李昂

（海南省消防救援總隊，海南 海口570100）

在“國家隊、主力軍”的鮮明定位和“全災種、大應急”的職責要求下，消防救援隊伍的職能任務(wù)不斷擴展，大規(guī)模調(diào)度、遠距離投送、高強度作戰(zhàn)已成為常態(tài)，建立與當前滅火救援職能任務(wù)相適應的戰(zhàn)勤保障體系，為隊伍實戰(zhàn)打贏提供快速、精準、高效、持久的遂行保障，是戰(zhàn)斗能否勝利的關(guān)鍵所在。筆者根據(jù)海南島嶼救援實際，結(jié)合自身崗位經(jīng)驗，對戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)提出幾點建議。

1 戰(zhàn)勤保障工作在應急救援中的重要性

近年來，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進程的不斷加快，海南應急救援任務(wù)逐漸呈現(xiàn)出救援任務(wù)復雜、災害種類多、救援難度大等情況，當前海南面臨的災害事故主要呈現(xiàn)出以下特點：西線東方、洋浦、澄邁三地，石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達、地上地下管廊多、危險化學品類多，危險系數(shù)高，處置難度大。?？?、三亞等地（超）高層建筑林立、大型綜合體不斷涌現(xiàn)。環(huán)島高速多，中線隧道多，交通事故救援任務(wù)繁重。東西兩側(cè)海岸線長，長年接受臺風洗禮，平均每年臺風登陸10余次，救援任務(wù)艱巨，同時海上救援逐年增多。各項安保任務(wù)繁重，在瓊消防安?；顒又饕ú梺喼拚搲陼⑽牟鸺l(fā)射、環(huán)島自行車賽、“三月三”民族節(jié)慶、冬季警衛(wèi)等任務(wù)，具有政治敏感性強、點多面廣，不容有失。同時海南作為孤島作戰(zhàn)，增援難度大，其余各省支援均存在器材裝備運輸難，增援時間長等問題。新時代、新形勢、新要求，建設(shè)與當前應急救援任務(wù)相匹配的戰(zhàn)勤保障體系成為救援任務(wù)的重中之重。

2 當前戰(zhàn)勤保障工作存在的問題短板

2.1 戰(zhàn)勤保障體制機制不夠完善

現(xiàn)有的指揮調(diào)度體系中缺少戰(zhàn)勤保障同步調(diào)集，在作戰(zhàn)中往往是應急救援現(xiàn)場要什么，在回去拿什么；現(xiàn)場缺什么，回去辦什么；等到把需要的器材物資裝備送到現(xiàn)場，往往已經(jīng)錯過最佳救援時機。同時現(xiàn)代救援任務(wù)的種類多，救援現(xiàn)場各不相同，例如：石油化工、高層、地下、大跨度廠房、抗洪搶險、地震救援等事故類型各不相同，所需的保障物資也各不相同，到底保什么，怎么保，保多少，沒有一定的標準，這就對戰(zhàn)勤保障工作提出了更高的要求。

2.2 戰(zhàn)勤保障人員配置不足

消防隊伍改革轉(zhuǎn)制前，各級支、大隊均有戰(zhàn)勤保障大隊編制，專門承擔隊伍應急救援戰(zhàn)勤保障工作。落編定崗后，新編制下的戰(zhàn)勤保障人員實力十分有限，戰(zhàn)勤保障隊伍編制撤銷，支隊級戰(zhàn)勤保障職責由戰(zhàn)勤保障（處）科承擔，每個支隊戰(zhàn)?？疲ㄌ帲﹥H3~4人，且往往不是“專職”從事戰(zhàn)保工作，沒有專門的戰(zhàn)勤保障崗位和人員，出現(xiàn)有戰(zhàn)勤保障工作職責、無從事戰(zhàn)勤保障的相關(guān)人員，根本無法承擔起應急救援任務(wù)下的綜合保障任務(wù)，消防戰(zhàn)勤保障力量匱乏已成為制約消防救援隊伍應急作戰(zhàn)能力提升的重要問題。

