本報駐美國、巴西特約記者　任重　秦芮　本報記者　苑基榮　陳青青

“美國借口‘強(qiáng)迫勞動抹黑新疆棉花，損人不利己，擠壓中國企業(yè)生存空間，賺取超額利潤，這和美國無端打壓華為等中國科企一樣，都是赤裸裸的霸凌行徑”。在美國等國的反華勢力掀起逼迫瑞士“良好棉花發(fā)展協(xié)會”（BCI）詆毀中國新疆發(fā)展、打壓中國棉花產(chǎn)業(yè)的風(fēng)波背后，有分析還聚焦美國背后的商業(yè)圖謀。如果說，BCI左右著“良好棉花”的全球標(biāo)準(zhǔn)，那么，美國則幻想著繼續(xù)充當(dāng)全球棉花市場的霸主?；仡櫄v史，美國與其他棉花大國糾紛不斷，如與巴西有過一場長達(dá)12年的棉花補(bǔ)貼爭端，特朗普政府也曾一年內(nèi)兩次攻擊印度的棉花補(bǔ)貼政策。在《環(huán)球時報》記者的調(diào)查采訪中，中國棉花產(chǎn)業(yè)已在這場若隱若現(xiàn)的棉花經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中布局，做好積極應(yīng)對的準(zhǔn)備。

美國棉花補(bǔ)貼，令西非損失慘重

哈佛大學(xué)歷史學(xué)家萊爾德·貝爾在《棉花帝國：一部資本主義全球史》一書中這樣寫道，19世紀(jì)三四十年代，英國利物浦棉花交易所的商人成為全球棉花種植、制造和銷售網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)者，不僅印度孟買的棉商會緊張等待來自利物浦的消息，在整個美國南部的種植園里，奴隸主最關(guān)心的也是“利物浦價格”。

如今，主導(dǎo)著全球棉花市場的霸主變成美國。“美國已統(tǒng)治世界棉花市場上百年?！泵绹珖搽娕_網(wǎng)站刊文稱，“現(xiàn)在當(dāng)你買一件印著‘中國制造的T恤時，很有可能它是由美國某個農(nóng)場種植的棉花制成的”。文章說，不少亞非國家的自然條件比美國得克薩斯州更適合種植棉花，但全球市場上還是有大部分棉花來自得州。從農(nóng)場到紡織廠，美國棉花產(chǎn)業(yè)雇了20萬人。美國通過技術(shù)投入以及對棉農(nóng)的補(bǔ)貼，成功維持著它在棉花領(lǐng)域的霸主地位。報道說，美國每年花費數(shù)千萬美元用于國家棉花產(chǎn)業(yè)研究。美國農(nóng)業(yè)部去年還推出“美國棉花信任守則”項目，不僅制定棉花種植的“美國新標(biāo)準(zhǔn)”，還計劃未來幾年將美國一半以上的棉花生產(chǎn)納入該計劃，以主導(dǎo)棉紡業(yè)國際規(guī)則和秩序。

數(shù)據(jù)顯示，2019年全球棉花總產(chǎn)量1.22億包。棉花主產(chǎn)區(qū)主要分布在印度、中國、美國、巴西、巴基斯坦等國。同時，全球棉花消費市場也以這些人口眾多的國家為主。美國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站的信息顯示，美國在全球棉花市場上扮演著至關(guān)重要的角色——棉花第三大生產(chǎn)國和最大出口國。在2019銷售年度，美國生產(chǎn)近2000萬包棉花，總價值約70億美元。美國棉花總產(chǎn)量的3/4用于出口，近年來為全球提供了約35%的棉花。美國勞工統(tǒng)計局稱，棉花仍是美國最重要的出口產(chǎn)品，也是中國最重要的進(jìn)口產(chǎn)品，它將美國棉農(nóng)和中國紡織品制造商緊密地聯(lián)系在一起。

美國從中國、印度和其他國家的棉花需求中獲益匪淺。但受棉花市場波動的影響，2018年以來，巴西、印度等國家也成為中國強(qiáng)大的棉花貿(mào)易伙伴，填補(bǔ)了美國棉花供應(yīng)的缺口，進(jìn)一步改變了全球棉花格局。

