境內(nèi)多種氣候并存，雖然達(dá)不到一山有四季但明顯存在十里不同天的情況，生態(tài)經(jīng)濟林有很大的發(fā)展空間。本文選擇了比較具有代表性的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查地區(qū)，第1個是適宜發(fā)展速生杉木樹和黃杉的宣威市北部水源涵養(yǎng)與珍貴樹種保護區(qū)的倘塘鎮(zhèn);第2個是適宜發(fā)展速生杉木樹和板栗為主的經(jīng)濟林的西部重點商品林培育區(qū)的務(wù)德鄉(xiāng);第3個是較為貧瘠和陡峭、只適宜發(fā)展云南松和板栗等耐旱林木的宣威市東北部森林生態(tài)保護（培育）及水源涵養(yǎng)林區(qū)的楊柳鎮(zhèn);第4個是適宜發(fā)展杉木、云南松和板栗、花椒的宣威市東部水土功能保持區(qū)的田壩鎮(zhèn)。

1.2 宣威市生態(tài)經(jīng)濟林效益分析 通過對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶進行面對面的結(jié)構(gòu)性問卷調(diào)查，收集整理數(shù)據(jù)并運用SPSS進行分析得出，宣威市生態(tài)經(jīng)濟林的效益主要在以下3個方面：

1.2.1 經(jīng)濟效益 土地耕種難度和繼續(xù)耕種意愿成為農(nóng)戶將土地退耕為生態(tài)經(jīng)濟林的主要原因。生態(tài)經(jīng)濟林除了林木價值以及果產(chǎn)品價值等直接性收益以外，還有通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收等間接效益。伴隨著生態(tài)經(jīng)濟林的發(fā)展，土地優(yōu)勝劣汰，土壤條件得到恢復(fù)，在調(diào)查對象中有71.6%的農(nóng)戶表示農(nóng)作物的單產(chǎn)得到了顯著的提升，農(nóng)民的生活得到了充分的物質(zhì)保障。在調(diào)查生態(tài)經(jīng)濟林是否有經(jīng)濟收入時，77.3%的農(nóng)戶表示并沒有經(jīng)濟收入，在有經(jīng)濟收入的22.7%戶家庭中高達(dá)77.05%的家庭經(jīng)濟林收入占家庭年收入不足30%。目前，以核桃和板栗為主的干果林和以蘋果、桃為主的水果林雖然已有了一定的收益，但產(chǎn)出量有限，收入比較低，商品化程度不高，經(jīng)濟效益低下。

在生態(tài)經(jīng)濟林發(fā)展是否成功和生態(tài)經(jīng)濟林是否有收入的交叉分析當(dāng)中，有經(jīng)濟收入的48戶中，認(rèn)為發(fā)展比較成功的有31戶。兩者之間的P值等于0.02，低于顯著性水平，因此是否有收入對生態(tài)經(jīng)濟林的發(fā)展有顯著的影響。另外，在促進農(nóng)民擺脫土地的羈絆，漸漸地開始從事多元化產(chǎn)業(yè)方面也有著顯著的作用，最明顯的便是伴隨著植被的恢復(fù)，野生菌大量繁殖，產(chǎn)生了額外的經(jīng)濟收入。

1.2.2 社會效益 在關(guān)于退耕生態(tài)經(jīng)濟林對貧困戶是否有幫助的調(diào)查中，46.4%的農(nóng)戶認(rèn)為有幫助，17.1%的農(nóng)戶認(rèn)為沒有幫助。土地是農(nóng)戶生活物質(zhì)資料和經(jīng)濟收入的主要來源。如表1、表2所示，生態(tài)經(jīng)濟林的發(fā)展不僅能增加收入，還推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了土地利用方式的轉(zhuǎn)型升級，使大量農(nóng)民從不易耕種的土地中解脫出來，富余勞動力大部分轉(zhuǎn)移至種植業(yè)外的其他行業(yè)，尤其是外出務(wù)工人數(shù)明顯增加，從而改善了農(nóng)戶的生活水平，提高了生活消費能力。但同樣受補助金額和勞動力條件的限制，會影響相應(yīng)的社會效益。

