路霞

（山西三源工程造價(jià)咨詢有限公司，山西太原 030000）

隨著各地企業(yè)逐漸復(fù)工，建筑業(yè)防疫防控工作極為復(fù)雜的特點(diǎn)便體現(xiàn)出來了。疫情帶來的影響也很多，造成了工程進(jìn)度的拖延，復(fù)工時(shí)間一再延長(zhǎng)、農(nóng)民工無法返程、工程人員返程要進(jìn)行隔離，以及面臨的工程成本上升，如采購(gòu)大量防疫物資、監(jiān)控以及日常監(jiān)測(cè)等設(shè)施、原材料供應(yīng)緊張等。疫情出現(xiàn)的背景下，建筑行業(yè)所面臨的困難十分艱巨，對(duì)工期的拖延以及市場(chǎng)行情的變化都產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。

1 費(fèi)用工期損失調(diào)整原則及要點(diǎn)

不可抗力通常指一些無法預(yù)見、無法克服的客觀自然情況，住建部曾在2017年頒布過的《建設(shè)工程施工合同示范文本》中將瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)、地震等在合同進(jìn)行過程中無法避免的客觀自然災(zāi)害和突發(fā)事件認(rèn)定為不可抗力。理論上說新冠肺炎疫情這種異常的事件應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是無法預(yù)見、不可避免、不能克服的客觀存在，其性質(zhì)屬于法律上規(guī)定的不可抗力事件。

疫情引起工程造價(jià)的調(diào)整首先應(yīng)關(guān)注兩點(diǎn)：

（1）不同地區(qū)政府發(fā)布的疫情防控通知和規(guī)定，尤其是項(xiàng)目所屬地住建部疫情防控通知和規(guī)定。

（2）《建設(shè)工程施工合同》不可抗力、工期順延、索賠、政府行為等條款的具體約定并結(jié)合疫情給合同履行帶來的實(shí)際影響。

針對(duì)本次新冠疫情引起的工程造價(jià)的調(diào)整原則：

1.1 工期調(diào)整原則

就山西省住房和城市建設(shè)廳在受疫情影響期間對(duì)有關(guān)工程計(jì)價(jià)的施工工期一事作出以下通知及約定。

（1）在疫情防控期間，如正在建設(shè)的項(xiàng)目未復(fù)工，則工期要進(jìn)行相應(yīng)順延。通知順延工期，起于山西省政府啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)（2020年1月25日），結(jié)束于山西省解除一級(jí)響應(yīng)時(shí)。簽訂合同時(shí)指定的關(guān)于正常冬季停工的日期不包含在順延工期之內(nèi)。

（2）如在疫情防控期間，正在建設(shè)的項(xiàng)目簽訂合同并未開工或已經(jīng)復(fù)工的情況發(fā)生，則合同雙方結(jié)合防控防疫要求以及建設(shè)實(shí)際情況合理商討，共同決定工期順延情況。

1.2 費(fèi)用調(diào)整原則

（1）在疫情的影響下，如因?yàn)橥９こ霈F(xiàn)了費(fèi)用的損失，則應(yīng)由發(fā)包人與承包人共同商討分擔(dān)[1]。在施工現(xiàn)場(chǎng)，如承包人的施工設(shè)備等發(fā)生損壞，以及出現(xiàn)周轉(zhuǎn)材料和搭建臨時(shí)設(shè)施等費(fèi)用的增加，這一損失或費(fèi)用應(yīng)由承包人承擔(dān)。停工期間施工現(xiàn)場(chǎng)的看管費(fèi)用應(yīng)按照發(fā)包人的要求由發(fā)包人承擔(dān)，如留守現(xiàn)場(chǎng)的安保人員以及管理人員。因工程延期及停工出現(xiàn)的日常維護(hù)費(fèi)用、清潔費(fèi)用、修復(fù)費(fèi)用等由發(fā)包人承擔(dān)。

（2）疫情防控期間，如因疫情防控在施工中需增加疫情防護(hù)物資，如消毒水、酒精、電動(dòng)噴霧器等、以及落實(shí)防護(hù)措施和因疫情防控措施造成施工效率降低而產(chǎn)生的其他費(fèi)用和人工費(fèi)用等。應(yīng)將這一部分列為應(yīng)對(duì)疫情專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或者由承包人應(yīng)會(huì)同發(fā)包人編制疫情防控措施方案據(jù)實(shí)，由發(fā)包人及時(shí)支付疫情防控措施增加的費(fèi)用。

（3）疫情防控期間導(dǎo)致的人工單價(jià)、施工材料價(jià)格以及機(jī)械臺(tái)班價(jià)格等價(jià)格的變化導(dǎo)致最終工程的價(jià)款出現(xiàn)了變化的，建設(shè)合同雙方應(yīng)共同協(xié)商進(jìn)行決定是否簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