美國農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和人工智能企業(yè)“GroIntelligence”的網(wǎng)站稱，隨著棉花生產(chǎn)在中國、印度、巴基斯坦、巴西等國的發(fā)展，日漸老邁的美國棉花產(chǎn)業(yè)越來越被迫在緩慢喪失優(yōu)勢或創(chuàng)新之間做出選擇。然而，美國選擇了第三條路——政府以大量補(bǔ)貼和價格支持的形式提供保護(hù)。據(jù)美國環(huán)境工作組織估算，從1995年到2020年，美國的棉花補(bǔ)貼總額為401億美元。在美國對棉花補(bǔ)貼接近最高時，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)出警告，稱“富國棉花補(bǔ)貼拉低全球棉價”。2004年，美國的棉花生產(chǎn)成本是西非產(chǎn)棉國的3倍，但美國棉農(nóng)獲得高達(dá)40億美元的直接補(bǔ)貼和支持，這比某西非產(chǎn)棉國一年的GDP還要多。在1998年到2001年間，美國的棉花產(chǎn)量增長40%以上，出口量翻了一番，而全球棉花價格在那一時期暴跌至歷史最低點，導(dǎo)致8個西非國家每年損失近2億美元的出口收入。對這些發(fā)展中國家來說，這場被動卷入的棉花戰(zhàn)損失慘重?！?/p>

抗美12年，巴西贏得補(bǔ)貼爭端

因市場主導(dǎo)地位不斷受到挑戰(zhàn)，美國棉花出口在全球棉花市場的份額一度從2004年的41.24%下降到2013年的26.70%，而這一時期正是美國和巴西棉花補(bǔ)貼爭端最為激烈的時期。

進(jìn)入21世紀(jì)后，美國和巴西曾發(fā)生過一場長達(dá)12年的棉花補(bǔ)貼爭端。2002年9月，巴西認(rèn)為美國為其國內(nèi)棉農(nóng)提供約30億美元的非法補(bǔ)貼，因此將美國訴諸世貿(mào)組織（WTO）。巴西全國棉花協(xié)會稱，美國對本國棉農(nóng)的補(bǔ)貼讓美國棉花更具競爭力，增加了美棉在國際市場上的供應(yīng)，讓巴西產(chǎn)品在不公平條件下與美國競爭。2007年10月，WTO專家組作出有利于巴西的裁決，但美國不服并向上訴機(jī)構(gòu)提出上訴。時任巴西外交部主管經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副部長阿澤維多（2013年至2020年曾任WTO總干事）在2007年稱，WTO的初步報告使巴西和不發(fā)達(dá)國家有力量在多哈回合談判中，阻止富裕國家用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式保護(hù)其市場。2009年8月，WTO認(rèn)定美國違反規(guī)則，授權(quán)巴西對美采取最高可達(dá)8.29億美元的報復(fù)措施。為避免遭受貿(mào)易制裁，美國政府2010年同意建立一項基金，每年向巴西棉花產(chǎn)業(yè)支付1.47億美元。受美國聯(lián)邦政府削減預(yù)算影響，美政府從2013年10月開始停止支付這筆資金。2014年，美國調(diào)整棉花補(bǔ)貼政策，同意一次性向巴西棉花產(chǎn)業(yè)支付3億美元資金，并為國內(nèi)棉花出口商的出口信貸和擔(dān)保設(shè)置上限；巴西則同意在

美國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策下，不再向WTO就美國棉花補(bǔ)貼問題提起新訴訟，并放棄對美國采取貿(mào)易制裁措施的權(quán)利?；仡欉@場棉花戰(zhàn)，巴西咨詢公司BMJ合伙人雷納塔稱，巴美棉花爭端中，巴西政府做了充分準(zhǔn)備，如：針對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行國內(nèi)立法，對違反WTO規(guī)則的經(jīng)濟(jì)體在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域增加關(guān)稅；舉行公眾咨詢；政府確定報復(fù)決議和日期等。雷納塔稱，巴西歷來不支持發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，其愿望是促使美國的行為符合多邊貿(mào)易規(guī)則。