1.2.3 生態(tài)效益 恢復(fù)的植被對二氧化碳的吸收、積累和轉(zhuǎn)換，讓氧氣的濃度提升、環(huán)境變得更加濕潤，另外一些生產(chǎn)生活中的廢氣得到了有效的凈化。同時，植被其有一定的降低風(fēng)速的作用，還可以使較大顆粒的粉塵沉降于地面。另外，林分的葉表面還具有吸附空氣中細(xì)小粉塵的能力，達(dá)到降低大氣中的粉塵含量的作用。林木植被枯枝落葉的新陳代謝，產(chǎn)生了大量的有機物，有效地增強了土壤的肥沃程度。據(jù)此次調(diào)查顯示，70%以上的農(nóng)戶明顯感覺森林覆蓋率增加;認(rèn)為降水增加、風(fēng)沙減少和河水變清的均在30%左右（見表3）。生態(tài)經(jīng)濟林緩解了水土流失的問題，河水中泥沙的含量降低，土地荒漠化得到有效的治理;伴隨著森林覆蓋率的增加，退耕區(qū)域內(nèi)固有物種比較理想的生存環(huán)境得到恢復(fù)，保證了生物圈的生物循環(huán)，進而保護了生物多樣性。

2 宣威市生態(tài)經(jīng)濟林發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)戶管理意識淡薄，缺乏科學(xué)管理知識 農(nóng)戶缺乏科學(xué)的管理和規(guī)劃能力，首先在種植區(qū)間、密度等方面的不合理限制了林木的正常生長。前期農(nóng)戶積極響應(yīng)退耕國策，對不便耕作的土地進行了退耕，但退耕后高達(dá)85.5%的農(nóng)戶未科學(xué)地進行管理。主要體現(xiàn)為未及時進行補植補造;樹枝、幼苗修剪不合理;缺乏鋤草、施肥以及采摘等最基本的管護。另外，對于相關(guān)政策的了解程度不夠，缺乏對管護、補植和補造責(zé)任的認(rèn)知，缺乏退耕補助的計算和權(quán)益維護相關(guān)知識。還有農(nóng)戶覺得補助標(biāo)準(zhǔn)過低，扶持不足，積極性有所消減。

2.2 相關(guān)部門規(guī)劃引導(dǎo)工作不到位 村集體是上級政府部門和民眾之間的橋梁，在政策解讀和工作安排上存在很多的不足之處，導(dǎo)致農(nóng)戶一知半解。村集體和林業(yè)站監(jiān)督、檢查職責(zé)落實不到位，退耕計劃未得到有效落實。護林員也未正確履行自己的職責(zé)，不合理放牧、濫砍濫伐以及退耕地生火的現(xiàn)象并未得到嚴(yán)格制止。宣威市的生態(tài)經(jīng)濟林樹種類別多樣，生產(chǎn)習(xí)性存在差異性，在因地制宜進行規(guī)劃方面存在很大的不足之處。比如，云南松和板栗生產(chǎn)習(xí)性類似，但是相互搭配進行種植又容易受到病蟲害的威脅。另外，退耕工作開展的不夠徹底，導(dǎo)致了大量復(fù)荒地、拋荒地的出現(xiàn)。

2.3 相關(guān)政策的落實有待加強 生態(tài)經(jīng)濟林收益包括退耕補助和生態(tài)經(jīng)濟林經(jīng)營產(chǎn)生的經(jīng)濟收益和林木產(chǎn)品構(gòu)成的物質(zhì)收益。受基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟林產(chǎn)品的市場核心競爭力的限制，無法形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，商品化程度低。另外，受補助金額、經(jīng)濟效益和成材緩慢等諸多因素的影響，生態(tài)經(jīng)濟林發(fā)展問題愈發(fā)明顯，主要體現(xiàn)為產(chǎn)出過少或有產(chǎn)出的經(jīng)濟效益低下。其次，在申報到種植的過程當(dāng)中真實性和規(guī)范性存在不足，主要體現(xiàn)在面積存在謊報現(xiàn)象，樹苗發(fā)放不合理，沒有做到因地制宜，后期缺乏相應(yīng)核查。