（4）在疫情防控期間簽訂了合同未開工以及正在建設(shè)項(xiàng)目未復(fù)工的，應(yīng)充分考慮疫情對(duì)工程項(xiàng)目的影響，尊重實(shí)際情況，協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。

（5）疫情防控期間要求復(fù)工及疫情防控解除后復(fù)工的項(xiàng)目。如需趕工，應(yīng)明確趕工措施費(fèi)用的計(jì)算方法[2]。

2 關(guān)于費(fèi)用調(diào)整

以山西省關(guān)于疫情防控的相關(guān)條例為例，因?yàn)橐咔樵驅(qū)е碌膿p失以及費(fèi)用時(shí)增加，如在合同上有約定，則按照合同執(zhí)行；如合同約定不夠明確或沒有約定，則可按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500—2013）》中第9.10條中關(guān)于不可抗力的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.1 疫情防控費(fèi)用

就山西省為例，關(guān)于疫情防控的政策出了三個(gè)文件，分別對(duì)疫情防控期間復(fù)工的承包方如何補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)定。

2020年2月20日發(fā)布的關(guān)于新冠疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)有關(guān)工作的通知晉建標(biāo)字〔2020〕15號(hào)文，關(guān)于疫情防控期間復(fù)工的，施工需增加的防控物資費(fèi)用，特定防護(hù)人員費(fèi)用，對(duì)于落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施以及因各項(xiàng)措施造成的施工效率降低產(chǎn)生的費(fèi)用，按照工地管理人員的人數(shù)以及施工人員的人數(shù)，依據(jù)山西省關(guān)于疫情防控分區(qū)和分級(jí)有關(guān)規(guī)定，按只記取稅金的方式進(jìn)行記取，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)每天每人50元、較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)每人每天40元，中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)每天每人35元、低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)每人每天30元。2020年2月26日發(fā)布的關(guān)于新冠疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)有關(guān)工作的通知晉建標(biāo)字〔2020〕20號(hào)文由原來按照4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)記取調(diào)整為按照低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)3個(gè)等級(jí)記取，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行原規(guī)定。

2020年4月10日發(fā)布的關(guān)于新冠疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)有關(guān)工作的通知晉建標(biāo)字〔2020〕20號(hào)文將記取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每天15元，不再按照疫情防控高、中、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)記取。

目前在審計(jì)過程中已經(jīng)開始對(duì)疫情防控的費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算[3]。但發(fā)現(xiàn)爭(zhēng)議比較大的是防控人員數(shù)量的爭(zhēng)議，如何能準(zhǔn)確把握疫情防控期間施工人員的投入，筆者認(rèn)為可以通過實(shí)名制系統(tǒng)比較準(zhǔn)確確定疫情防控期間施工人員的人數(shù)，至于現(xiàn)場(chǎng)管理人員的人數(shù)應(yīng)通過建筑企業(yè)的內(nèi)部系統(tǒng)核查管理人員人數(shù)，建設(shè)單位予以核實(shí)，確定具體人數(shù)，作為調(diào)整疫情防控費(fèi)用的依據(jù)。

2.2 人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)等費(fèi)用調(diào)整

在工程停工階段，因不可抗力導(dǎo)致的工人的窩工費(fèi)及機(jī)械停止產(chǎn)生的例如租借費(fèi)用、損耗費(fèi)用等不能記取費(fèi)用。但受疫情影響人、材、機(jī)市場(chǎng)造成的價(jià)格波動(dòng)以及施工降效造成的費(fèi)用應(yīng)考慮。

復(fù)工時(shí)間推遲，造成施工企業(yè)留守人員工資支出增加及停工期間機(jī)械租賃費(fèi)用增加。疫情解除后集中開工施工，可能導(dǎo)致主要建筑材料需要的集中爆發(fā)，從而導(dǎo)致材料價(jià)格較大幅度的上漲。針對(duì)這些原因引起的工程造價(jià)的調(diào)整，如果有合同約定的按合同約定實(shí)行。不在合同約定范圍內(nèi)的，可以以公平原則為基礎(chǔ)，綜合考慮各方的損失大小以及各方收益情況、對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承受能力、合同履行過程中的表現(xiàn)，在發(fā)包方和承包方進(jìn)行共同協(xié)商的情況下進(jìn)行合理分擔(dān)。因?yàn)橐咔榉揽卮胧┑挠绊懴?，?dǎo)致機(jī)械價(jià)格費(fèi)用、人工費(fèi)用、材料費(fèi)用等價(jià)格超出正常的市場(chǎng)范圍，如在合同約定范圍內(nèi)可按約定來，沒有約定的可另行補(bǔ)充協(xié)議對(duì)該部分價(jià)格調(diào)整進(jìn)行約定。