英國樂施會網(wǎng)站稱，巴西贏得與美國的棉花補(bǔ)貼爭端的意義還在于，它揭露了歐美國家如何利用漏洞和偽造賬目等手段，在發(fā)展中市場傾銷產(chǎn)品、損害貧困的發(fā)展中國家農(nóng)民的利益。另據(jù)《紐約時報》報道，英國曾迫使埃及和其他國家降低或取消對英國棉花的進(jìn)口關(guān)稅。

巴西農(nóng)業(yè)部下屬國家商品供應(yīng)公司稱，巴西是世界第四大棉花生產(chǎn)國和第二大出口國。巴西全國棉花出口商協(xié)會（Anea）的數(shù)據(jù)顯示，去年7月至12月，巴西出口棉花超過160萬噸。巴西棉花出口的主要目的地是中國，過去5年增長近6倍。巴西圣保羅大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)高級研究中心稱，巴西棉花價格受到產(chǎn)能、外部需求和匯率等多重影響。由于雷亞爾兌美元貶值，巴西棉花價格在國際上更具競爭力，生產(chǎn)者更愿意出口而不是內(nèi)銷。但巴西與棉花相關(guān)的產(chǎn)業(yè)同樣受制于“良好棉花發(fā)展協(xié)會”這樣的國際機(jī)構(gòu)。巴西全國棉花協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2018/2019年度，代表巴西75%大型棉花農(nóng)場的312名BCI認(rèn)證棉農(nóng)，共生產(chǎn)202.7萬噸“良好棉花”?！?/p>

印度棉協(xié)警惕來自美國的威脅

印度棉花市場在時刻警惕著來自美國的威脅。印度品牌價值基金會數(shù)據(jù)顯示，印度紡織業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，工業(yè)產(chǎn)值的14%，出口收益11%。2019-2020財年印度棉花產(chǎn)量為3604萬包，棉花和棉織品出口額為101億美元。繼農(nóng)業(yè)外，紡織產(chǎn)業(yè)是印度第二大就業(yè)產(chǎn)業(yè)，解決直接就業(yè)5100多萬人，間接就業(yè)6800多萬人，其中還包括非技術(shù)類婦女。印度加大對棉花的政策性支持，卻因棉花補(bǔ)貼問題與美國產(chǎn)生糾紛。

據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時報》報道,特朗普政府2018年兩次攻擊印度，聲稱“印度對棉花實行市場價格支持政策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世貿(mào)組織規(guī)定的10%以內(nèi)的補(bǔ)貼范圍，造成貿(mào)易的扭曲”。2020年，美國對印度棉花庫存的過度關(guān)注也令后者不快。印度《印刷報》去年9月報道，美農(nóng)業(yè)部估計印2020年棉花庫存將達(dá)到1920萬包，而印度棉花協(xié)會的數(shù)據(jù)為1120萬包。印度棉協(xié)抱怨，美農(nóng)業(yè)部對印度棉花庫存估計過高會損害印度的利益，“（誤導(dǎo)）買主不愿購買印度棉花，因為他們認(rèn)為印度有充足的棉花供應(yīng)”。

在萊爾德·貝爾看來，“在印度，棉花和民族主義交織在一起，也許比世界上任何其他地方都交織得更深”。在印度，《環(huán)球時報》記者對這一描述深有感觸。甘地手搖紡織車的畫面成了印度獨立以來棉花產(chǎn)業(yè)的象征符號，在機(jī)場、車站都能看到。在印度各大城市，售賣布匹和棉制品的商店最為搶眼，五顏六色的棉制品是無數(shù)印度家庭的經(jīng)濟(jì)來源。然而，除了棉花價格之爭，印美棉花經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)還涉及種子之爭。印度科技與生態(tài)基金會創(chuàng)始人范達(dá)娜·希瓦曾表示，孟山都壟斷印度棉花種子和糧食種子導(dǎo)致一些債務(wù)增加的印度農(nóng)民自殺。孟山都自1988年就開始進(jìn)入印度，通過與印企合資，對擁有“知識產(chǎn)權(quán)”的種子收取特權(quán)使用費。正因為如此，孟山都的種子被印度人冠以“自殺種子”的稱號?！?/p>