2.3 應急裝備物資儲運管理能力嚴重不足

首先從儲備結(jié)構(gòu)和能力上看，消防救援隊伍普遍存在缺少應急物資儲備庫，應急物資儲備不規(guī)范、攜行不方便等問題。消防隊伍必須具有自我保障能力，必須儲備所需的常用保障類裝備器材，在關(guān)鍵時刻，才能做到隨用隨到。所以儲存能力是最基本的保障能力。從各類災害事故類型上，戰(zhàn)勤保障所需裝備主要分為指揮部戰(zhàn)勤保障類型、生活類戰(zhàn)勤保障物資、火災類戰(zhàn)勤保障裝備、地震地質(zhì)災害救援類裝備、石油化工處置類裝備、山岳水域救援裝備等類型，所需品類多，出動各類不同災害事故，所需的器材各不相同。受制于倉儲條件和運輸能力的限制，戰(zhàn)保物資的存儲、調(diào)集、裝配都離規(guī)范有序和快速裝運有一定的距離。其次從管理運輸調(diào)集上看，現(xiàn)有的管理水平還處在按品類堆放，需要時臨時從倉庫中一件件挑選，這大大延長了戰(zhàn)勤保障物資到達事故現(xiàn)場的時間，同時運輸力量和設(shè)備也極為有限，未統(tǒng)一配備專業(yè)的、越野性能較好的器材運輸車和指揮車等戰(zhàn)保車輛，較難實現(xiàn)快速機動的高效保障。

2.4 戰(zhàn)保裝備數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面有待提高

隨著職能的轉(zhuǎn)變，消防隊伍擔任傳統(tǒng)的、常規(guī)性的城鄉(xiāng)滅火救援任務(wù)外，還承擔地震、臺風、洪澇、森林火災等各類自然災害事故的處置救援以及日常的防抗工作。為適應新使命、新要求，各地成立了地震救援、抗洪搶險、水域救援、石油化工、山岳救助等專業(yè)處置隊，但是由于職能轉(zhuǎn)變快，專業(yè)裝備建設(shè)跟不上，對比各類專業(yè)隊建設(shè)標準，所需的專業(yè)和特種裝備、殺手锏裝備配備明顯不足，不能滿足新形勢下消防綜合救援工作的需要，在很大程度上制約著應急救援任務(wù)的圓滿完成。同時在調(diào)運調(diào)集方面還沒有實現(xiàn)“模塊化調(diào)集、機動化運輸、機械化裝卸”的標準。

3 新形勢下海南島嶼戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的思考與對策

根據(jù)海南海島特點，孤島救援形勢下，加強戰(zhàn)勤保障，自我保障能力是當前重中之重。結(jié)合研究調(diào)研情況，現(xiàn)提出以下設(shè)想，根據(jù)海南消防救援現(xiàn)狀和體系特點，提出“1+4+N”的戰(zhàn)勤保障體系頂層設(shè)計，即成立省級層面的戰(zhàn)勤保障力量，同時依托海口、三亞、瓊海、洋浦四個協(xié)作區(qū)成立瓊北、瓊南、瓊東、瓊西區(qū)域戰(zhàn)勤保障力量，其余各地成立本級戰(zhàn)勤保障力量。實現(xiàn)平時集中、分類、模塊化儲備，戰(zhàn)時精準、快速、高效、持久保障，同時健全戰(zhàn)時社會聯(lián)勤聯(lián)動增援保障機制，以戰(zhàn)勤保障“模塊化調(diào)集、機動化運輸、機械化裝卸”為目標，打造一支“體系完備、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、保障高效”的戰(zhàn)勤保障力量。

3.1 全力推進各應急物資儲備庫建設(shè)

按照相關(guān)政策要求，省級應建設(shè)不小于7000m2的應急物資儲備庫，各市域應急裝備物資儲備分庫不應少于4000m2，各地應跟隨海南自貿(mào)港建設(shè)，加快推進應急物資儲備庫建設(shè)。同時在建庫過程中，要充分運用現(xiàn)代化儲運手段，以“裝備實力動態(tài)普查、裝備技術(shù)服務(wù)巡查、采購和庫存?zhèn)滟彙比棛C制為抓手，全面提升裝備管理信息化水平和實戰(zhàn)化保障效能?；诂F(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)手段研發(fā)應急戰(zhàn)勤保障裝備信息化系統(tǒng)，通過計算機端和手機終端實時更新數(shù)據(jù)，充分運用查詢統(tǒng)計等功能，及時掌握各庫裝備類型、數(shù)量、分布情況、性能參數(shù)和操作維護等信息，提高作戰(zhàn)調(diào)度指揮部署和分配的科學性。依托裝備業(yè)務(wù)信息發(fā)布平臺，摸清基層技術(shù)服務(wù)需求、公布庫存?zhèn)滟彺媪?，實現(xiàn)裝備管理便捷化、信息公開化、調(diào)度精準化，達到輔助決策和服務(wù)實戰(zhàn)的目的。

3.2 大力加強戰(zhàn)勤保障力量建設(shè)

