閆世濤

（新疆五家渠市房屋征收辦，新疆 五家渠 831300）

房屋拆除屬于一項勞動力密集型和風險大的工作，更是安全事故中的高發(fā)區(qū)。特別是在我國拆遷改造房屋工程內容不斷增多的背景下，其中被拆除的房屋也變得越來越復雜，要想在此背景下保障拆除過程中的安全性，需要對其中的安全問題進行整合，制定完善的安全管理方案，嚴重按照相關的要求對其進行拆除，從而為居民的人身安全提供保障。

1 我國房屋拆遷的實際情況

新時期，要想在促進我國房屋建設進程的基礎上，保證其拆除的安全性，需要對施工的全過程進行安全管理，在保證拆除質量的基礎上，實現(xiàn)房屋拆除的安全性和高效性，這就要求各大施工單位要在房屋拆除中的問題出發(fā)，完善安全管理方案。然而，由于一些施工人員沒有提前對其中的安全問題進行分析，導致在實際的施工中出現(xiàn)比較嚴重的人員傷亡。因此，需要對房屋拆除的過程進行全面監(jiān)控，加大對其的整體監(jiān)督力度，避免對周邊環(huán)境帶來影響[1]。

然而，在實際的拆除中，拆除單位的資質門檻，對市場中的準入原則不夠重視，沒有按照其中的具體要求進行房屋拆除，更沒有制定完善的拆除方案，其中的安全隱患比較多。再加上，承接單位數(shù)量不夠，不能在市場中形成良好的競爭機制，嚴重影響了房屋拆除施工的質量。因此，在此過程中，需要加強對其中安全問題的管理和重視，從而保障房屋拆除施工的安全性和高效性。

2 房屋拆除施工中的安全問題

2.1 城市規(guī)劃調整不合理

在我國的房屋拆遷施工中，由于部分單位沒有在城市規(guī)劃中的特點出發(fā)，導致調整出現(xiàn)比較嚴重的隨意性，這些都非常有可能導致其中剛剛竣工不久房屋出現(xiàn)問題。再加上，部分房屋還處于建設的過程中，并且又面臨拆遷，這會導致被拆遷人難以接受，嚴重影響施工的安全性。此外，還有一些城市為了推進城市化建設進程，沒有按照實際要求，對城市中的基礎設施進行建設，這會導致其超越經(jīng)濟的承受能力，造成大量的經(jīng)濟損失。

2.2 拆遷評估機制不完善，政府干預多

拆遷評估是保證其施工安全的基礎，要想提高其準確性的，需要結合實際施工中的問題，對拆遷補償?shù)葍热葸M行分析，主要目的是保證其公平性，避免對被拆遷人的合法權益帶來影響。然而，一些評估機構為了追求更多的經(jīng)濟利益，并沒有提前完善評估方案，嚴重影響了被拆遷人的合法權益。再加上，當?shù)卣畬Υ藘热莞深A過多，影響了其結果的有效性，嚴重影響房屋拆除施工的安全性和合理性。

2.3 沒有加大監(jiān)管力度，存在安全隱患

新時代，房屋拆遷中的施工單位，受到經(jīng)濟利益的影響，在施工前并沒有提前對其中的安全隱患問題進行分析，其本身的安全意識不是非常強，嚴重影響了拆除施工的影響。還有一些拆遷機構，沒有在我國的安全規(guī)定對房屋進行拆除，這會導致其中出現(xiàn)大量的傷亡事故[2]。

此外，由于主管部門職能錯位，沒有按照房屋拆遷管理的規(guī)定，對具體的施工過程進行安全管理。再加上，部分地區(qū)中的政府職能部門中的法制觀念淡薄，這會直接影響房屋拆除施工的合理性和有效性。

2.4 沒有按照拆遷標準施工

房屋拆遷是大多數(shù)城市中的重要工程和內容，為了提高施工質量和效果，需要結合具體的“條例”拆遷內容，開展施工。然而，一些施工單位沒有按照房屋拆除標準進行施工，這會導致施工時間延長，對被拆遷人的經(jīng)濟利益造成了非常嚴重的影響。

3 導致房屋拆除安全事故的因素

3.1 施工單位的不安全意識和行為

施工人員和施工材料是房屋拆除施工中的基礎，更是保證其順利進行的前提，但是由于一些施工單位的安全意識不強，沒有提前對材料和施工設施進行管理，使其處于不安全狀態(tài)，這會對環(huán)境、季節(jié)和地質條件等造成影響。因此，為了在具體的施工中，更好地預防事故的發(fā)生，需要提高施工人員的綜合素質，強化他們的安全意識，只有這樣才能夠讓事故的發(fā)生概率降到最小。如果在事故案例上，對導致房屋拆除安全事故的因素進行分析，發(fā)現(xiàn)施工材料和拆除程序等都是導致安全事故發(fā)現(xiàn)的主要因素。

3.2 違反了房屋拆除施工程序

在具體的房屋拆除施工中嚴格遵循拆除程序，是房屋拆除安全的保障，更能減少安全事故的發(fā)生。在進行拆除工作前，施工單位需要提供被拆除建筑的圖紙以及相關資料，還需要對這些內容進行綜合分析，主要目的是預防設計變更，對拆除過程的影響。同時，還需要對房屋拆除施工中的相鄰環(huán)境進行分析，結合實際的情況，選擇最安全的拆除方法[3]。