3 促進宣威市生態(tài)經(jīng)濟林發(fā)展的對策建議

3.1 加強對生態(tài)經(jīng)濟林地的管護和經(jīng)營 農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的管理意識，首先退耕經(jīng)濟林戶應(yīng)當(dāng)明確自己的權(quán)利和責(zé)任，積極承擔(dān)相應(yīng)的管護、補植和補造的義務(wù)，定期對林木進行修剪和鋤草等工作，樹苗枯萎或者被砍伐之后，應(yīng)及時進行補植和補造，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，做到不亂砍濫伐，不私自復(fù)耕，誠實守信的進行林木產(chǎn)品經(jīng)營，并從自身做起做好護林防火的工作。積極通過自學(xué)和集體學(xué)習(xí)掌握的科學(xué)管理技巧，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，盡最大的努力將樹種科學(xué)的種植在合理的區(qū)域，并按照相關(guān)的管理技術(shù)定期對林木進行科學(xué)的管護。并且秉持勤儉節(jié)約的作風(fēng)，不浪費經(jīng)濟林產(chǎn)品，保證產(chǎn)銷比率，積極學(xué)習(xí)經(jīng)營的技巧，提升產(chǎn)品的商品化程度，以保證最大的經(jīng)濟收益。另外，還要積極參與集體組織的政策宣講會議，充分了解政策的具體情況，尤其是退耕補助計算和森林生態(tài)效益補償?shù)南嚓P(guān)知識，方便農(nóng)戶維護自身的合法權(quán)益不受侵害。

3.2 加大政策宣講力度，強化監(jiān)督管理 村集體和林業(yè)站應(yīng)充分發(fā)揮自己的監(jiān)督和檢查職責(zé)，明確了解退耕的具體情況，杜絕胡亂退耕的情況。積極開展相關(guān)退耕經(jīng)濟林政策和規(guī)劃的解讀工作，積極公示、用心講解。并嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)戶的退耕工作，切實進行要求和上報。遵循因地制宜的要求，加強對退耕林地的實地考察力度，結(jié)合考察結(jié)果從種植時間和種植區(qū)位2個方面來整體提升樹種的合理程度，保障工作安排的規(guī)范化、科學(xué)化。后期積極開展監(jiān)督和檢查工作，確保每項工作落細(xì)落實。同時，嚴(yán)格用相關(guān)法律法規(guī)要求自己，以身作則正確進行引導(dǎo)。護林員應(yīng)明確自己的職責(zé)，將巡邏工作常規(guī)化，將亂砍濫伐、林地縱火等不良行為扼殺在“搖籃”中。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展 政府部門應(yīng)適當(dāng)提高退耕補助金額或者結(jié)合其他方式，通過多元補償?shù)姆椒▉硖嵘r(nóng)戶的積極性。堅持走出去的戰(zhàn)略，大力扶持農(nóng)戶建立自產(chǎn)品牌，依照品牌效應(yīng)，擴大銷售市場，拓寬銷售渠道;扶持并引導(dǎo)龍頭企業(yè)的建立和發(fā)展，擴大核心競爭力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進品種改良和提質(zhì)增效，鼓勵農(nóng)戶、高校和科研組織等共同參與，以實現(xiàn)最大的效益產(chǎn)出;積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用便利的水利灌溉系統(tǒng)，保證林木生長條件，確保有產(chǎn)出;創(chuàng)造良好的交通運輸條件，確保能銷售，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，擴大經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

參考文獻

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（責(zé)編：張宏民）