隊伍建設(shè)發(fā)展中起到基礎(chǔ)性、決定性作用的還是戰(zhàn)勤保障人員。沒有人就無法開展正常的保障備戰(zhàn)、操法訓練和實戰(zhàn)演練，一旦發(fā)生災害事故，保障隊伍拉不出、沖不上，對一線救援和持續(xù)作戰(zhàn)提供不了持續(xù)高效的保障。針對保障人員力量不足的情況，可以通過征召政府專職隊員的方式來彌補力量缺口，建立起戰(zhàn)勤保障力量，同時設(shè)置專業(yè)的訓練科目，完成專業(yè)的訓練目的，提高專業(yè)的戰(zhàn)勤保障能力，推動實現(xiàn)人裝有機融合。在機制建設(shè)方面，建立“引進來、走出去、留得住”學習培養(yǎng)機制，在人才培養(yǎng)上更多地吸納社會資源，通過駐廠培訓、學習交流等方式，將業(yè)務(wù)骨干送向高校、消防裝備器材廠家，進行系統(tǒng)化、專業(yè)化的學習培訓，全面提升戰(zhàn)勤保障隊伍的專業(yè)化水平。建立健全用人、留人機制，增強戰(zhàn)勤崗位的榮譽感和歸屬感，對業(yè)務(wù)精通、能力突出、經(jīng)驗豐富、表現(xiàn)優(yōu)秀的戰(zhàn)勤保障人員，真正做到“優(yōu)必留、留必用”，最終打造建設(shè)一支“思想過硬、業(yè)務(wù)精通、技能全面”的戰(zhàn)勤保障隊伍。

3.3 提高裝備配備的科學化、模塊化

①科學制定裝備建設(shè)規(guī)劃。對標消防救援隊伍的新職能、新任務(wù)、新編制，參照現(xiàn)行相關(guān)標準、救援體系、力量編成、等級調(diào)派、作戰(zhàn)預案，結(jié)合歷次重大滅火救援中應急裝備物資的調(diào)運頻次、出庫峰值、實戰(zhàn)效能，科學編制應急裝備物資儲備規(guī)劃，按照規(guī)劃制定年度計劃并根據(jù)實戰(zhàn)需求適時調(diào)整、加強儲備。定期輪換、更新、升級、補充裝備物資，提升儲備精度。同時要創(chuàng)新儲備形式。積極推廣模塊儲備、預先儲備、前置儲備等應急裝備物資儲備新形式。統(tǒng)一確定通用裝備物資和各類災害事故救援裝備物資模塊的品目，按照便于裝載運行和利于任務(wù)區(qū)分原則，統(tǒng)一制定模塊箱的材質(zhì)、規(guī)格等相關(guān)標準。在裝備統(tǒng)型方面，應急裝備物資儲備的品種應對下兼容，儲備的數(shù)量應統(tǒng)籌規(guī)劃。在滿足消防救援實戰(zhàn)需求的基礎(chǔ)上，確保儲備裝備物資的通用性和一致性，降低儲備裝備物資的采購、補充、培訓、使用、維護成本；②建立模塊化遂行制度。在應急物資儲備庫中，設(shè)置戰(zhàn)勤保障車輛種類，配合各災害事故類型，配備對應的戰(zhàn)勤保障遂行模塊，災種類型實現(xiàn)“模塊化調(diào)集、機動化運輸、機械化裝卸”的目標。提升“工廠—倉庫—模塊—前線”全鏈條前送能力，做好前送裝備物資在各鏈條之間的運輸能力，實現(xiàn)最優(yōu)前送能力。積極運用應急聯(lián)動工作機制，依托航空、高鐵等現(xiàn)代化運送手段，提升空地一體化前送能力。完善多種前送方式，各地配齊應急裝備物資前送力量。按照專業(yè)化、組織化、程序化原則，與民政、商務(wù)、人力資源等部門以及軍隊、高等院校等單位加強協(xié)作，建立社會保障力量動員、駕駛員等專業(yè)技術(shù)人員征用、志愿者招募、消防退役退出人員臨戰(zhàn)召回等制度，為應急裝備物資前送提供有力支持。加強全地形、輕型化運輸手段，打通應急裝備物資向救援現(xiàn)場的“最后一公里”，加強自走、自主導航、無人機、直升機等前送裝備配備，對應急物流形成有力的補充和接力。依托地方或軍隊航空、工程救援單位提升空中投送、路障清除、橋梁搭建、冰雪消融能力，確保裝備第一時間保障到位。