何偉文

美國(guó)貿(mào)易代表戴琦26日接受采訪時(shí)稱，對(duì)華加征關(guān)稅會(huì)給美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)?yè)p失，但短期內(nèi)不打算取消。她聲稱，沒(méi)有一個(gè)談判者會(huì)放棄“籌碼”。

戴琦所謂“籌碼論”顯然不成立。首先，籌碼不應(yīng)當(dāng)包括非法措施。2020年9月15日，世貿(mào)組織專家組已經(jīng)裁定美國(guó)對(duì)華單邊關(guān)稅違反世貿(mào)規(guī)則，因而非法，必須被取消。

其次，美國(guó)對(duì)華單邊關(guān)稅也沒(méi)有多少籌碼價(jià)值。2021年頭兩個(gè)月中國(guó)對(duì)美出口同比猛增87.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)全球60.6%的增幅，并比加征關(guān)稅前的2018年同期歷史最高水平高出16.0%。因此關(guān)稅阻擋不了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)，只不過(guò)讓美國(guó)自己掏錢付關(guān)稅罷了。

戴琦說(shuō)對(duì)與中國(guó)談判持開(kāi)放態(tài)度。但如果非法關(guān)稅都要留著當(dāng)籌碼，談判的誠(chéng)意又在哪里呢？

本月初，美國(guó)貿(mào)易代表署發(fā)布了《2021年總統(tǒng)貿(mào)易議程和2020年年度報(bào)告》。在這份長(zhǎng)達(dá)308頁(yè)的文件中，中國(guó)被提及432次。報(bào)告提出要通過(guò)全面戰(zhàn)略解決中國(guó)的“強(qiáng)制和不公平經(jīng)濟(jì)貿(mào)易慣例”。而戴琦在對(duì)參議員提問(wèn)的書面回答中寫道，她將在中美第一階段貿(mào)易協(xié)議中利用執(zhí)法咨詢程序保護(hù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。戴琦表示愿意探索各類與華交涉手段，包括雙邊談判。在談判無(wú)效情況下，美國(guó)將毫不猶豫地采取行動(dòng)打擊中國(guó)。

實(shí)際上，綜觀拜登政府上臺(tái)以來(lái)在經(jīng)貿(mào)方面的具體措施，整體延續(xù)了上屆政府對(duì)華全部禁令或限制。盡管其內(nèi)閣官員強(qiáng)調(diào)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策還在審議期，沒(méi)有做出具體決定。但仍然可以清楚地看出，拜登政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)立場(chǎng)是基于維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位，是其社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的體現(xiàn)，總體上沒(méi)有修改上屆政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)基本政策。同時(shí)，在下列方面，又有所區(qū)別：

第一，側(cè)重從規(guī)則和體制上整體“整治”，而不是像前任政府那樣簡(jiǎn)單粗暴，零打碎敲。第二，側(cè)重與盟友拉幫結(jié)伙，對(duì)中國(guó)進(jìn)行“群毆”。它披著“回歸多邊”的外衣。但實(shí)際上是選擇性多邊主義，選擇一部分國(guó)家，打擊另一部分國(guó)家。它與各國(guó)合作共贏的多邊主義有根本區(qū)別，在本質(zhì)上仍是擴(kuò)大了的單邊主義。第三，提出與中國(guó)還有合作的一面，因此在特定條件下，中美經(jīng)貿(mào)可能出現(xiàn)某些新機(jī)遇。

拜登政府能否如愿實(shí)施對(duì)華強(qiáng)硬經(jīng)貿(mào)政策，最終并不取決于美方政治意愿，而是，第一，中方能否正確應(yīng)對(duì)；第二，客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律是否允許。特朗普政府出于對(duì)中國(guó)政治上的敵意和美國(guó)國(guó)內(nèi)的“政治正確”，無(wú)底線破壞對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但事實(shí)證明，由于中方原則立場(chǎng)堅(jiān)定，應(yīng)對(duì)策略正確，又由于中美產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)的客觀規(guī)律，其整套經(jīng)貿(mào)政策已經(jīng)、正在或趨于失敗。

從美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)的2018年到2020年，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易受到暫時(shí)影響，2020年美國(guó)占中國(guó)全球貿(mào)易比重從14.2%降至12.6%，下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。但這個(gè)缺口被中國(guó)對(duì)歐盟和東盟貿(mào)易的增長(zhǎng)抵消。同期，東盟比重上升2.2個(gè)百分點(diǎn)，歐盟上升了1.0個(gè)百分點(diǎn)。在中國(guó)對(duì)全球出口分布中，美國(guó)比重也下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，歐盟（2020年為歐盟27國(guó)加英國(guó)）則上升1.5個(gè)百分點(diǎn)，正好抵消；東盟更上升2.5個(gè)百分點(diǎn)。同期美國(guó)

在中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的比重減少了1.8個(gè)百分點(diǎn)，東盟則增加1.8個(gè)百分點(diǎn)，也恰好抵消；歐盟微增0.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，不過(guò)是把自己部分地逐出中國(guó)市場(chǎng)。

美國(guó)加征關(guān)稅無(wú)法阻止中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美出口。相反，由于關(guān)稅是由美國(guó)進(jìn)口商支付，并因此帶來(lái)進(jìn)口消費(fèi)品和中間產(chǎn)品漲價(jià)，美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者蒙受了沉重打擊。美中貿(mào)委會(huì)1月份發(fā)布的報(bào)告顯示，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)使得美國(guó)2018-2019GDP減損0.5個(gè)百分點(diǎn)（1080億美元），損失24.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，家庭實(shí)際收入減少880億美元，美國(guó)公司市場(chǎng)資本化減少1.7萬(wàn)億美元。因此，美國(guó)3500多家公司向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院起訴美國(guó)政府對(duì)華加征關(guān)稅為非法，要求政府賠償其損失。美國(guó)大企業(yè)聯(lián)合會(huì)160名跨國(guó)公司CEO聯(lián)名呼吁拜登政府取消對(duì)華額外關(guān)稅。