但是，由于部分施工人員對房屋拆除程序不了解，他們一般先拆除承重結構，嚴重影響了施工的安全性。再加上，一些人員沒有在確保支承位置穩(wěn)定下，就開始了房屋拆除施工工作，這會導致支承位置的原有承載力受到影響。

例如，某省在對某大廈進行拆除的過程中，對樓頂懸挑結構進行拆除前，由于現(xiàn)場負責人沒有提前交代清楚其中的拆除程序，導致施工人員在實際地施工分不清楚結構支承部位與非支承部位之間的關系，這在一定程度上提高了錯誤拆除率，會影響房屋結構的安全性和穩(wěn)定性，導致其與懸挑梁整澆中的外檐板失去了支撐，造成了人員傷亡，嚴重影響了房屋拆除施工的安全性。

4 城市房屋拆除施工安全管理的方式

4.1 建立完善的規(guī)章制度

首先要想有效解決房屋拆除施工中的安全問題，需要健全安全施工中的保證體系，領導層人員要增強自己的安全管理意識，將先進的施工方式等融入安全生產(chǎn)指揮體系中，然后按照生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)和要求，遵循指揮體系中的內容，進行合理施工。

其次，需要按照安全施工中的規(guī)章制度，結合房屋拆除中的實際情況，采取最安全的拆除方案，更好地推動房屋建設的安全施工和生產(chǎn)。在此過程中，施工單位還需要不斷強化作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，對施工人員進行定期培訓，主要是讓他們學習安全拆除的理念。最后，要將不同的安全施工責任落實到人，主要目的是杜絕其他安全問題的發(fā)生[4]。

4.2 拆遷部門加強施工監(jiān)管

當前，隨著我國經(jīng)濟水平不斷地提高，房屋拆遷中的相關業(yè)務也越來越多。在此過程中，受到環(huán)境和施工技術的影響，在房屋拆除施工中存在一些安全隱患。因此，為了減少安全事故的發(fā)生，需要編制施工過程中的整體規(guī)劃和方案，然后嚴格按照其中的程序完成報批，目的是讓房屋拆除可以在規(guī)劃層面上變得有法律依據(jù)。

房屋拆除部門更需要加大監(jiān)管力度，主要作用是對拆除的全過程進行監(jiān)督，如果在此過程中發(fā)現(xiàn)了安全隱患，需要依法結合報監(jiān)備案中的具體手續(xù)，對其中的安全問題進行處理。在此過程中，還需要對拆除企業(yè)資質進行綜合性審查，只有這樣才可以在保障拆除施工工程穩(wěn)定進行的基礎上，避免在拆遷過程中出現(xiàn)安全隱患。此外，住房和城鄉(xiāng)建設中的監(jiān)察機構，需要提前對房屋拆除中的安全問題進行整合，然后實現(xiàn)對渣土清運等內容全面性監(jiān)管，避免拆除渣土對周圍環(huán)境的影響，為房屋拆除施工安全進行提供保障。

4.3 規(guī)范拆除施工行為

在開展拆遷施工工作的時候，一般需要以機械為主，人力在此過程中主要起到輔助的作用。因此，為了保障拆除過程的安全性，需要設置專業(yè)指揮者，規(guī)范他們的行為，優(yōu)化拆除程序，一定要遵循先非承重后承重的原則對其進行施工。如果在具體的施工中，發(fā)現(xiàn)了建筑結構不穩(wěn)定的行為，需要立即暫停，在對其進行安全調整以后，才可以按照要求進行施工[5]。

施工人員還需要注意被拆建筑的高度，需要對其進行合理化控制，要讓其低于機械設備垂直舉臂高度的70%左右，主要目的是提高房屋整體結構的穩(wěn)定性，避免在房屋拆除中出現(xiàn)安全問題。此外，還需要讓其高度與地面之間保持一定的距離，避免在實際的拆除中出現(xiàn)塌陷現(xiàn)象。同時，在開展人工拆除工作時，不可以直接推倒房屋，主要目的是避免建筑結構失去穩(wěn)定性，在建筑下方一定不能存在其他施工者，從而避免出現(xiàn)人員傷亡事故。

4.4 建立住房保障體系

在房屋拆除施工過程中，加強對住房保障體系的構建，主要目的是保護弱勢群體在實際拆遷中的合法權益，讓其中的拆遷弱勢群體可以獲得經(jīng)濟保障，更好地解決其中的安全問題。在最新的房屋拆除“條例”中主要以市場評估價為具體的補償標準，實現(xiàn)了補償制度的完善性，更保障了等價有償原則的有效性。在對廉價住房供應體系中，弱勢群體可以按照其中的要求，通過廉租住房等方式，解決居住問題[6]。

如果靠廉租住房不能解決其他問題，這個時候政府需要積極采取有效措施，為他們提供經(jīng)濟適用住房，或者是按照貨幣補償中的標準，給予其適當補償，主要目的是在多渠道上解決住房困等問題，優(yōu)化房屋拆除施工程序，保障居民的人身安全。

5 結束語

綜上所述，要想在新時期，促進我國城市建設進程的迅速推進，需要加強對房屋拆除施工過程中的安全管理，整合其中的安全問題，優(yōu)化拆除程序，按照相關的房屋拆除要求，完善施工安全管理方案，從而進一步保證我國房屋拆除施工的合理性和安全性。