中國在尋找美棉替代品

美國農(nóng)業(yè)部對中國的棉花戰(zhàn)略儲備政策一直高度關(guān)注。美國勞工部下設(shè)的勞工統(tǒng)計局曾關(guān)注稱，中國加入WTO后，在世界紡織品出口中的份額從10.4%增長到2017年的37%，“為盡量減少對全球市場的依賴，中國政府在2010年開始儲備大量棉花，導(dǎo)致需求短暫飆升”，“由于中國有能力改變?nèi)蛸Q(mào)易格局，尤其是當(dāng)中國加速增加庫存時，原棉市場也存在大量投機(jī)行為”。佐治亞大學(xué)學(xué)者羅賓遜2018年在美國《選擇》雜志刊文稱，從2013年到2015年，美國棉花出口連續(xù)3年下降，主要是由于中國進(jìn)口美國棉花減少。美國非政府組織“農(nóng)業(yè)政策信息”稱，中國也可以擁有巨大的棉花市場操縱力量，不會任由美國擺布。

“美國絕不可能一直占據(jù)全球棉花市場的主導(dǎo)權(quán)?！敝袊鴩颐藁óa(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（CCIA）副理事長王進(jìn)華告訴《環(huán)球時報》記者，中國的棉花，特別是新疆的棉花品質(zhì)非常好，為做大做強(qiáng)高品質(zhì)國棉，國家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)運而生，響應(yīng)國家政策號召，主要培育、生產(chǎn)中高端棉花，在滿足國內(nèi)用棉企業(yè)對高品質(zhì)棉花需求的同時，讓棉農(nóng)種棉有利可圖，與棉農(nóng)直接對接，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購棉花。

據(jù)王進(jìn)華介紹，我國2020/2021年度棉花產(chǎn)量約595萬噸，總需求量約780萬噸，年度缺口約185萬噸。我國自產(chǎn)棉花還無法滿足我國棉花的消費，這和我國擁有大量的紡織企業(yè)有關(guān)，我們擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是眾多國外品牌的供應(yīng)商，提供制造服務(wù)需要消耗大量棉花。當(dāng)前我國棉花不夠用，所以要進(jìn)口美國和澳大利亞的棉花，但它們的棉花品質(zhì)只是中等的。他預(yù)測，未來3到5年，新疆會逐漸擴(kuò)大中高端棉花的生產(chǎn)播種面積，“擺脫對美棉、澳棉的依賴是完全可以做得到的”。與此同時，當(dāng)前國棉聯(lián)盟通過推進(jìn)“一帶一路”項目，加強(qiáng)了與中亞五國的合作，這些國家的棉花品質(zhì)完全可以逐漸替代美棉、澳棉。

圍繞棉花市場，美國與巴西、印度等產(chǎn)棉大國的明爭暗斗，也給棉花生產(chǎn)和消費大國中國帶來很多警示。有香港媒體在評論“新疆棉花風(fēng)波”時稱，美國試圖在西方主導(dǎo)行業(yè)規(guī)則的框架下，禁止進(jìn)口由中國新疆地區(qū)的棉花制成的部分或全部產(chǎn)品，以此擠壓中國棉花企業(yè)的生存空間，為美國賺取超額利潤，“這和美國無端打壓華為等中國科企一樣，是赤裸裸的霸凌行徑”。對此，王進(jìn)華告訴《環(huán)球時報》記者：“我國生產(chǎn)的棉花約占世界棉花的20%，一些歐美國家要制裁我國新疆棉花的發(fā)展，勢必會使自身的采購成本上升，受傷害的還是歐美品牌自身。反觀我們，要做好自己的事情，挖掘內(nèi)需潛力?！彼嘈?，中國的棉花產(chǎn)業(yè)會做大做強(qiáng)，在全球棉花市場中擁有更多的話語權(quán)?！?/p>