美中貿(mào)委會(huì)報(bào)告預(yù)計(jì)，如果中美貿(mào)易戰(zhàn)繼續(xù)升級(jí)，今后五年美國(guó)GDP將合計(jì)減少1.6萬(wàn)億美元，就業(yè)崗位將減少73.2萬(wàn)個(gè)。在經(jīng)濟(jì)深受新冠疫情打擊，800多萬(wàn)人失去工作的當(dāng)下，這樣做無(wú)異于自殘。因此，有理由相信，如果拜登政府想繼續(xù)得到商界支持，對(duì)華單邊關(guān)稅將無(wú)法持續(xù)。

美國(guó)對(duì)華科技禁令正在失敗。美國(guó)國(guó)際半導(dǎo)體設(shè)備制造商協(xié)會(huì)（SEMI）不久前致信美國(guó)商務(wù)部，稱對(duì)華為和其他中國(guó)一些企業(yè)的半導(dǎo)體芯片禁令使美國(guó)該行業(yè)蒙受巨大損失。2020年四季度美國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)已損失1700億美元，利潤(rùn)暴跌15%。據(jù)美國(guó)波士頓咨詢公司發(fā)表的研究報(bào)告，對(duì)華禁止或限制半導(dǎo)體供應(yīng)，將導(dǎo)致兩三年內(nèi)美股半導(dǎo)體芯片占世界市場(chǎng)比重從48%降至30%，韓國(guó)或中國(guó)可能取代美國(guó)，成為世界最大供應(yīng)國(guó)。同時(shí)，三年內(nèi)美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球營(yíng)收收入將下降16%，研發(fā)投入下降12%-25%，從而無(wú)法保持世界領(lǐng)先地位。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志更預(yù)言，對(duì)華為的禁令可能帶來(lái)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全部撤離美國(guó)。與中國(guó)脫鉤的結(jié)果，很可能是美國(guó)自己被脫鉤。因此，美方科技禁令和實(shí)體清單很難保持，遑論升級(jí)。這很可能將迫使拜登政府做出政策調(diào)整。

對(duì)華投資和資本市場(chǎng)禁令無(wú)礙美國(guó)資本涌入中國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，美國(guó)涌入中國(guó)債券市場(chǎng)的資金超過(guò)2100億美元?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，中國(guó)成了美國(guó)資本投資的“避風(fēng)港”。位于華盛頓的美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)1月26日發(fā)布的一份報(bào)告顯示，中美之間總體投資規(guī)模比官方數(shù)字大得多。這凸顯了拜登外交團(tuán)隊(duì)面臨的挑戰(zhàn)。報(bào)告估計(jì)，截至2020年底，美國(guó)投資者持有中國(guó)實(shí)體發(fā)行的股本和債券共計(jì)1.2萬(wàn)億美元，中國(guó)持有美債則一度高達(dá)2.1萬(wàn)億美元。禁止中企在美國(guó)上市，將嚴(yán)重打擊美國(guó)作為世界最大資本市場(chǎng)的信譽(yù)。限制美國(guó)公司參股并購(gòu)中國(guó)部分企業(yè)，將使美國(guó)跨國(guó)公司和機(jī)構(gòu)投資者無(wú)所適從并失去中國(guó)市場(chǎng)巨大機(jī)遇，引起美國(guó)企業(yè)反對(duì)，從而迫使拜登政府不得不對(duì)利弊進(jìn)行評(píng)估，并做出相應(yīng)調(diào)整。

特朗普政府花大力氣糾集的反華聯(lián)盟，至今沒(méi)有結(jié)果。相反，中國(guó)和東盟10國(guó)及日韓澳新4國(guó)2020年11月簽署了世界最大的自貿(mào)區(qū)RCEP。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯3月中旬召開(kāi)美日印澳4國(guó)（QUAD）會(huì)議，商討共同對(duì)付中國(guó)。但印度有意保持距離。布林肯接著到日韓活動(dòng)，韓國(guó)明確表示不參加針對(duì)中國(guó)的行動(dòng)。值得注意的是，組成QUAD的美日印澳，每個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴都是中國(guó)，無(wú)一例外。因此，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相悖的反華聯(lián)盟能夠走多遠(yuǎn)，不妨拭目以待。

事實(shí)證明，在經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域，美國(guó)能否強(qiáng)壓中國(guó)服從其自身利益，能否強(qiáng)行與中國(guó)脫鉤，華盛頓不起決定作用。特朗普對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策歸于失敗。因?yàn)樗`反客觀規(guī)律，違反多邊規(guī)則，違反客觀事實(shí)，傷害了美國(guó)民眾自身利益，因而無(wú)法改變堅(jiān)持原則和有效應(yīng)對(duì)的中國(guó)。

總之，拜登政府明智的做法是糾正前任的錯(cuò)誤。如果執(zhí)意沿著前任政府的錯(cuò)誤道路走下去，很可能迅速遭遇重大障礙。那結(jié)果是兩個(gè)：一個(gè)是最終被迫做出調(diào)整；另一個(gè)是繼續(xù)遭受失敗。▲

（作者是人大重陽(yáng)高級(jí)研究員，中國(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事）