承包方應(yīng)留存好相關(guān)證據(jù)，證明是否帶來影響，帶來什么樣的影響等。履行通知義務(wù)時(shí)，可以通過拍照、錄像、郵寄、公證、電子郵件等方式保留對(duì)方簽收的證明；損失索賠時(shí)，損失金額需要有計(jì)算的依據(jù)及佐證材料等。

2.3 其他費(fèi)用調(diào)整

2.3.1 關(guān)于疫情防控期間不能正常提供勞動(dòng)職工工資

對(duì)于因受疫情影響出現(xiàn)的新冠肺炎確診患者、新冠肺炎疑似病例、密切接觸者以及因政府實(shí)施隔離措施或因以受緊急措施影響無法正常工作的職工，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，此種情況下企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供正常勞動(dòng)并支付職工正常工作時(shí)間工資。

2.3.2 關(guān)于疫情防控期間留守工地看護(hù)人員

如發(fā)包人要求施工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)，費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)方批準(zhǔn)的看護(hù)人數(shù)乘以看護(hù)人員工資以實(shí)計(jì)算。

2.3.3 關(guān)于疫情防控期間工地清理、修復(fù)費(fèi)用因疫情影響下進(jìn)行延期復(fù)工或停工產(chǎn)生的修復(fù)費(fèi)用由承包人及時(shí)進(jìn)行簽證，費(fèi)用按雙方確認(rèn)的工作內(nèi)容以實(shí)結(jié)算。

2.3.4 復(fù)工后趕工費(fèi)用

如發(fā)包人要求趕工，承包方應(yīng)會(huì)同發(fā)包方制定趕工措施方案，明確約定趕工措施的記取及支付方式，結(jié)算時(shí)嚴(yán)格按雙方認(rèn)可的趕工方案進(jìn)行工程價(jià)款調(diào)整。

3 費(fèi)用索賠流程及時(shí)效規(guī)定

（1）在新型肺炎疫情持續(xù)發(fā)展的情況下，建議承包人各項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目所屬的防控疫情要求、各項(xiàng)目簽署的《建設(shè)工程施工合同》相關(guān)條款約定嚴(yán)格按照合同簽訂時(shí)約定的步驟，及時(shí)通知監(jiān)理人并收集可證明不可抗力的真實(shí)發(fā)生以及因不可抗力導(dǎo)致?lián)p失的相關(guān)有效證據(jù)，證據(jù)可詳細(xì)解釋不可抗力對(duì)項(xiàng)目造成阻礙的詳細(xì)情況，真實(shí)、認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)因不可抗力影響造成的損失，按合同規(guī)定好的流程及程序提交申請(qǐng)索賠的意向通知以及索賠報(bào)告。并特別注意每個(gè)步驟的時(shí)效及行為要求，如：時(shí)間節(jié)點(diǎn)、步驟程序要求、資料要求、接收對(duì)象等，以確保索賠有效性。

（2）在產(chǎn)生需要發(fā)出索賠意向的事件發(fā)生28d內(nèi)，承包人要及時(shí)向監(jiān)理工程師提出索賠意向并完成通知，上交對(duì)于工程延期損失真實(shí)有效的相關(guān)資料，監(jiān)理工程師要在接收到索賠意向的28d內(nèi)要確定并查明承包人提交有關(guān)資料的真實(shí)性，并對(duì)承包人盡到通知義務(wù)。如監(jiān)理工程師在接收到索賠意向的28d內(nèi)未作出答復(fù)，承包人便可視為該項(xiàng)索賠得到允許和認(rèn)可。為了索賠事件的持續(xù)進(jìn)行，在索賠事件進(jìn)行階段，承包人應(yīng)當(dāng)以階段性地向監(jiān)理工程師盡到通知義務(wù)。索賠事件結(jié)束后，承包人要在28d內(nèi)向監(jiān)理工程師提供最終索賠的有關(guān)資料及最終的索賠報(bào)告。

4 結(jié)語

綜上所述，新冠肺炎疫情對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)的影響頗為嚴(yán)重，各方參建者要本著友好協(xié)商的原則，進(jìn)行合理承擔(dān)合理申報(bào)，盡量避免不必要的糾紛，在非常時(shí)期盡量避免損失及損失擴(kuò)大。在積極響應(yīng)國(guó)家防疫防控工作的同時(shí)，合理測(cè)算自己損失的費(fèi)用，時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)變化波動(dòng)，并建設(shè)有實(shí)效性及合理性的措施應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響期間建設(shè)工程造價(jià)的變化。